蔣國(guó)剛

解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，完成這一歷史重任，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是破解“三農(nóng)”難題的根本出路

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次飛躍，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又一次新的革命性變革，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，使中國(guó)農(nóng)業(yè)走出一條既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，又能克服原來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，過(guò)渡到以農(nóng)業(yè)社會(huì)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的道路，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇家庭承包經(jīng)營(yíng)是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石，而人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是我國(guó)的基本國(guó)情。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益為中心，以科技進(jìn)步為手段，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與千家萬(wàn)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，使分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這種組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備能夠有機(jī)地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效途徑當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，且地區(qū)之間、農(nóng)戶之間、城鄉(xiāng)之間很不平衡。農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)。制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因很多，如農(nóng)產(chǎn)品特別是初級(jí)產(chǎn)品銷售難、銷售手段落后、市場(chǎng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條短、深度加工不夠、附加值低；農(nóng)民增加收入的渠道過(guò)窄，對(duì)土地的依賴程度高等。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間架起橋梁，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，通過(guò)公司加農(nóng)戶、批發(fā)市場(chǎng)加農(nóng)戶等有效形式，把分散的農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，按市場(chǎng)要求帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)。這樣既可以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，使農(nóng)民的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，又可以通過(guò)多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過(guò)企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或返還部分利潤(rùn)等二次分配方式，拓寬農(nóng)民收入渠道。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)力量我國(guó)城鎮(zhèn)化率低，與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家相比低約10%，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入增量也難以有較大增長(zhǎng)。因此解決農(nóng)村問(wèn)題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)加工、運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，逐步形成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以增加小城鎮(zhèn)財(cái)政收入，為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金，而且隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)廠區(qū)建設(shè)和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給的需求，還可以拉動(dòng)小城鎮(zhèn)市政建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)村新的就業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，龍頭企業(yè)將成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將為促進(jìn)城鎮(zhèn)化增添新的動(dòng)力。

1.4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段 農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期不可改變的微觀基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本依靠力量。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品銷售手段落后，市場(chǎng)化程度低，難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公司加農(nóng)戶、批發(fā)市場(chǎng)加農(nóng)戶等有效形式，把分散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎(chǔ)，生產(chǎn)原料有保障，企業(yè)自身也會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

在國(guó)家的大力支持與倡導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度加快，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)始走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)普遍提高，注重技術(shù)進(jìn)步成為多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與國(guó)外相比還存在很大差距。

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，深加工程度低 主要表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，動(dòng)物疫病控制不力等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出售的初級(jí)產(chǎn)品多、簡(jiǎn)單加工多，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，面對(duì)不斷變化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，沒(méi)有很強(qiáng)的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力。

2.2農(nóng)業(yè)公司內(nèi)部管理不夠規(guī)范 主要表現(xiàn)在有的地方硬性要求行政事業(yè)單位、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，靠“拉郎配”形式組建公司，沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的公司沒(méi)有按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)行，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；有的財(cái)務(wù)管理制度不完善，利益分配隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)戶收益無(wú)保障。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.1抓住“市場(chǎng)導(dǎo)向”，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)需求和市場(chǎng)條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域和不同經(jīng)營(yíng)方式，走各具特色的路子。要按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，避免建設(shè)上“平面推進(jìn)”和“齊頭并進(jìn)”，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力相對(duì)雄厚、資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)進(jìn)行布局和建設(shè)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先考慮對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起較強(qiáng)拉動(dòng)作用的大中型龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快形成區(qū)域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群和主導(dǎo)產(chǎn)品群。

3.2夯實(shí)“第一車間”，加強(qiáng)基地建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”，是龍頭企業(yè)所需的原料和農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地，是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，一要區(qū)域化布局。按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地，安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地；二要優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。選育優(yōu)良品種、搞好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；三要集約化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金投入。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高集約化程度；四要系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地的服務(wù)組織和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)、資金、物資、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、收購(gòu)、信息等方面搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

3.3壯大“加工車間”，培育龍頭企業(yè) 搞好龍頭企業(yè)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的素質(zhì)，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體水平。在龍頭企業(yè)的發(fā)展方向上，要堅(jiān)持高起點(diǎn)，發(fā)展高檔次、高科技、高附加值企業(yè)；堅(jiān)持大規(guī)模，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一些集種植、加工、販運(yùn)和銷售等多功能于一體的企業(yè)；堅(jiān)持外向型，面向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展一批以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的龍頭企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)主體上，堅(jiān)持多層次、多成份、多形式，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)龍頭企業(yè)。無(wú)論哪種所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，就應(yīng)給予扶持；在發(fā)展途徑上，既要根據(jù)市場(chǎng)需求組織新的龍頭企業(yè)，又要重點(diǎn)扶持、改造有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，使其上規(guī)模、上水平。同時(shí)，擴(kuò)大招商引資力度。

3.4重視“第一生產(chǎn)力”，推廣農(nóng)業(yè)科技 要大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，采取多種形式，開(kāi)展種植技術(shù)、食品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的應(yīng)用型、技術(shù)型人才。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)也要不斷增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，大力提高產(chǎn)品的科技含量。一些有條件的龍頭企業(yè)要組建科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。也可以通過(guò)技術(shù)入股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，組建農(nóng)工科貿(mào)綜合集團(tuán)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。

3.5深化“組織創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏 產(chǎn)業(yè)化“組織創(chuàng)新”的核心，就是通過(guò)興辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，把千家萬(wàn)戶農(nóng)民組織起來(lái)，培育壯大新的有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體?！敖M織創(chuàng)新”后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成了一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏之道，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成功之道。