李春花 胡蓮瓊

【摘要】 土地承包流轉(zhuǎn)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)的重要體現(xiàn)。如何規(guī)范性的開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需明確相關(guān)法律概念、把握原則、強化指導(dǎo)、保證規(guī)范有序地進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 原則 方式 程序 相關(guān)要求

為建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，提高土地經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保護農(nóng)戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《云南省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》要求，祿豐縣結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧、文明的總體要求，制定土地流轉(zhuǎn)工作實施意見。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為、維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不超過承包期的剩余期限、不損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的前提下，規(guī)范、有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則

2.1自愿流轉(zhuǎn)原則 要充分尊重承包方和受讓方的意愿，任何單位和個人不得強迫或阻礙承包方轉(zhuǎn)讓其承包土地經(jīng)營權(quán)。

2.2依法流轉(zhuǎn)原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要嚴格按照法律和政策辦事、規(guī)范操作、手續(xù)完備。

2.3有償流轉(zhuǎn)原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以及相關(guān)事宜由承包方和受讓方協(xié)商約定，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)當事人應(yīng)得的收益。

2.4統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)原則 流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、單價等關(guān)鍵要素應(yīng)由村民委員會統(tǒng)計、匯總后報鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（鄉(xiāng)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室）進行統(tǒng)籌，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實維護好群眾利益，增加群眾收入。

3. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、范圍和方式

3.1流轉(zhuǎn)主體 承包農(nóng)戶自主決定土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對象、方式、時間以及流轉(zhuǎn)收益的處置，但為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，建設(shè)環(huán)保、綠色、生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實促進農(nóng)民增收，各承包農(nóng)戶應(yīng)將上述流轉(zhuǎn)要素向村民委員會反饋，由村民委員會匯總后報鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和經(jīng)濟發(fā)展辦進行統(tǒng)籌；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方或其委托經(jīng)營者應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；流入方將轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原承包方的同意。

3.2流轉(zhuǎn)范圍和方式 轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積中，承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方履行土地承包合同權(quán)利義務(wù)的耕地面積，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部失去；互換。承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積中，承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織或其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責，承包方將土地交他人代耕不足一年的除外；出租。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積中，承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積。在出租期間，不能改變土地農(nóng)業(yè)用途，不超承包期的剩余時間；入股。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積中，承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的耕地面積。在入股期間，不能改變土地農(nóng)業(yè)用途，不超承包期的剩余時間。

4. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

4.1農(nóng)戶委托鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村委會流轉(zhuǎn)其承包地應(yīng)當遵循的程序 遞交申請書。農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請書。農(nóng)戶委托鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村委會流轉(zhuǎn)，并向農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村委會遞交委托書。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托，事后再補辦書面委托書。流轉(zhuǎn)合同由承包本人或其書面委托的代理人與受讓方簽訂。沒有承包農(nóng)戶本人書面委托，任何組織和個人無權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；審核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村委會進行審核，討論是否接受委托，并將討論結(jié)果在10日內(nèi)通知委托農(nóng)戶；發(fā)布公告。如決定接受委托的，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村委會應(yīng)當與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受委托后10日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當形式向村內(nèi)外發(fā)布公告；受讓。有意受讓流轉(zhuǎn)土地的，可在鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村民委員會公告的有效期內(nèi)，提交受讓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃書面申請；簽訂合同。鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村委會在公告期結(jié)束后，應(yīng)及時召集已提交受讓流轉(zhuǎn)土地的申請人進行協(xié)商。本著互惠互利、公開、公平、合理的原則，可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格，也可以通過招標的辦法確定流轉(zhuǎn)價格，在公平合理、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)委托人簽字認可后正式生效。

