中共黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”的由來(lái)

今年是中共“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”提出30周年。

30年來(lái)，中共的政黨外交進(jìn)行得有聲有色，其關(guān)鍵就在于這“四項(xiàng)原則”。

“四項(xiàng)原則”的核心是獨(dú)立自主。為獨(dú)立自主而奮斗，貫穿了中共建黨以來(lái)的整個(gè)歷史進(jìn)程。

中蘇交惡

中共成立以來(lái)，先是與共產(chǎn)國(guó)際，后是與蘇共“指揮棒”，歷經(jīng)了幾十年的控制與反控制的斗爭(zhēng)。

中共剛成立時(shí)，即為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部。按規(guī)定，參加共產(chǎn)國(guó)際的各國(guó)共產(chǎn)黨都是它的一個(gè)支部，要服從共產(chǎn)國(guó)際以及聯(lián)共（布）的領(lǐng)導(dǎo)。

共產(chǎn)國(guó)際實(shí)行“民主集中制”，其具體規(guī)定是：對(duì)各國(guó)革命的重大戰(zhàn)略決策，作出決議和發(fā)布指示，并監(jiān)督施行；共產(chǎn)國(guó)際派出駐各國(guó)共產(chǎn)黨的代表團(tuán)或代表，有權(quán)參加各國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)班子的重要會(huì)議，并發(fā)出指令；指定或批準(zhǔn)各國(guó)共產(chǎn)黨的總書記和主要領(lǐng)導(dǎo)人的人選；各國(guó)共產(chǎn)黨的政治活動(dòng)和斗爭(zhēng)都要服從蘇俄的外交政策。

這種高度集中的制度，嚴(yán)重干涉了各國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部事務(wù)，損害了各國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)立性和自主性，給各國(guó)革命運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了損傷，也為共產(chǎn)國(guó)際解散后蘇共的“家長(zhǎng)制”和“老子黨”作風(fēng)，種下了禍根。

1960年，國(guó)際共運(yùn)大論戰(zhàn)（又稱中蘇大論戰(zhàn)）拉開了序幕。中聯(lián)部承擔(dān)著同蘇共及各國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)絡(luò)工作，因而被要求協(xié)助中央為論戰(zhàn)提供材料。

那一年，我提前一年從北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院畢業(yè)，分配至中聯(lián)部一處工作，直接參與了為論戰(zhàn)提供材料的工作。

一處主管蘇聯(lián)東歐工作，也是當(dāng)時(shí)中聯(lián)部的工作重點(diǎn)。處長(zhǎng)是葉蠖生，他是著名歷史學(xué)家，我在上海讀中學(xué)時(shí)，歷史課本就是他編寫的。

主管一處的是中聯(lián)部副部長(zhǎng)伍修權(quán)。伍修權(quán)從不把下屬叫到自己辦公室討論問(wèn)題，而是登門到處長(zhǎng)辦公室，而且尊稱葉蠖生為“葉老”。由于論戰(zhàn)的緊張，伍修權(quán)幾乎每天來(lái)葉的辦公室。

1962年12月至1963年1月，保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克和東德這東歐四國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨相繼召開黨代會(huì)。伍修權(quán)率中共代表團(tuán)參加。會(huì)議期間，中共代表團(tuán)與蘇聯(lián)東歐國(guó)家的代表團(tuán)都發(fā)生了公開爭(zhēng)論，因此，出席最后一國(guó)即東德的黨代會(huì)，需要作更充分的準(zhǔn)備。

葉蠖生布置我起草中共致東德黨代會(huì)的賀詞。葉蠖生告訴伍修權(quán)：“有消息說(shuō)，曾作為紅軍軍事顧問(wèn)的德國(guó)人李德，離開中國(guó)后現(xiàn)居住在東德，做些文化工作?，F(xiàn)在得知中蘇論戰(zhàn)后又突然活躍起來(lái)，在一些地方作反華報(bào)告?！笔熘O歷史的他介紹說(shuō)：“此人有點(diǎn)來(lái)歷不明。共產(chǎn)國(guó)際派往中國(guó)的代表都有共產(chǎn)國(guó)際的正式介紹信，或者正式電告中共中央。而李德既無(wú)共產(chǎn)國(guó)際介紹信也無(wú)電告。”伍修權(quán)讓我們據(jù)此搞出了一個(gè)材料。

