民主黨派聯(lián)名提案背后

中國實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，正受到越來越多的關(guān)注。

2012年全國兩會上，全國政協(xié)十一屆五次會議“1號提案”《關(guān)于強本固基、維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)的提案》（以下簡稱政協(xié)“1號提案”），作為全國政協(xié)成立以來的首次由民建中央、農(nóng)工黨中央、全國工商聯(lián)聯(lián)名提交的提案，涉及的內(nèi)容正是實體經(jīng)濟這個最大的就業(yè)容納器和一國經(jīng)濟立身之本。正如民建中央副主席辜勝阻對《中國新聞周刊》所言，“當(dāng)前實體經(jīng)濟、特別是實體型中小企業(yè)面臨前所未有的生存困境”。

提案的背后，則是兩個民主黨派和全國工商聯(lián)在過去的幾年里，對此一問題深入的考察和理解。為不使實體經(jīng)濟陷入產(chǎn)業(yè)空心化的境地，兩個民主黨派和全國工商聯(lián)這一次決定聯(lián)手合作。

“政協(xié)也有壓力”

梁靜，全國政協(xié)十一屆工商聯(lián)界別的委員，河南省工商聯(lián)主席。

在剛剛過去的2月份，她幾乎一半時間都走訪在河南省內(nèi)的小型微型企業(yè)。她不但看到了穿著臃腫的農(nóng)村婦女在沒有暖氣的村屋中生產(chǎn)生活用品和玩具的艱辛，也看到了更多小微企業(yè)貸款無門的焦灼。

“非公經(jīng)濟所處的環(huán)境最艱難。”3月4日，梁靜在全國政協(xié)十一屆五次會議的小組會議上告訴《中國新聞周刊》。梁靜所指的“環(huán)境”，遠非狹義的生產(chǎn)環(huán)境，而是包括非公經(jīng)濟的市場生存環(huán)境、稅收制度、行政管理以及企業(yè)融資等方方面面。

2005年2月25日，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即外界所稱的“非公經(jīng)濟36條”。這部新中國成立以來首個以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央文件，提出公平競爭原則。平等準(zhǔn)入，打破壟斷，為非公有資本進入壟斷行業(yè)打開了大門。

2010年5月13日，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的“新36條”。此次意見，允許民間資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等六大壟斷領(lǐng)域，并細化到18個行業(yè)。

然而，多年過去，非公經(jīng)濟，尤其是承擔(dān)著多數(shù)勞動人口就業(yè)的中小型企業(yè)仍然在現(xiàn)實中頻受多方擠壓。國有企業(yè)依靠資源壟斷在上游產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤，而大量非公有制企業(yè)卻在下游產(chǎn)業(yè)苦苦掙扎。

更令人擔(dān)憂的是，做實業(yè)，遠不如做投機和投資的“快錢”回報率高，促使大量民間資本變成游資熱錢，涌入房地產(chǎn)等投機領(lǐng)域。

兩個民主黨派和全國工商聯(lián)多年來關(guān)注實體經(jīng)濟，尤其是占據(jù)實體經(jīng)濟很大比例的民營企業(yè)。這份新的“1號提案”，從落實非公經(jīng)濟的“新36條”，破除壟斷、回歸民間實業(yè)，減免“明稅”“暗稅”的行政性收費以及放寬民間金融等四個方面，對拯救實體經(jīng)濟提出建議。

其中，為民間資本爭取與國有資本平等的市場準(zhǔn)入和資源配置，建議對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，因切中現(xiàn)實經(jīng)濟問題中的要害，在本次政協(xié)大會期間被廣為引用。

而“1號提案”形成過程的嚴(yán)謹(jǐn)，也反映了此一提案不容疏忽的重要性。

這份提案的藍本，源自農(nóng)工黨黨員、中國社會科學(xué)院研究員周民良起草的《關(guān)于進一步夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)的建議》。這一建議基于多年以來農(nóng)工黨中央對于醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟的實際摸底總結(jié)。農(nóng)工黨在過去幾年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥衛(wèi)生界的民營企業(yè)缺乏發(fā)展的自身“造血”能力，難成規(guī)模。

今年2月初，農(nóng)工黨中央機關(guān)在2012年第1次主席辦公會議上，討論計劃提交全國政協(xié)十一屆五次會議的大會發(fā)言、聯(lián)組會發(fā)言和提案等內(nèi)容。當(dāng)時農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)提出，這次提案題材重大，應(yīng)該倡導(dǎo)與其他黨派聯(lián)合提交，增強對決策高層和中國廣大民眾的影響力。

