蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評最近很忙，因為7月6日要在這個城市舉行該園區(qū)“中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十四次會議”。

屆時，始建于1994年的蘇州工業(yè)園區(qū)將正式舉行“成年禮”，謀劃新發(fā)展，并與新加坡探索新的合作路徑?！敖?jīng)過18年發(fā)展，園區(qū)目前已經(jīng)是有近80萬常住人口的新城市?！睏钪u在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這個新城市在踐行了來自新加坡關(guān)于城市規(guī)劃、管理以及外向型經(jīng)濟發(fā)展等理念后迅速崛起，如今站在十八歲邊上，相對經(jīng)濟發(fā)展而言，城市的社會管理成為比較緊迫的問題。新城市的社會管理模式以及人才培養(yǎng)和引進會是本屆理事會雙方探討的合作重點。

走過“十八歲”

站在十八歲邊上，不勝感慨的還有曾任園區(qū)管委會副主任、后任宿遷市副市長的沈小鷹。已經(jīng)退休的他曾親歷了1990年代中新合作全過程。

1994年，當(dāng)?shù)谝慌K州官員前往新加坡“取經(jīng)”時，現(xiàn)在被當(dāng)?shù)厝朔Q為“洋蘇州”的工業(yè)園區(qū)所在地還是一個落后漁村。新加坡內(nèi)閣資政李光耀在其回憶錄里用“處處是破舊景象，河水污穢渾濁”來形容他1992年9月初到蘇州的印象，但是考察途中他“突發(fā)奇想，認(rèn)為有辦法把蘇州發(fā)展成一個漂亮的城市”。

這一想法與一個蘇州人不謀而合，這位蘇州人名叫章新勝。沈小鷹對這位當(dāng)時的蘇州市長不吝贊譽，李光耀同樣在自己的回憶錄中用“精明能干”來形容他。

本科畢業(yè)于原杭州大學(xué)英語專業(yè)、之后取得哈佛大學(xué)城市設(shè)計專業(yè)碩士學(xué)位的章新勝，在李光耀中國之行蘇州站的一頓午餐上，以自己流利的英語主動與后者商談合作事宜。之后不到兩年時間，中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人即達成合作共識。1994年2月，李光耀與時任國務(wù)院副總理李嵐清在北京簽署蘇州工業(yè)園區(qū)協(xié)議書，園區(qū)開發(fā)計劃隨之啟動。

根據(jù)協(xié)議，新加坡向中國輸出軟件：現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)與運行管理理念；經(jīng)濟發(fā)展尤其是外向型經(jīng)濟的管理，城市投資環(huán)境的營造；公共管理中適合中國的部分。

新加坡成立“軟件辦”，中國成立“借鑒辦”，雙方正式合作，蘇州官員開始頻繁前往新加坡學(xué)習(xí)。

“合作過程也伴隨著各種聲音?！鄙蛐→椄嬖V《中國新聞周刊》，由于國家體制和經(jīng)濟性質(zhì)不同，當(dāng)時國內(nèi)對于新加坡“轉(zhuǎn)移軟件”理念尚有顧慮，甚至在接受培訓(xùn)過程中，當(dāng)新加坡專家講授“親商”理念時，由于其發(fā)音不太清晰，不少蘇州官員在筆記本上寫下“輕商”兩字。

“其實這代表了當(dāng)時地方政府重政輕商的治理理念，認(rèn)為官員的職能在于領(lǐng)導(dǎo)而非服務(wù)，企業(yè)則須服從安排而無自主性。”沈小鷹認(rèn)為，新加坡以親商為主題的軟件體系為園區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，并于此后數(shù)年產(chǎn)生不可估量的價值。18年的園區(qū)發(fā)展起于理念創(chuàng)新，同樣贏在先進理念。

不僅僅是園區(qū)