4.2農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)當遵循的程序 協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方洽談協(xié)商，認定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)價格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等；簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，由流轉(zhuǎn)雙方本人簽字蓋章。承包方將土地交由他人代耕期限不超過一年的，可以不簽訂書面合同；備案。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，承包農(nóng)戶應(yīng)將簽字后的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同分別報送承包土地發(fā)包方和所在鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存檔。發(fā)包方和鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心收到承包農(nóng)戶遞交的書面流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)當予以嚴格審核。如發(fā)現(xiàn)有違背國家法律法規(guī)的，應(yīng)依法予以制止

4.3拋荒土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循的程序 調(diào)查摸底。在鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的統(tǒng)一組織下，村民委員會或村民小組應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有拋荒土地逐一進行調(diào)查核實，確定耕地拋荒的年限，填寫拋荒耕地調(diào)查表，并由參加調(diào)查核實的人員及農(nóng)戶簽字確認后報鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；公示。拋荒土地摸底情況應(yīng)在適當?shù)攸c、以適當方式進行公示。有異議者應(yīng)在15日內(nèi)提出復(fù)耕計劃報村民委員會和村民小組備案，復(fù)耕期限為半年，到期未復(fù)耕的視為放棄復(fù)耕，由原發(fā)包單位依法收回；農(nóng)戶確認同意。拋荒土地經(jīng)公示無異議的，由發(fā)包單位發(fā)出書面通知，經(jīng)農(nóng)戶確認同意后收回。通知書一式三份，一份由農(nóng)戶留存，其余二份由農(nóng)戶簽字后作為回執(zhí)分別交回原發(fā)包單位和鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存檔；終止承包關(guān)系。經(jīng)合法程序收回的耕地其經(jīng)營權(quán)證由原發(fā)證單位辦理注銷手續(xù)，土地承包合同終止手續(xù)由發(fā)包方申請，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核后報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審批；流轉(zhuǎn)。收回的拋荒地由原發(fā)包方統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，收入歸農(nóng)民集體所有。村集體無法流轉(zhuǎn)的應(yīng)及時上報鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由其統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)。

5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求

5.1大力宣傳引導(dǎo) 鄉(xiāng)各有關(guān)站所、村委會要大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和省、州、縣《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知》的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶和有關(guān)村民小組規(guī)范、依法、有序、科學(xué)地流轉(zhuǎn)土地，特別是要圍繞建設(shè)綠色、生態(tài)村的目標，把土地流轉(zhuǎn)后的用途引導(dǎo)到綠色產(chǎn)業(yè)上來（如花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)），促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民致富增收。對高污染、高耗能、破壞生態(tài)、破壞環(huán)境、破壞地力嚴重的企業(yè)一律不引進，土地不予流轉(zhuǎn)。

5.2注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 為促進土地流轉(zhuǎn)依法、有序、規(guī)范地進行，各農(nóng)戶和村民小組要把土地流轉(zhuǎn)的位置、面積、用途、單價等關(guān)鍵要素報所轄村委會，村委會要將上述情況匯總后形成書面材料報鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（鄉(xiāng)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦進行統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。鄉(xiāng)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦收到村委會的報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)給予答復(fù)，并積極協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)。

5.3加強服務(wù)管理 土地流轉(zhuǎn)后，各村委會、站（所）要按照相關(guān)職能職責加強服務(wù)工作和管理工作。一是要全力做好服務(wù)工作，及時幫助前來投資開發(fā)的企業(yè)解決用水、用電、用地等方面的困難和問題，努力營造良好的投資環(huán)境；二是要加強管理工作。對損害群眾利益，隨意破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的行為要堅決制止，造成損害事實的依法追究責任并要求進行賠償。

5.4強化督促落實 鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)督察室、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強對《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》及此《實施方案》貫徹落實的督察，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對有令不行、有禁不止而造成損害群眾利益的行為要嚴肅追究責任。

5.5及時總結(jié)推廣 要大膽探索土地流轉(zhuǎn)的方式方法，對在土地流轉(zhuǎn)中好的模式、好的方法及先進事跡、先進典型，特別是通過流轉(zhuǎn)土地促進群眾致富增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進模式、先進典型要及時總結(jié)、宣傳和推廣。