而近四年來，民建中央“中小企業(yè)和實體經(jīng)濟調(diào)研組”也曾赴全國二十多個省市自治區(qū)，對一千多家實體型中小企業(yè)進行了調(diào)研。這項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實體型中小企業(yè)由于受融資難、用工荒、成本高和國際市場需求萎縮內(nèi)外夾擊的影響，“實業(yè)真難做、做實業(yè)真苦、實體經(jīng)濟真危險”。民建中央副主席辜勝阻認為，“實體經(jīng)濟面臨的困難和問題必須引起政府的高度重視”。作為始終推動非公經(jīng)濟發(fā)展的一方力量，民建中央立即積極回應(yīng)了農(nóng)工黨中央的提議，辜勝阻則親自起草了目前“1號提案”的部分主要內(nèi)容。

而當(dāng)這份提案的主題內(nèi)容傳達到全國工商聯(lián)手中時，該界別高層馬上給予支持。全國工商聯(lián)比民主黨派，更加了解中國民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)幾乎未作修改，就做出了聯(lián)名提案的決定。

在全國政協(xié)62年的歷史上，多黨派聯(lián)合提案還是第一次。在2012年以前的政協(xié)大會上，提案往往由各黨派內(nèi)部委員聯(lián)名上交，這種跨黨派的聯(lián)合從未有過。

然而，從參政議政的政治協(xié)商模式上來說，這種聯(lián)合似乎又不足為奇。參與提案的民建、工商聯(lián)代表了國內(nèi)非公經(jīng)濟實體的訴求，農(nóng)工黨有許多醫(yī)藥衛(wèi)生界的人士。

農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長隋路告訴《中國新聞周刊》，從參政議政的角度來說，此舉旨在促成民主黨派利用各自優(yōu)勢、共同建言獻策的創(chuàng)新形式。

“如果在未來某一天，八大民主黨派就同一議題提交提案，其分量就更重?！彼迓繁硎尽?/p>

據(jù)《中國新聞周刊》了解，全國政協(xié)提案組對于多黨聯(lián)合提案這種從未有過的形式“有過一定壓力”。而這一點在民主黨派的前期工作中也有預(yù)想。主要復(fù)雜提案組織工作的農(nóng)工黨中央提示了有關(guān)人員，要注意在與全國政協(xié)的協(xié)調(diào)方面，加強組織和溝通。

全國政協(xié)最終接受了這一次破例的“1號提案”。

“兩個黨派和全國工商聯(lián)醞釀提交這樣一份議案，是通過共同的訴求，希望推進非公經(jīng)濟的實施細則盡早落實，改善實體經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境?！薄?號提案”的主要起草者辜勝阻在3月5日接受《中國新聞周刊》專訪時表示。

“連我們調(diào)研都難”

形成這份提案并不容易。在這份為小微企業(yè)鼓與呼的提案背后，是小微企業(yè)利潤增長困難、被上游壟斷暴利企業(yè)擠壓的現(xiàn)實。

作為工商聯(lián)界別的主要調(diào)研成員，全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)主席梁靜對此深有體會。今年2月中旬以來，梁靜帶隊在河南省境內(nèi)多地進行小型微型民營企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)研。

小微民企在河南省的經(jīng)濟生活中的地位是具典型意義的。

根據(jù)2011年更新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)年營業(yè)收入2000萬元以下的為小型企業(yè)，而300萬元以下的為微型企業(yè)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，河南省境內(nèi)的35萬家私營企業(yè)中，有超過九成都是小微型企業(yè)。河南省超過六成的地區(qū)生產(chǎn)總值來自這些企業(yè)，這些企業(yè)還解決了過去一年85%的新增就業(yè)。民營企業(yè)在經(jīng)濟中扮演的重要角色，在中國東部的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則更為明顯。

然而，這些靠數(shù)萬元起家、緩慢滾動式發(fā)展的家庭式企業(yè)所背負的負擔(dān)卻讓人難以想象。當(dāng)梁靜帶隊來到河南漯河某縣界內(nèi)時，該縣縣委書記甚至直截了當(dāng)?shù)刈钄r梁靜一行的走訪。這位地方官員告訴她：“縣里沒有小企業(yè)，最小的都是（年營業(yè)收入）1億的！”

不得已，在調(diào)研受阻的第二天，梁靜帶少數(shù)人員“暗訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村里的醬菜廠、絲瓜瓤制品廠。

“一般人難以想象那些可能出口海外的生活用品，是在如此簡陋的環(huán)境中生產(chǎn)出來的。”梁靜補充說，“就連我們都差點看不到真實情況，更何況全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)了?！?/p>

這位地方工商聯(lián)主席在今年的全國“兩會”結(jié)束后，仍將繼續(xù)走訪民營企業(yè)，有關(guān)報告也將陸續(xù)形成。然而，半個月的密集走訪，已經(jīng)讓梁靜對民間企業(yè)主的苦衷有了切膚的體會。

