鐘華艷

當今時代，全球城鎮(zhèn)化已進入中后期的特殊階段，在這種形勢下，城市如何完成低碳轉型成為各界關注的焦點。一種新型城市建設理念——“智慧城市”在各國不斷摸索中誕生，并以席卷之勢風靡世界。各國政府希望借此形成生產生活、產業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新形態(tài)，實現城市系統(tǒng)的自給自足，緩解過度開發(fā)給環(huán)境帶來的超額負擔。

“智慧城市”概念自出現以來，就在全世界掀起了一股浪潮，許多國家和地區(qū)紛紛制定和實施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃，力圖把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產業(yè)浪潮的重大機遇，搶占現代城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

歐盟，協(xié)同合作

早在1999年，歐盟就在里斯本會議上推出了“e-Europe”全民信息社會計劃?！癷2010”作為里斯本會議后的首項重大舉措，旨在提高經濟競爭力，并使歐盟民眾的生活質量得到提高，減少社會問題，幫助民眾建立對未來泛在社會的信任感。2005年7月，歐盟正式實施“i2010”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展最新的通信技術、建設新網絡、提供新服務、創(chuàng)造新的媒體內容。2009年3月，歐盟委員會提出了《信息通信技術研發(fā)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，呼吁加大對信息技術研發(fā)和創(chuàng)新的支持和投入，使歐盟在該領域領先全球。同年6月，歐盟委員會向歐盟議會、理事會、歐洲經濟和社會委員會及地區(qū)委員會遞交了《歐盟物聯(lián)網行動計劃》，希望歐洲在構建新型物聯(lián)網管制框架的過程中，在世界范圍內起主導作用。

2010年，歐盟委員會出臺《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出了三項重點任務，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。同年5月發(fā)布的《歐洲數字化議程》提出了七大重點領域：在歐盟建立單一的充滿活力的數字化市場；改進信息通信技術標準的制定，提高可操作性；增強網絡安全；實現高速和超高速互聯(lián)網連接；促進信息通信技術前沿領域的研究和創(chuàng)新；提高數字素養(yǎng)、數字技能和數字包容；利用信息通信技術產生社會效益，例如信息技術用于節(jié)能環(huán)保、用于幫助老年人等。

針對智能電網計劃，2011年歐盟強勢要求18個月內出臺歐洲范圍的智能電網互操作性標準，并要求所有的27個成員國在此期間拿出適當的智能電網計劃。歐委會對此下達了具體任務：技術參考架構，要代表主域、集成系統(tǒng)和子系統(tǒng)架構的功能性數據流；一套支持信息交流（通信協(xié)議和數據模型）和整合系統(tǒng)所有運營商的一致性標準；可持續(xù)的標準化進程和協(xié)作工具，保證利益者的互動，也保證互操性、安全性和隱私；調查信息的安全和數據保密性，滿足高層次要求。目前，歐盟標準化聯(lián)盟組織正致力于制定智能電網標準。

2012年5月，歐盟交通運輸理事會通過了旨在推進歐洲核心交通運輸網建設的跨歐洲交通運輸網指導規(guī)則。該指導規(guī)則將致力于取消制約跨境運輸的瓶頸，提升基礎設施，優(yōu)化跨境人員與物資運輸的流程等工作，從而將歐洲現有的公路、鐵路、機場和運河等零散的交通手段，整合成統(tǒng)一的交通運輸網，即“跨歐洲交通運輸網”。2012年6月21日至22日，在歐盟2020戰(zhàn)略七大旗艦計劃之一的“數字議程”年度會上，歐委會再次重申的歐盟數字戰(zhàn)略五大優(yōu)先關鍵領域分別是：云計算與物聯(lián)網、高速寬帶、研發(fā)創(chuàng)新、公共服務和數字安全，并要求歐盟及成員國把握機遇，加速信息通訊技術的研發(fā)創(chuàng)新及產業(yè)化，促進經濟增長和擴大就業(yè)。

同年7月10日，歐盟委員會啟動了“智能城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”（簡稱SCC-EIP），將集成歐洲在新能源、智能交通和信息通訊（如物聯(lián)網）等領域的先進技術，在特定城市開展示范項目，促進綠色經濟和知識經濟的發(fā)展，推動城市生產和生活方式的轉型。為此，歐盟將成立由相關領域的創(chuàng)新型企業(yè)負責人、市長以及來自歐盟及其成員國的相關管理人員和金融機構官員組成的委員會來負責實施工作。

