今年以來，國有企業(yè)利潤連續(xù)下降，而且呈現(xiàn)繼續(xù)下降態(tài)勢，這引起了社會的廣泛關注。對于國有企業(yè)利潤的下降，絕大多數(shù)人給出的理由是：這是因國際金融危機所引起的國內(nèi)外需求持續(xù)低迷所致。其實，對于企業(yè)來說，利潤有升有降是非常正常的現(xiàn)象，大可不必小題大做。但如果在較長時間內(nèi)持續(xù)下降，那就值得深思了。國有企業(yè)利潤連續(xù)幾個月下降，且可能持續(xù)下降，這給我們傳遞的信號并非僅僅內(nèi)外需求低迷那么簡單，而是國有企業(yè)如何深化改革的問題。

筆者并不認同不分青紅皂白地討論國有企業(yè)利潤或盈利問題。原因在于，從世界各國國有企業(yè)產(chǎn)生的歷史看，國有企業(yè)的本質(zhì)屬性是公共性，也即非盈利性，就是說，國有企業(yè)是不以獲取利潤為目的的。然而，中國社會主義制度建立后，出于迅速工業(yè)化的需要，尤其是受蘇聯(lián)模式的影響，進行了大規(guī)模的社會主義改造，國有企業(yè)占據(jù)了國民經(jīng)濟的絕大部分領域，分布十分廣泛。1978年改革后，相對于民營企業(yè)，國有企業(yè)的低效率日益明顯，虧損日益嚴重，于是，國有企業(yè)的市場化改革便拉開了序幕，并且程度不斷加深，此后，國有企業(yè)數(shù)量也不斷減少，但在國民經(jīng)濟中仍處于主導地位。根據(jù)北京師范大學公司治理指數(shù)數(shù)據(jù)庫，2010年，1218家中國上市公司中，國有控股公司占48.66%，國有參股公司占20.58%，兩者之和占全部上市公司的69.24%。以中央企業(yè)為例，2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20萬億元，位列“全球500強”的中央企業(yè)數(shù)量達到38家。從全國來看，2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%。很顯然，在當代中國，國有企業(yè)仍然是創(chuàng)造利潤和稅收的重要力量。

但是，炫目的數(shù)據(jù)掩蓋了一個基本的事實，即國有企業(yè)的公共性在淡化。30多年的國有企業(yè)改革還有未盡之事，一些應該市場化的國有企業(yè)沒有市場化，或者市場化的程度很低，國家仍然依靠行政力量進行壟斷經(jīng)營，像電信、鋼鐵、發(fā)電等；而一些不應該市場化的卻在極力推進市場化，甚至民營化，國有資本盲目退出，像公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等。幾乎所有國有企業(yè)，包括具有很強公共性的國有企業(yè)，都把追求利潤放在首位。這種改革所帶來的后果，有時會影響到國民福利的提高。因此，應該放棄利潤至上的改革思維，樹立“國有經(jīng)濟分類布局，國有企業(yè)分類改革”的基本思路。必須認識到，不同類型的國有企業(yè)，在市場經(jīng)濟中扮演著不同的角色。分類改革的思路，既強調(diào)了國有企業(yè)的盈利性，又兼顧了國有企業(yè)的公共性，這對于國有經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于國民福利的提高，是非?，F(xiàn)實的路徑選擇。

具體而言，應按行業(yè)維度將國有企業(yè)分為三類，這三類國有企業(yè)的目標是不同的。

第一類是公益性國有企業(yè)，該類企業(yè)不以盈利為目的，其作用是直接提供公共服務，例如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設施等。對于這類國有企業(yè)，顯然設置成公司制企業(yè)是不合適的，因為公司存在的目的是獲取利潤，這與該類企業(yè)的宗旨不符。應該設置成特殊法人，特殊法人企業(yè)獨立核算，不受公司法約束，不負盈虧而靠財政維持，若有虧損由財政彌補。不過，由于生產(chǎn)公共品存在預算軟約束，為此需要像上市公司那樣做到信息透明和公眾監(jiān)督，以解決信息不對稱情況下企業(yè)經(jīng)營者隱瞞真實成本的問題。而且，這種信息公開必須上升到法律層次，即必須是強制性的。

第二類是壟斷性國有企業(yè)，該類以社會公共性作用為主，經(jīng)濟性作用居次。具體可以分為自然壟斷企業(yè)（例如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路、水利）和部分資源類企業(yè)（例如石油、礦產(chǎn)開采）兩種，前者通過收支平衡來保證國民福利的極大化，后者則通過資源供求和價格機制來保證資源的有效利用。需要說明的是，這里的“壟斷”并非貶義的，而是中性的。對于自然壟斷企業(yè)，只有國家獨家經(jīng)營，才能實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟性。當然，前提是國家必須站在國民福利最大化的立場經(jīng)營這類企業(yè)，而不是借助行政壟斷把消費者福利最大限度地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)者剩余；對于部分資源類企業(yè)，只有國家壟斷經(jīng)營，才能防止過度開采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三類是競爭性國有企業(yè)，該類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無異，沒有任何強制性社會公共目標，經(jīng)濟目標居絕對地位，例如電信、汽車、電子、鋼鐵、金融、建筑、房地產(chǎn)等。如果它們自覺提供公共服務，應該予以鼓勵和支持。如果政府強制性地讓它們承擔部分公共職能，則政府必須按可比價如數(shù)給予全額補償。對于這類企業(yè)，國家必須放棄保護，讓他們在市場上與其他企業(yè)進行平等的競爭。國有企業(yè)的利潤應該主要來自這類企業(yè)。如果不能持續(xù)盈利，那必然會遭到市場優(yōu)勝劣汰法則的懲罰。

最后需要強調(diào)的是，國有企業(yè)存在的終極目的是國民福利的最大化。只要實現(xiàn)國民福利最大化，不必太在意利潤是來自國有企業(yè)還是民營企業(yè)。

（作者為北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長）