“中新合作時定名為工業(yè)園區(qū)，實則不僅僅是園區(qū)，而是一座新城市?！睏钪u告訴《中國新聞周刊》。

當(dāng)?shù)厝擞谩把筇K州”來形容這個規(guī)劃總面積288平方公里的園區(qū)（其中中新合作區(qū)為80平方公里）。園區(qū)宣傳牌上，刻有醒目的“非凡城市”四字，以宣告自身的不落俗套。

“園區(qū)的獨特性很多?！睏钪u向《中國新聞周刊》解釋其與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比的“非凡”之處：

其一，產(chǎn)生于國際合作性項目，機制上由兩國副總理任主席的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會負(fù)責(zé)運作；其二，理念不同，親商文化改變了傳統(tǒng)“官本位”治理理念，打造服務(wù)型小政府。規(guī)劃先行，建設(shè)在后，保證規(guī)劃一以貫之而不受官員任期制影響；其三，定位不同。園區(qū)是一座城市，而非僅僅集中了數(shù)家工業(yè)企業(yè)的園區(qū)。

在體制機制上，園區(qū)完全借鑒新加坡精細(xì)化城市治理方式，提高班子人員工作和服務(wù)效率；在審批制度上，由于中央部委授權(quán)，減少諸多不必要的中間環(huán)節(jié)。開發(fā)建設(shè)前期園區(qū)的項目審批擁有相當(dāng)于省一級的權(quán)限。

過去18年間，中新共召開13次理事會。其間，國務(wù)院總理溫家寶曾指示該園區(qū)應(yīng)發(fā)展為自主創(chuàng)新示范區(qū)。據(jù)楊知評透露，每次理事會上，蘇州都會爭取一些先行先試政策，以保證在一些體制機制上取得創(chuàng)新，園區(qū)“承擔(dān)著對外開放先行軍和改革開放試驗田的重任”。

目前，園區(qū)內(nèi)約80萬人，由60%左右的流動人口與40%左右的本地戶籍人口構(gòu)成，分布在約100個社區(qū)中。其規(guī)劃打破傳統(tǒng)城市條帶狀結(jié)構(gòu)，借鑒來自新加坡的點狀布局，打破人口過度集中區(qū)域，以不同功能的社區(qū)來分散承載不同需求的人群，進而解決了國內(nèi)其他一二線城市普遍存在的交通擁堵問題。

“寫字樓不設(shè)底商，避免行人、車輛過度滯留引起擁堵；商業(yè)區(qū)立體化，多層停車位通向不同方向，疏導(dǎo)車流；小區(qū)設(shè)置鄰里中心，居民可不出小區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療等基本生活需求，同時加強鄰里之間的聯(lián)絡(luò)?！鄙蛐→椪J(rèn)為，這樣的新城市規(guī)劃理念在全國尚屬獨有。

以社工委、社區(qū)工作站、鄰里中心等為主的三層架構(gòu)在楊知評看來，打破了中國目前多數(shù)城市存在的政府服務(wù)程序繁復(fù)且容易失效等問題，一方面有利于政府提升服務(wù)效率；另一方面有利于提高社區(qū)居民自治能力。

舉行“成年禮”同樣意味著要接受新考驗，作為一個新城市，該園區(qū)下一步同樣需要更成熟的治理理念和創(chuàng)新的發(fā)展路徑。“社會管理是目前比較緊迫的問題?！睏钪u告訴《中國新聞周刊》，上述三層架構(gòu)模式如何有效發(fā)揮作用，如何以科學(xué)社會網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)管理社會，都有待在此次中新理事會后與新加坡深入探討，“期待新方再輸出有效的軟件體系”。

輸出“新城市”

隨著中新合作成果凸顯，全國各地赴蘇參觀學(xué)習(xí)者至今已逾20萬人次。據(jù)園區(qū)管委會提供的資料，自2001年國家開發(fā)區(qū)協(xié)會舉辦蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗培訓(xùn)班以來，平均每年到該園區(qū)實地參觀學(xué)習(xí)的各類人員超過300批次。該園區(qū)自身也根據(jù)中央要求建立了培訓(xùn)中心，以培訓(xùn)其他地方前來學(xué)習(xí)的人員。