歐盟各成員國在“智慧城市”建設方面各有其特點：

瑞典：斯德哥爾摩典范

瑞典的“智慧城市”建設在交通系統(tǒng)上得到了最大體現。瑞典首都斯德哥爾摩曾經交通擁擠非常嚴重，通過瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳共同建設智慧交通后，既緩解了城市交通堵塞，又減少了空氣污染問題。斯德哥爾摩市推行的完全集成公交安全系統(tǒng)，能夠覆蓋所有交通模式。項目涉及到6項關鍵安全措施：普通監(jiān)視攝像機、身份識別攝像機、非法軌道出入警示系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、救助電話、惡意破壞行為數據庫。

為了更加便捷有效地為轄區(qū)內的居民提供高質量的診療服務，斯德哥爾摩市開始構建跨市的電子健康檔案系統(tǒng)。斯德哥爾摩市每年在醫(yī)療衛(wèi)生信息化方面的投入在2億美金左右。此外，斯德哥爾摩還是世界上首個將智能電網轉為商業(yè)用途的城市，市民可以在自家的屋頂上生產太陽能，富余的能源可以放進電網中出售。

西班牙：“城市2020”項目

西班牙2012年提出的“城市2020”項目，旨在建立一個在生態(tài)和經濟發(fā)展意義上可持續(xù)型的“智慧城市”新模型。西班牙知名跨國IT巨頭英德拉公司是主要牽頭企業(yè)，同時還有一些大型企業(yè)和三家中小企業(yè)參與“城市2020”項目。另外，各大高校也將組織專項研發(fā)團隊參與該項目。

“城市2020”項目涉及了五個基本方面：未來互聯(lián)網城市、能源和效率、通過智慧交通系統(tǒng)應用實現的出行和可持續(xù)性交通、環(huán)境可持續(xù)性和市民福利、城市市民行為及其與城市間的關系。在該項目中，市民的實際需求，以及日益普及的互聯(lián)網通訊和互聯(lián)網移動設備，都成為提供公共服務的基礎。其服務的提供將會以對市民城市行為所有數據的分析為基礎，并通過對大宗數字化數據的整合來實現，同時還能調整因實際需求變化產生的交互式服務。

值得一提的是，“城市2020”項目提出將研發(fā)基于智慧交通系統(tǒng)的新型解決方案，以期減少污染氣體的排放量和緩解城市交通的擁堵程度，實現直接和間接成本的雙雙降低。為此，“城市2020”項目將大力推行城市綜合交通服務，為市民們選擇更具環(huán)保性和可持續(xù)性的交通工具提供便利。另一方面，“城市2020”項目還將致力于對環(huán)境、噪音以及光污染監(jiān)測方面的研究，如為市民提供能夠優(yōu)化管理其能源消耗的技術工具，鼓勵市民為實現水資源和固體廢棄物的可持續(xù)管理做出貢獻。

英國：傳遞服務、降低成本

英國倫敦市政府先后提出了“e-London”和“London Connects”戰(zhàn)略，從政府如何更好地提供公共服務的角度，闡釋信息化在更好地傳遞服務、降低成本方面的重要作用。如，在石油、自來水等管道上安裝傳感數據分析器，一旦管壁內壓力、流量等數據發(fā)生異常，分析器就會自動啟動，第一時間查找故障所在；僅通過一張 “Oyster”非接觸式借記卡，倫敦市民就可以支付80%的倫敦公共交通服務費用；通過Dotmobi平臺提供Mylomo服務，使用戶能夠通過發(fā)送短信的方式與市政議會取得聯(lián)系，獲得訪問當地新聞和職位空缺等服務，從而達到削減成本，并與沒有接入寬帶的市民進行互動的目的。

為落實2009年出臺的《英國低碳轉型計劃》國家戰(zhàn)略，2009年12月初，英國政府首次提出要大力推進智能電網的建設，同期發(fā)布《智能電網：機遇》報告，并于2010年初出臺詳細智能電網建設計劃。2011年3月30日，英國能源和氣候變化部公布了2019年之前分兩個階段實施為該國的3000萬戶住宅及寫字樓共計安裝5300萬臺智能電表的計劃。該計劃使得英國幾乎所有的住宅及寫字樓都可實時向電力與燃氣用戶、電力與燃氣供應商或者經營電網及燃氣網絡的運營商通知用電量及燃氣用量，并根據需要控制用電量及燃氣用量，以此實現減少電費、燃氣費及CO2排放量的功能。