耿飚糾左

“文革”開始后，中聯(lián)部的工作陷入了混亂。

“文革”期間，中國(guó)的外交工作也有過(guò)“左”的錯(cuò)誤，但由于有周恩來(lái)的親自領(lǐng)導(dǎo)，不是“重災(zāi)區(qū)”。中共的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作就不一樣了?！拔母铩敝?，中聯(lián)部由中共中央書記處總書記鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)，書記處書記王稼祥任部長(zhǎng)?！拔母铩币婚_始，鄧小平和王稼祥被打倒，中聯(lián)部由康生領(lǐng)導(dǎo)。

康生推行“支左反修”，原來(lái)同中共有政黨關(guān)系的外國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨有80個(gè)，“文革”期間大多數(shù)中斷了關(guān)系，僅有10個(gè)黨保持著一定的聯(lián)系。康生還主張，鼓動(dòng)一些外國(guó)“左派”從原來(lái)的“修黨”內(nèi)分裂出來(lái)，另組新黨。

1971年1月，經(jīng)周恩來(lái)推薦，耿飚被任命為中聯(lián)部部長(zhǎng)。他到中聯(lián)部后，在禮堂第一次對(duì)全體工作人員講話，巧妙地亮出了反“左”立場(chǎng)。

他說(shuō)：“回國(guó)前使館大掃除，我爬到上面擦窗戶，本來(lái)大使可以不去擦窗戶的，但是我當(dāng)時(shí)受了極‘左’思想的影響，還是去擦了，結(jié)果摔了下來(lái)，骨頭摔傷了，至今還未好，這是‘左’的東西給我造成的痛苦。”在講話的最后他說(shuō)，春節(jié)快到了，祝大家和各位家人身體健康，節(jié)日愉快。

一次，我到辦公大樓外賓會(huì)客室向耿飚匯報(bào)工作。他在詢問(wèn)了我的來(lái)部時(shí)間后，問(wèn)道：“中聯(lián)部是做什么的？你說(shuō)說(shuō)?！蔽艺f(shuō)：“王稼祥曾說(shuō)過(guò)，中聯(lián)部是黨中央在國(guó)際問(wèn)題上的參謀和助手?！彼f(shuō)：“對(duì)呀，但現(xiàn)在這么點(diǎn)人怎么辦？總理對(duì)我說(shuō)過(guò)，中聯(lián)部有很多有經(jīng)驗(yàn)的同志，外語(yǔ)干部也很多。這些干部都去了干校，我怎么工作？干校取消算了，統(tǒng)統(tǒng)調(diào)回來(lái)?！蔽艺f(shuō)：“這不太可能，辦五七干校是毛主席的指示?！惫㈧f(shuō)：“那遷到北京來(lái)，有工作可以隨時(shí)叫回來(lái)?！蔽艺f(shuō)：“這也不太可能，因?yàn)橹醒胗幸?guī)定，中央和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)的干校不能在北京辦?！惫㈧肓艘幌胝f(shuō)：“那找個(gè)離北京最近的地方吧?！庇谑侵新?lián)部五七干校從河南遷到河北固安。

從1972年到1975年，耿飚同張香山、申健、馮鉉等中聯(lián)部領(lǐng)導(dǎo)討論，如何打開黨的對(duì)外工作局面。耿飚提出，要打開局面，首先要批判“左”的思想，確定黨際關(guān)系的原則，籠統(tǒng)提按馬列主義原則處理黨際關(guān)系不能適應(yīng)現(xiàn)在的情況了。他要求中聯(lián)部業(yè)務(wù)局共同研究，整理出幾條中共與其他黨關(guān)系的原則。

在廣泛討論的基礎(chǔ)上，中聯(lián)部初步擬定了“獨(dú)立自主”等幾條原則。1974年8月，耿飚在同一個(gè)外國(guó)黨代表團(tuán)談話時(shí)說(shuō)，要確立正確的黨的關(guān)系，“必須嚴(yán)格遵守完全平等、獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則”。

之后，中聯(lián)部在起草的供領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見外賓時(shí)參考的談話口徑中，重申了耿飚提出的這幾項(xiàng)原則。