梁靜發(fā)現(xiàn)，在地方的工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等執(zhí)法部門的強勢管理之下，小微企業(yè)往往只能淪為弱勢的被“盤剝”一方，在與其供應(yīng)鏈對接的國有大中型企業(yè)面前，這些民營企業(yè)則更像是巨無霸腳下的“侏儒”，經(jīng)常遭遇國有企業(yè)拖延貨款的情況。

故在“1號提案”中，呼吁行政部門進一步減少、簡化行政審批，堅決清理取消不合理罰款和收費的建議，擲地有聲。

“民營企業(yè)面對的外部條件有陽光、雨露，也有霧霾、沙塵，但更多情況下是霧霾、沙塵。”梁靜在3月4日下午的工商聯(lián)界別小組討論上發(fā)言說。

在當(dāng)天的同一場小組討論中，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席徐冠巨則特意舉例說明，浙江民營企業(yè)遭遇的發(fā)展瓶頸，是面對國有商業(yè)銀行時的融資請求往往附帶若干條件，導(dǎo)致貸款無法進行。

“如今，申請一千萬元的貸款，就必須為銀行拉來一千萬元的新增存款。借一千萬，要先存一千萬?！毙旃诰拊诎l(fā)言時指出。

此時，坐在徐冠巨對面的全國政協(xié)常委、中國產(chǎn)業(yè)促進會副會長張龍之表示了驚訝，并向徐冠巨求證，“你說的一千萬是怎么回事？”他問。于是，徐冠巨又再一次解釋。

全國政協(xié)經(jīng)濟界別委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民3月4日在接受包括《中國新聞周刊》等媒體采訪時表示，小微企業(yè)獲取銀行信貸支持最大的障礙，在于財務(wù)信息體系的不完備。這些民營企業(yè)由于低于銀行的財務(wù)信息征信門檻，因此無法獲得貸款和政府的財稅政策支持。

同屬經(jīng)濟界別的全國政協(xié)委員、民生銀行董事長董文標(biāo)希望，民營企業(yè)辦金融機構(gòu)的門檻應(yīng)該降低，從而允許更多的民營資本進入社區(qū)和鄉(xiāng)村，成立小額信貸銀行，這將對現(xiàn)有壟斷式金融體制提供重要補充。

國應(yīng)進，民要進

然而，盡管有國務(wù)院對于非公經(jīng)濟持支持態(tài)度，現(xiàn)實中民營資本在與巨鱷般的國有資本競爭時，仍處處難如人意。

目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。

2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，允許民營資本進入例如軍工、石油、金融等壟斷行業(yè)，2010年的“新36條”，又明確了交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)，但是這些政策的落實，卻并非一紙文件這么簡單。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計，民營資本在各行業(yè)中所占比例都僅僅在一成左右。其中，比例最高的是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，占13.6%，比例最低的分別在交通運輸、倉儲和郵政領(lǐng)域，以及水利、環(huán)境領(lǐng)域，僅占6%左右。而在可能具有系統(tǒng)性風(fēng)險的金融業(yè)中領(lǐng)域，民間資本則僅占9.6%。

全國政協(xié)委員、民生銀行副董事長張宏偉在3月4日會議期間對《中國新聞周刊》表示，推動非公經(jīng)濟發(fā)展這么多年來，市場資源的配置和民營企業(yè)的地位并沒有明顯改變，在類似金融在內(nèi)的領(lǐng)域，民營資本仍在受到擠壓，甚至出現(xiàn)倒退?！?/p>

“國企不應(yīng)再與民爭富，而應(yīng)該還富于民了。”張宏偉說。

然而，根據(jù)財政部的統(tǒng)計，2010年度國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤近2萬億元，卻只上繳5%的紅利，國企紅利用于社會保障等民生支出微乎其微。與此相比，非公經(jīng)濟卻承擔(dān)了全國總稅收的一多半，并提供了多達七成的社會產(chǎn)品和公共服務(wù)。

據(jù)此，在“兩會”期間，全國政協(xié)委員吳一堅建議，免征民營企業(yè)中小微企業(yè)的那部分稅費。

然而，梁靜卻認為，小微企業(yè)其實愿意合法繳納稅款，合理、透明的稅制恰好可以激勵小企業(yè)的管理。小型微型企業(yè)更關(guān)注的是，作為民營企業(yè)，它們的生存空間未來能否擴大。

而處在最后一年任期內(nèi)的本屆政府已經(jīng)立下“軍令狀”，今年上半年內(nèi)，出臺非公“新36條”實施細則。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確表示，“完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境”。