為了充分利用云計算更好地降低成本，2011年英國技術戰(zhàn)略委員會開始支持云計算可行性研究，通過這個研究確定了三個重要的研究方向，包括互操作性、數據恢復以及身份保障等。2012年英國推出第二批投入約合450萬英鎊的競爭性項目，對上述方向進行支持。

法國：全社會信息化

法國巴黎市政府于2006年推出“數字巴黎”計劃。這個計劃主要圍繞三個目的：快速發(fā)展光纖網絡，推廣WiFi以及全民共享網絡。為此，巴黎政府采取了以下措施：各地方政府普遍成立由市長、市議會議員、電信專家組成的工作小組，小組下設城市、農村、企業(yè)和電子政務四個項目推動小組，負責在各領域推廣寬帶網絡和應用服務項目；要求各級政府行政管理部門提供的窗口服務必須進入網絡；在推進政府、企業(yè)和家庭上網的同時，積極推廣電子商務、網上教育、網上醫(yī)療、網上救助、消費卡、居民卡等信息服務，鼓勵更多的企業(yè)和居民應用網絡；積極發(fā)展電子政務，帶動全社會信息化的發(fā)展。2011年10月12日至15日在巴黎召開的自由辦公室會議上，法國巴黎大區(qū)政府決定將和文檔合作基金一起提供SAAS“云”模式的自由辦公室服務。該基金的辦公室和該地區(qū)的高中教育部門將免費享有“云”自由辦公室的服務，可以在自己的云空間存儲相應的文檔。

法國拉羅謝爾市2011年提出將為1.1萬個垃圾箱裝上電子芯片，新垃圾箱安裝工作將持續(xù)到2012年底。這些電子芯片包含了戶主的信息，同時還可輸入與垃圾收費相關的信息。管理部門可依據這些電子芯片收集的數據對相關家庭收取費用。布雷斯特市則于2011年10月開啟了法國第一個用于試驗4G服務的平臺Imagine Lab，該平臺提供高速的新型移動網絡服務，在圖像和網絡方面具有較強競爭力。

其他國家，百花齊放

除了歐盟之外，其他發(fā)達國家和地區(qū)在智慧城市建設方面，同樣出臺了一系列各具特色的舉措，并且取得了戰(zhàn)果豐碩的社會成效。

美國：包羅萬象

美國紐約市在世紀之交就提出了“智能化城市”計劃，以促進紐約市信息基礎設施建設、提升政府公共服務水平。紐約市《2007年信息技術戰(zhàn)略導向》中進一步指出信息化的總體目標：市政府轉型、政府信息安全訪問、信息基礎設施、流程再造和快捷服務。

2009年，IBM首席執(zhí)行官彭明盛在奧巴馬與美國工商業(yè)領袖舉行的圓桌會議上，建議奧巴馬政府投資新一代智慧型信息基礎設施。同年6月，美國商務部和能源部共同發(fā)布了第一批智能電網的行業(yè)標準，奧巴馬政府正式啟動智能電網項目，將智能電網項目作為其綠色經濟振興計劃的關鍵性支柱之一。同年9月，美國迪比克市與IBM共同宣布，將建設美國第一個“智慧城市”。

2012年在Tech Crunch Disrupt大會上，奧巴馬總統(tǒng)的高級技術顧問ToddPark和美國首席信息官Steven Van Roekel宣布了5項將要頒布的重要聯(lián)邦舉措，以推動國家數字化。這五項重要舉措分別為：開放數據計劃，提供“Blue Button”應用程序，“20% Campaign”國際救援計劃，建立“RFP-EZ”的平臺和MyGov網站。為改善公民的生活方式和健康狀況，改善政府和公民之間的關系，確保政府的項目順利進行，及支持國際發(fā)展等方面做出努力。

2012年5月8日，美國宣布將在美國新墨西哥州霍布斯市附近的利縣斥資10億美元，興建一座沒有居民的小城，以幫助科研人員針對現有的基礎設施進行新技術測試，而無需干擾人們的日常生活。比如說，科研人員會針對老舊電網測試智能技術，可能還會在街道上測試可自動駕駛的汽車。從智能交通系統(tǒng)和下一代無線網絡到自動洗衣機和自動沖水馬桶，可謂包羅萬象。