在周恩來(lái)的提議下，1975年10月，李一氓被任命為中聯(lián)部副部長(zhǎng)。李一氓在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)曾任北伐軍總政治部秘書長(zhǎng)，從那時(shí)開始，一直在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。他是一個(gè)文化人，文章和書法都有獨(dú)特風(fēng)格。1979年1月耿飚調(diào)離中聯(lián)部后，中聯(lián)部的工作主要由李一氓負(fù)責(zé)，繼續(xù)為形成“獨(dú)立自主”的黨際關(guān)系而進(jìn)行探索。

鐵托訪華推開“正門”

“文革”結(jié)束后，中共開始逐步與一些國(guó)家的政黨恢復(fù)關(guān)系。其中，同南共聯(lián)盟恢復(fù)關(guān)系，是最具突破性的一步。

當(dāng)年在國(guó)際共運(yùn)大論戰(zhàn)中，中共批判了南斯拉夫的修正主義，并以此為靶子批判了赫魯曉夫的現(xiàn)代修正主義。在“九評(píng)”中，也專門批判了南斯拉夫。

1977年8月底，鐵托將以南斯拉夫總統(tǒng)名義訪華。鐵托訪華期間，是否恢復(fù)兩黨關(guān)系是一個(gè)敏感的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)中聯(lián)部?jī)?nèi)部的充分討論，耿飚、李一氓向中共中央報(bào)送了關(guān)于恢復(fù)同南共聯(lián)盟的黨際關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告建議，先內(nèi)部恢復(fù)兩黨關(guān)系，再正式恢復(fù)，中間留下一個(gè)“轉(zhuǎn)彎子”的過(guò)程。因?yàn)椋泄餐瞎猜?lián)盟中斷關(guān)系近20年，對(duì)南斯拉夫“修正主義”的批判是毛澤東和黨中央決定的。

8月下旬，中共中央政治局開會(huì)討論鐵托訪華的問(wèn)題。李一氓列席會(huì)議，代表中聯(lián)部作了匯報(bào)。中央領(lǐng)導(dǎo)肯定了中聯(lián)部的建議，認(rèn)為對(duì)南關(guān)系是戰(zhàn)略問(wèn)題，在黨的關(guān)系上不應(yīng)縮手縮腳，要“開門”，而且要“開正門”，而不是開“后門”“邊門”。

在鐵托到北京的當(dāng)晚，華國(guó)鋒在國(guó)宴上稱他為“總統(tǒng)”，第二天下午會(huì)談中，就改稱他為“同志”了。

1978年3月，李一氓率中共黨的工作者代表團(tuán)赴南斯拉夫考察3周?；貒?guó)后，代表團(tuán)向中共中央報(bào)告稱，南斯拉夫從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，形成了一條以社會(huì)主義自治為中心的獨(dú)立自主進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的道路。之后，中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了中聯(lián)部撰寫的《關(guān)于中南兩黨恢復(fù)關(guān)系問(wèn)題的宣傳提綱》。1978年6月，中南兩黨正式恢復(fù)關(guān)系。

“四項(xiàng)原則”的提出

十一屆三中全會(huì)之后，全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。1979年3月，李一氓在中聯(lián)部部務(wù)會(huì)議上提出，世界格局和國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生很大變化，因此需要改變“戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免只能推遲”的提法，中國(guó)可以爭(zhēng)取一個(gè)有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期和平的國(guó)際環(huán)境。因此，應(yīng)對(duì)國(guó)際共運(yùn)中一系列重大理論問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，得出比較正確的概念和明確的結(jié)論。

李一氓認(rèn)為，中共同許多共產(chǎn)黨中斷了關(guān)系，是“以蘇劃線”的結(jié)果，孤立了自己。而那些新建的左派黨和組織，其實(shí)并沒(méi)有什么力量。要設(shè)法同各國(guó)黨恢復(fù)關(guān)系，而且應(yīng)該互不干涉別國(guó)黨的政治主張和內(nèi)部事務(wù)。

1979年3月，中共與意大利共產(chǎn)黨在羅馬舉行了內(nèi)部會(huì)晤。中共代表、中聯(lián)部副部長(zhǎng)吳學(xué)謙說(shuō)：“我們一貫主張，各黨關(guān)系應(yīng)當(dāng)是完全平等、獨(dú)立自主、互相尊重、互相支持、互不干涉內(nèi)政?！?/p>