根據(jù)中新合作之初的設(shè)想，臨屆成年的蘇州工業(yè)園區(qū)到了重點發(fā)揮樣本示范作用的時候。去年9月，蘇州召開實施“走出去”戰(zhàn)略工作會議，確定此戰(zhàn)略是蘇州社會經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，并確定其為蘇州融入全球分工與區(qū)域合作體系的必經(jīng)之路，是其有效應(yīng)對自身發(fā)展瓶頸的客觀需要。

該戰(zhàn)略一度引起爭論，認(rèn)為“非凡城市”理念會在其他地方引起工業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)乃至資源浪費，進而引發(fā)新一輪“大拆大建”的城市擴張問題。也有觀點認(rèn)為，只以復(fù)制一個園區(qū)的模式“走出去”，效果有待觀察。

楊知評就此向《中國新聞周刊》回應(yīng)，蘇州工業(yè)園區(qū)“走出去”主要以輸出先進開發(fā)經(jīng)驗和理念為主，而非僅僅由建筑實體構(gòu)成的城市，園區(qū)對于“走出去”戰(zhàn)略也很慎重，會像當(dāng)年新加坡在中國謹(jǐn)慎選擇合作方一樣，對合作方進行細(xì)致考察。

“我們希望自己的經(jīng)驗被更多城市所用，但是各地情況不同，合作方式也不同。”他說，有些是深度合作，有些則是協(xié)助建設(shè)?！白叱鋈バ枰?jīng)驗，而不僅僅是復(fù)制”，因此，在與別的城市合作時，會結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、?jīng)濟、社會特點進行，而“合作僅僅是開始，非常早期，有待探索并積累經(jīng)驗”。

其實，2006年，中央、江蘇省已開始部署和要求嘗試整體對外轉(zhuǎn)移和輸出開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｍ甑?，由蘇州工業(yè)園區(qū)參與共建的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，目前已基本完成；2009年5月，蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)；2010年底，借鑒園區(qū)經(jīng)驗開發(fā)建設(shè)的新疆霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動。

作為經(jīng)驗接受方的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會副主任周少華，面對《中國新聞周刊》采訪時說，此番合作受益良多。首先，是蘇州經(jīng)驗的輸入打破了南通一些地方官員存在的教條主義政績觀和價值觀，工作上更務(wù)實。“我們懂得了發(fā)展中的問題必須在先期規(guī)劃中預(yù)料到并提供解決辦法，在經(jīng)濟、社會發(fā)展中要注重把基礎(chǔ)打牢、打?qū)?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要走在經(jīng)濟、社會發(fā)展前面，不能盲目貪多求快?！?/p>

其次，在南通有限的土地上避免了再走傳統(tǒng)“攤煎餅式”復(fù)制工業(yè)園區(qū)、盲目鋪張發(fā)展工業(yè)的老路，轉(zhuǎn)而采取“先規(guī)劃，后建設(shè)；先地下，后地上”等戰(zhàn)略，打造一個宜居的現(xiàn)代化新城市；另外，經(jīng)由合作，南通可充分分享蘇州多年積累的招商經(jīng)驗，后者的合作伙伴也可以直接為己所有。

“近二三年可能會比較艱難?！敝苌偃A坦言，和當(dāng)年前往宿遷的沈小鷹一樣，在規(guī)劃階段、地下作業(yè)階段，“會遭遇各方面的詬病，因為傳統(tǒng)思路是一立項就要馬上看見樓盤拔地而起，否則就是不出成績?！彼麄兙鶑娬{(diào)，新城市建設(shè)必須嚴(yán)格按計劃進行，要“耐得住寂寞，經(jīng)得起壓力”。