新加坡：成績斐然

新加坡于2006年4月正式推出《智慧國家2015規(guī)劃》，核心目標是通過應用信息通信技術，促進信息技術領域的成長，并應用包括物聯(lián)網在內的信息技術提高主要經濟領域的競爭力，建設能夠良好互聯(lián)互通的社會，利用無處不在的信息技術，將新加坡建設成為一個由信息通信所驅動的智慧國家與全球都市。為了實現這些目標，新加坡制定了四大戰(zhàn)略：建設超高速、普適性、智能化的可信賴的資訊通信基礎設施；開發(fā)具有全球競爭力的資訊通信產業(yè)；建立具有全球競爭力的資訊通信人才資源；以及對主要經濟領域、政府部門乃至整個社會進行改造。在“智慧國2015”規(guī)劃的推動下，新加坡資訊通信產業(yè)發(fā)展位居國際前列。

此外，在智能交通和電子政府方面，新加坡的成績同樣引人注目。新加坡的智能交通系統(tǒng)，使道路、使用者和交通系統(tǒng)之間緊密、活躍和穩(wěn)定的相互信息傳遞和處理成為可能，從而為出行者和其他道路使用者提供了實時、適當的交通信息，使其能對交通路線、交通模式和交通時間做出充分、及時的判斷。在“智慧城市”建設過程中，政府服務的電子化尤為重要，電子政府無疑是“智慧城市”的助推器。新加坡政府非常重視以優(yōu)質的電子政府項目提升公共服務水平并提高生產力。新加坡電子政府采取的是“市民、企業(yè)、政府”合作的模式。政府已牽頭建立了一個“以市民為中心”的電子政府體系，市民和企業(yè)有權力隨時隨地參與到所有政府機構的事務中來，與政府進行互動。

與此同時，政府還將開發(fā)新平臺，以促進私有部門和政府共同創(chuàng)造，并向公眾提供全新的增值服務。新加坡資訊通信發(fā)展管理局在2011年6月推出了“電子政府2015”總體規(guī)劃，旨在促進由“政府為你”向“政府與你一起”的重大轉變，邁向建立一個與國民互動、共同創(chuàng)新的合作型政府的愿景。繼2009、2010和2011年之后，新加坡在2012年繼續(xù)蟬聯(lián)其在早稻田大學電子政府研究排名的首位。

澳大利亞：綠色先行

布里斯班是澳大利亞第三大城市，擁有全國最大的海港，是被譽為“智慧之州”的昆士蘭州的首府和該州的主要工商業(yè)中心。近年來，布里斯班市政府通過“綠心智慧城市計劃”，以“氣候變化和能源工作組”為智囊團提供城市發(fā)展建議，積極實施綠色交通系統(tǒng)、綠色基礎設施等“綠色智慧城市”建設行動，將布里斯班打造成為澳大利亞最為節(jié)能環(huán)保的城市之一?！熬G心智慧城市計劃”的目標是在2026年將布里斯班建設成為一座“無碳城市”，計劃目前主要包含綠色清潔能源的使用、金融支持體系和生態(tài)多樣化城市建設等幾方面的內容，通過清潔能源技術的開發(fā)與利用、強化全民環(huán)保意識、制定環(huán)保法規(guī)政策、綠色基礎設施建設、智能交通、城市生態(tài)建設等多方面舉措，構建低污染、低排放、低能耗的綠色智慧城市。

此外，布里斯班每年舉辦全澳洲的“智慧城市創(chuàng)新節(jié)”，旨在結合社會各方力量進一步推廣布里斯班市的綠色智慧城市建設項目，突出布里斯班市在全球現代生態(tài)城市建設方面的領軍地位，高效推進“綠心智慧城市計劃”的實施。2009年8月，布里斯班舉辦了主題為“生態(tài)城市創(chuàng)新科技”的第二屆“智慧城市創(chuàng)新節(jié)”，有57000多人參加了本屆創(chuàng)新節(jié)組織的80個活動。

日本：ICT戰(zhàn)略

日本ICT戰(zhàn)略起始于2001年推出的《e-Japan戰(zhàn)略》，當時主要致力于寬帶建設，讓日本成功發(fā)展成為通信基礎設施發(fā)達國家。2005年日本東京市開始實施“東京泛在計劃”。這項計劃建立在日本先進的信息技術基礎上，以日本國內信息基礎設施的標準化為目標，通過現代信息通信技術向經濟社會的全面滲透，實現“不論何時，不論何地，不論何人”都可以得到自己所需信息的“電腦終端電子向導社會”的目標，最終實現“將東京建設成為世界第一魅力城市”。2006年推出了《IT新改革戰(zhàn)略》以促進ICT應用的戰(zhàn)略，但是在行政、醫(yī)療、教育等公共領域上未能取得相應成果。