1980年10月，中共中央書記處召開會(huì)議，專門討論黨的對(duì)外工作，聽取中聯(lián)部的工作匯報(bào)。李一氓匯報(bào)了國(guó)際共運(yùn)新的發(fā)展階段的特點(diǎn)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作打開新局面的情況和今后開展對(duì)各類政黨工作的設(shè)想，得到了充分肯定。

首先完整地提出黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”的是胡耀邦。1981年12月14日，胡耀邦在會(huì)見希臘共產(chǎn)黨（國(guó)內(nèi)派）訪華代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“各國(guó)共產(chǎn)黨的相互關(guān)系一定要建立在獨(dú)立自主、互相尊重、完全平等、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的基礎(chǔ)上。”

1982年6月7日，胡耀邦會(huì)見荷蘭共產(chǎn)黨主席亨克·胡克斯特拉時(shí)，重申了“四項(xiàng)原則”。他說(shuō)：“我看有幾條基本原則，前年與貝林格（意大利共產(chǎn)黨總書記）、卡里略（西班牙共產(chǎn)黨總書記）都談過(guò)，他們倆也都贊成?！?/p>

進(jìn)入1980年代之后，鄧小平在內(nèi)部談話和會(huì)見外國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要根據(jù)紛繁復(fù)雜的國(guó)際共運(yùn)歷史，在總結(jié)黨際關(guān)系正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出建立新型黨際關(guān)系的重要原則。

1982年9月，中共十二大政治報(bào)告中正式提出了處理黨際關(guān)系的“四項(xiàng)原則”：“我們黨堅(jiān)持在馬克思主義的基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同各國(guó)共產(chǎn)黨和工人階級(jí)政黨的關(guān)系。”

但是，這個(gè)表述里留有一頂“帽子”，即“在馬克思主義的基礎(chǔ)上”；還有一條限制，即發(fā)展同“各國(guó)共產(chǎn)黨和工人階級(jí)政黨”的關(guān)系。

“四項(xiàng)原則”范圍的擴(kuò)展

打破只同各國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展政黨關(guān)系的框框的努力，其實(shí)從“文革”結(jié)束后就開始了。

早在1977年11月，中聯(lián)部、外交部就聯(lián)名向中央上呈了一份關(guān)于同第三世界國(guó)家的民族主義政黨建立政黨關(guān)系的請(qǐng)示，得到中央批準(zhǔn)。

1980年初，華國(guó)鋒向中聯(lián)部提出，對(duì)社會(huì)黨要做工作。7月，中聯(lián)部向中央上呈關(guān)于對(duì)各國(guó)社會(huì)黨開展工作的請(qǐng)示報(bào)告，得到中央批準(zhǔn)。

1984年整黨期間，中聯(lián)部在充分研究討論的基礎(chǔ)上，向中共中央提出了業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想撥亂反正和打開新局面的具體意見。

中共中央書記處和國(guó)務(wù)院召開聯(lián)席會(huì)議，聽取中聯(lián)部的匯報(bào)。中聯(lián)部部長(zhǎng)錢李仁匯報(bào)說(shuō)，我黨對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的基本任務(wù)，就是要本著獨(dú)立自主的方針，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)系，進(jìn)行廣泛接觸，同世界上所有愿意和可能與我黨來(lái)往的共產(chǎn)黨、社會(huì)黨、民族主義政黨及其他進(jìn)步政黨和組織建立聯(lián)系。

聽了匯報(bào)后，胡耀邦指出，外事工作的總方針是為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，要進(jìn)一步擴(kuò)大同各國(guó)人民、有關(guān)的友好政黨之間的聯(lián)系和往來(lái)，交往的方式要不拘一格，多種多樣。

1987年10月，中共十三大政治報(bào)告不再將“在馬克思主義的基礎(chǔ)上”作為發(fā)展政黨關(guān)系的前提，同時(shí)擴(kuò)充了“四項(xiàng)原則”的適用范圍，表述為：“按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同外國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系?！?/p>

1992年10月，中共十四大政治報(bào)告提出：“我們將按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，同各國(guó)政黨建立和發(fā)展友好關(guān)系，本著求同存異的精神，增進(jìn)相互了解與合作。”

至此，中共在黨際交往中，不再區(qū)分“外國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨”，而平等地表述為“各國(guó)政黨”。

（作者為中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室前主任、新聞局前局長(zhǎng)、當(dāng)代世界研究中心研究員。）