鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關系探析

趙光圣

摘要：新中國成立以后，特別是改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了令世人矚目的成績，人們一直在探討中國經(jīng)濟取得如此巨大成績的原因，一些專家學者直指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中國經(jīng)濟高速增長做出了不可磨滅的貢獻。的確如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生與發(fā)展為中國經(jīng)濟注入一股新的血液，為中國創(chuàng)造極大的物質財富。本文將分析當前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，試圖找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中帶來的影響，并得出構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的和諧關系的思路。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；和諧關系

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關系現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色分析

在整個中國政治環(huán)境中常常出現(xiàn)黨政不分、政府與人大混淆的局面，導致黨和政府、政府與人大的職權界限模糊。因此，作為最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權也不例外。所以本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大在內。在前面已經(jīng)論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在誕生與發(fā)展過程中深受地方基層政府的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中扮演的角色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演“干預者”。雖然現(xiàn)在中國正在努力建設、完善市場經(jīng)濟體系，應該加大政企分開，但政企不分一直是中國建立市場經(jīng)濟的一大痼疾。在地區(qū)，特別是中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上政企不分更是屢見不鮮，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅強勢干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，而且干預分配。

第二、政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演政策提供者。政府是經(jīng)濟發(fā)展的推動者，組織經(jīng)濟建設者，管理經(jīng)濟活動，推動經(jīng)濟發(fā)展，始終是政府的一項重要任務。其主要表現(xiàn)在：一是指導經(jīng)濟活動；二是培育市場；三是營造良好的外部環(huán)境。

第三、政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演基礎設施提供者。設想如果一個地區(qū)的基礎設施極為落后，那么這個地區(qū)肯定很難發(fā)展起來。同樣，一個企業(yè)要發(fā)展，也離不開所在地的基礎設施的支持。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策抉擇的影響分析

作為公共政策的最終決定著，行政首長在進行決策時要充分考量各種利益平衡。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行政策抉擇時也同樣要考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益，換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在實實在在地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行政策抉擇。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展的過程中也包含著多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在或發(fā)展的目標，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為目標在一定程度上是一致的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中，其行為的完成有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的完成，以達到二者行為目標在一定程度上的一致性。也就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為在無形中影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策抉擇，具體表現(xiàn)如下：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標影響政府政策抉擇主體的價值偏向；

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標影響公共政策問題的解決；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策抉擇的科學化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的利弊分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用分析

所謂的政府行為在這里泛指一切行政行為。政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到十分重要的作用，在前面已經(jīng)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色，其中有的角色也可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展所起到的作用，比如政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持、政府充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“后勤”、為企業(yè)融資提供擔保等。在這主要分析政治保障的作用。政府本身所固有的政治職能決定了政府有責任和義務為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政治保障，特別是提供一個良好的社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個從無到有的過程，代表一種新生事物，得到人們的認同需要一個過程。所以它的產(chǎn)生和發(fā)展可能會受到外界的關注和猜疑，甚至是非難。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，主要表現(xiàn)在制裁危害社會治安、擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)等各種非法行為；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益，制裁侵犯企業(yè)的合法權益的行為。同時，鼓勵和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照平等互利、自愿協(xié)商的原則，同國內外開展多種形式的經(jīng)營活動和經(jīng)濟技術合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，并為其提供必要的條件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的不利分析

但凡事物都會有兩面性，所以在分析或者在評價某一事物是必須做到客觀公正，做到面面俱到。在看到政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來積極作用的同時也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的介入與參與也會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來一些負面作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，使企業(yè)的經(jīng)營活動難以正常進行，市場作用得不到充分發(fā)揮。企業(yè)在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中都應該享有自主權，但由于政府改革不到位，政府對企業(yè)仍然干涉過多，使企業(yè)的經(jīng)營機制難以正常運轉，企業(yè)的這些自主權得不到真正落實；第二，不利于培養(yǎng)企業(yè)的主人翁意識。由于長期受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不能很好地進行企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性、主動性會受到很大的影響，最終嚴重地影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；第三，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗風險能力的培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，而且還涉及到融資方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立和諧關系的思路