2009年7月，日本政府IT戰(zhàn)略本部制定了《i-Japan2015戰(zhàn)略》，旨在將數字信息技術融入生產生活的每個角落，并由此改革整個經濟社會，催生出新的活力，實現積極自主的創(chuàng)新，到2015年將日本建設成以人為本，“安心且充滿活力的數字化社會”。但是由于民主黨內重新推選首相以及日本大地震的發(fā)生，該政策未得到充分實施。

2012年5月29日，日本知識產權本部發(fā)布了《知識產權推進計劃2012》，日本總務省也計劃在7月推出新的綜合戰(zhàn)略《活力ICT日本（暫定名）》，一度擱置的政府ICT戰(zhàn)略研究重新啟動。新ICT戰(zhàn)略將重點關注大數據應用所需的云計算、傳感器、社會化媒體等智能技術開發(fā)，并將“國際標準化”作為重點之一。同年7月日本政府召開國家戰(zhàn)略會議，通過了促進經濟可持續(xù)增長的“日本再生戰(zhàn)略”，提出未來3年將重點投資節(jié)能環(huán)保、健康醫(yī)療和農林漁業(yè)三個領域，同時加大對中小企業(yè)的政策支援力度。

韓國：泛在服務

2004年3月，韓國政府推出了“u-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，以無線傳感器網絡為基礎，把韓國的所有資源數字化、網絡化、可視化、智能化，以此促進韓國經濟發(fā)展和社會變革新的國家戰(zhàn)略。

2005年韓國仁川市宣布打造“智慧城市”，規(guī)劃松島、青羅、永宗三地分別發(fā)展智慧國際城、金融與休閑、物流三大主題，松島新城成為仁川市政府聯(lián)合本土及跨國企業(yè)共同建設“智慧城市”的起點。目前，仁川“智慧城市”建設進展順利。韓國首爾市也于2006年4月公布U-首爾（U-Seoul）計劃，以加強信息技術在城市公共規(guī)劃和管理中的應用，目標是建成世界領先的商業(yè)城市，使首爾成為讓公眾享受高質量生活并富吸引力的都市。

2007年6月7日，為了U-City工作順利落實，韓國信息通信部成立了U-City支援中心，首爾、釜山、仁川等6個地區(qū)成為u-City示范區(qū)。把市民及其周圍環(huán)境與無所不在技術集成起來，使市民可以在任何時間、任何地點、從任何設備訪問和應用城市元素，方便地享受遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程辦稅服務，甚至還可以遠程控制家電，以降低家庭能耗。U-City發(fā)展可以分為互聯(lián)階段（connect）、豐富階段（enrich）、智能階段（inspire）?；ヂ?lián)階段偏重信息基礎設施建設，如無線網絡、傳感器安裝等；豐富階段偏重服務，即提供無所不在的服務，如u-服務等；智能階段偏重管控一體化，如u-中心等。目前，韓國U-City已逐步進入智能階段。

2011年6月8日，首爾市又發(fā)布了“Smart Seoul 2015”（即“智慧首爾2015”）計劃，明確指出了將如何利用信息化積極應對氣候（環(huán)境）變化，促進新產業(yè)發(fā)展及加快生活方式變革等。該計劃勇于正視首爾面臨的環(huán)境危機，提出要實現“智能綠色城市”的信息化發(fā)展具體目標。在信息化與新產業(yè)發(fā)展方面，首爾立足于自身已有的基礎和優(yōu)勢，發(fā)掘新產業(yè)成長的機會，對其進行積極培育和扶持，希望調動一切社會資源努力確立IT首爾在世界的領導地位。在信息化與生活方式變革方面，計劃強調將以智能化的手段集約、整合、提升城市的基礎設施，提供優(yōu)質公共服務，為市民的生活創(chuàng)造便捷舒心的環(huán)境。

如今，智慧城市發(fā)展模式已成為世界范圍內城市現代化的戰(zhàn)略途徑。在這種背景下，希望通過研究上述國家和地區(qū)智慧城市的實踐經驗，有助于各城市尋找符合自身特色的發(fā)展途徑，以促進我國智慧城市健康快速發(fā)展。