溫家寶:以更大決心和勇氣推進(jìn)改革

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），“改革”成為核心詞，通篇出現(xiàn)該詞語高達(dá)70次。

“現(xiàn)實(shí)改革中最深層次的矛盾是利益關(guān)系失衡，如果收入分配改革沒有突破，這種突出的矛盾很難解決”，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革研究院院長遲福林在接受《中國新聞周刊》采訪時，將改革的著力點(diǎn)定于收入分配。

當(dāng)天下午參加《報(bào)告》分組討論時，遲福林表示更關(guān)注未來改革的頂層設(shè)計(jì)問題?！案母镞€遠(yuǎn)未到位”，他告訴《中國新聞周刊》，新階段的改革將是包括經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、文化體制和政治體制改革在內(nèi)的全面改革，而要推進(jìn)包括收入分配在內(nèi)的這種改革，關(guān)鍵在于建立中央層面強(qiáng)有力的改革協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。

收入分配改革或提速

《報(bào)告》中提到的70次“改革”，不少集中于今年的重點(diǎn)領(lǐng)域改革部分。其中格外引發(fā)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍關(guān)注的，是第一項(xiàng)財(cái)稅金融體制改革以及收入分配改革。他認(rèn)為，通過稅改實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅，會有助于收入分配格局調(diào)整。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

《報(bào)告》同時指出，要完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入。有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

在對2011年工作回顧中，溫家寶坦言，收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈。

根據(jù)《報(bào)告》，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長分別為8.4％和11.4％。從這組數(shù)據(jù)分析，居民增收未能全面跑贏GDP。

其中，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長達(dá)到11.4%，是1985年以來增幅最高、增長最快的一年，超出GDP增速2.2個百分點(diǎn)。但是，中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，對此不能估計(jì)得過于樂觀，因?yàn)橹袊青l(xiāng)收入差距很大，是多年來形成的局面，不能在短期內(nèi)迅速改變。只有農(nóng)村收入持續(xù)快速增長，才有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距縮小。

據(jù)悉，由發(fā)改委牽頭制定的收入分配體制改革總體方案已醞釀多年，一直沒有推出?！敖鉀Q思路已經(jīng)很清晰，可方案具體什么時間出臺，還沒有時間表，難點(diǎn)在于調(diào)節(jié)利益分配。在目前的財(cái)政稅收體制下，地方部門利益、行業(yè)利益越來越突出，最關(guān)鍵的問題就是政府要約束自身利益，真正成為公共利益的代表者?！边t福林說。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受《中國新聞周刊》采訪時則認(rèn)為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點(diǎn)之一。對國有壟斷企業(yè)的過度保護(hù)，在制度上造成不公，壟斷企業(yè)與民營企業(yè)員工收入差距越拉越大。

此觀點(diǎn)為全國政協(xié)委員、四川省高級人民法院副院長謝商華所認(rèn)同。他對《中國新聞周刊》表示，相當(dāng)多銀行高管年薪動輒過百萬，這既加大了行業(yè)之間的差距，又影響了社會分配公平。

他建議有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門和中央銀行應(yīng)當(dāng)研究制定商業(yè)銀行薪酬監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)對銀行業(yè)高級管理人員的薪酬進(jìn)行指導(dǎo)、限制，防止銀行業(yè)高級管理人員薪酬過高，促進(jìn)社會分配公平和行業(yè)公平。

就下一步推進(jìn)收入分配改革，全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)建議由“三個突破口”入手：建立健全工資的正常增長和制度保障機(jī)制；完善收入再分配機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。

“要拿出革自己命的勇氣”

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要“以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題”。這使得大家對于未來的政改充滿期待。

毛壽龍認(rèn)為，在經(jīng)歷了“很難過”的2011年之后，今年各方面形勢“更嚴(yán)峻”，改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多領(lǐng)域的改革刻不容緩，至于政改則需要找到突破口。今年作為本屆政府任期的最后一年，改革會較多集中于微觀領(lǐng)域，真正的政府改革或會在明年有較大進(jìn)展。

《報(bào)告》針對政府改革指出，要擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決糾正粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

“政府改革的重點(diǎn)在如何轉(zhuǎn)換政府職能。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，政府要學(xué)會善于運(yùn)用權(quán)力，政府運(yùn)用權(quán)力不是用來管制，而是要學(xué)會運(yùn)用權(quán)力為群眾服務(wù)；政府運(yùn)用權(quán)力不在于管制企業(yè)，而要做好各項(xiàng)社會服務(wù)職能。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，公開權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在陽光下依法行政，還要規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

據(jù)巴特爾介紹，2011年，在審批事項(xiàng)上，內(nèi)蒙古下放了約70%的審批權(quán)。

葉青把政府改革的難點(diǎn)歸于放權(quán)，“原來在計(jì)劃時期的政府權(quán)力，在市場經(jīng)濟(jì)時代應(yīng)該下放，但是目前還沒有做到，很多部門不愿下放權(quán)力，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)不活躍”。

5日下午，廣東代表團(tuán)全團(tuán)開放。全國人大代表、該省省委書記汪洋在回答媒體提問時表示，廣東“現(xiàn)在最需要解決的也是不同的利益群體對執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)的影響，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在政府的審批事項(xiàng)上”。

汪洋還說，在解決利益格局影響改革的問題上，首先是要從執(zhí)政的黨和人民政府頭上開刀，只要各級黨委和政府有關(guān)部門真正是能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，而不是代表那些小部分人的利益，改革就會往前邁出最關(guān)鍵的步伐。

全國人大代表、廣東省省長朱小丹也提出政府改革的最大阻力來自于政府本身，因此“要拿出革自己命的勇氣”，真正使政府職能歸位，理順政府和市場的關(guān)系。而其核心環(huán)節(jié)是行政審批制度的改革。

同一天，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、副主任楊雪冬撰文《用政府改革撬動改革僵局》，認(rèn)為《報(bào)告》提供了一個進(jìn)一步認(rèn)識中國政府改革前景的文本。“政府改革之所以越來越艱巨，許多改革之所以陷入僵局，很大程度上是因?yàn)榈胤健⒉块T的利益受到了根本的觸動和挑戰(zhàn)，政府已經(jīng)成為了改革的對象?！?/p>

由此，楊雪冬認(rèn)為，政府本身必須解放思想，主動實(shí)現(xiàn)從改革推動者向改革針對者的理念轉(zhuǎn)變，并通過更加有效地下放權(quán)力，約束權(quán)力來確定自己的新位置、新功能。

全國人大代表、江西省副省長姚木根在接受《中國新聞周刊》采訪時也將政府改革難點(diǎn)歸于傳統(tǒng)行政體制慣性思維難以破除。他認(rèn)為，加快推進(jìn)政府改革，首要圍繞提高政府依法行政效率和水平兩方面入手，江西的做法則是讓群眾參與評議政府改革。

遲福林則傾向于把“頂層設(shè)計(jì)”作為突破口，建議盡快建立中央層面改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一呼聲在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組4日的小組討論會上獲得不約而同的支持，全國政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長秦曉就提出，要解決問題，不能從一個方面看，“現(xiàn)在到了需要宏觀考慮的時候”。并認(rèn)為，要繼續(xù)前進(jìn)改革，必須轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所扮演的角色，繼續(xù)朝著建設(shè)自由市場體制的方向推進(jìn)改革，“這是一項(xiàng)未竟的使命”。