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中如何扮演好自己的角色

政府應該是以服務為理念，以市場為導向，以企業(yè)、社會、公眾為服務主體，以創(chuàng)造良好環(huán)境為根本任務，以提高服務質量和服務水平為目標的現(xiàn)代政府，也就是說要建立一個服務型政府應要重新明確公共組織和公共管理存在的目的，依據(jù)公共管理的目標和要求，塑造一個具有公共服務精神的政府。第一，努力轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績觀。在衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績時往往把經(jīng)濟指標作為評估的首要指標，即主要看本鎮(zhèn)年度完成多少經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟效益如何，而忽略了社會管理指標、公共服務指標、資源保護指標、社會公平指標等指標等指標；第二，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共產(chǎn)品。這樣可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展營造一個相對穩(wěn)定、可靠的外部環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安心某發(fā)展；第三，制約經(jīng)濟生活中無效率的壟斷，保證企業(yè)之間進行公平競爭。這就使得企業(yè)的公平發(fā)展有了政治及政策的保障；第四，加大力度幫組鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索融資渠道的多元化。政府應該加大宣傳力度，出臺相關政策鼓勵社會各界及大型企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行投資，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的問題；第五，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一個穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展需要有一個有保障的社會治安，這樣才會使企業(yè)有安全感，才會使企業(yè)有序地進行生產(chǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任也有義務提供這樣的社會環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何充分地利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的有力政策發(fā)展自己

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想獲得長遠的發(fā)展，歸根到底還是需要靠自身的努力。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展無法遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。所以，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該乘政府改革、推動政企分開之風，大力發(fā)展自己。歸納起來應該從以下幾點著手：

一是改組企業(yè)。企業(yè)改組應該注意：第一，企業(yè)必須摸清同行業(yè)知識管理的現(xiàn)狀，設立知識主管，加強企業(yè)的知識管理；第二，以消費者為中心，全面變革營銷管理；第三，企業(yè)管理改縱向垂直為縱橫協(xié)調，形成良性的管理合力；第四，企業(yè)管理人才選拔方式的更新。

二是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新對于一個企業(yè)來說尤為重要，是衡量一個企業(yè)能力的主要指標，是企業(yè)的軟實力。培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新意識，不僅要在意識形態(tài)上要有創(chuàng)新意識，而且還要在產(chǎn)品品牌上、技術上、管理上、制度上等進行不斷地創(chuàng)新。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該做到：提高成員把握有關思維學的相關知識；鼓勵成員盡可能地積累經(jīng)驗和知識；鼓勵成員積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，讓其多思考、多想、多提問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有意識地創(chuàng)造思維放松的環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要獨立自主經(jīng)營，擁有獨立的財政預算權、決策權；擁有獨立的人事安排權等自主權；四是必須遵行各種法律法規(guī)及市場規(guī)則，勇于承擔社會責任，保護消費者的合法權益，自覺抵觸非法生產(chǎn)活動。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關系應該遵循和而不同的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才是市場主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才是其真正生死存亡的唯一命運主體，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應過多加強經(jīng)濟職能的控制，而是應該進一步完善自身的社會職能。但兩者又不能相分離，必須遵循一種和諧的關系：第一，遵循“我出錢你辦事”原則；第二，在市場經(jīng)濟生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當充當一位監(jiān)督者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法監(jiān)督；第三，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應自覺遵循經(jīng)濟效益原則，在行動上達成一致；第四，進一步加大政企的分開力度。特別是要從制度上實行政企分開，企業(yè)的財政預算制度、人事制度、管理制度等都應有企業(yè)自主做主。這樣企業(yè)才能自主地在市場上進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，而政府也可以集中更多的人力、財力、時間去解決其他公共問題。（作者單位：云南師范大學歷史與行政學院）

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