去南沙之前，梁亞薛就被提醒在那兒要“留點神”。

那些在海平面上或隱或現的小黑點，是關系微妙的各國軍隊駐守的島礁。稍有不慎，就會闖入有關國家的勢力范圍，有可能被警告、驅趕甚至武力襲擾。

對他來說，去南沙之前非常重要的一課，是研究這一水域的礁盤分布。最要緊的是弄清楚哪些是中國駐守的，哪些是外國駐守的。如果有可能，還要研究一下各國駐守人員的脾性。

到南沙后不久，中國駐礁官兵就告訴梁亞薛和他的同伴：在南沙，最好遠離那些外國駐守的島礁。他們同時被告知，在南沙一帶，經常有越南的武裝漁船活動。

梁亞薛是三亞市的一位船長，有32年的出海經歷。2010年5月中下旬，他受有關部門之托，帶著幾個研究人員前往南沙，進行漁業(yè)資源調查。海南省水產研究所捕撈資源加工研究室副主任劉維，是隨行的人員之一。

這次經歷，讓他們見識了一個富饒之地，也見識了一個是非之地。

存在正?；?/b>

中國南海研究院海洋科學研究所副所長劉鋒告訴《中國新聞周刊》，中國大陸在南沙實際控制的島礁有7礁8點，即永暑礁、華陽礁、渚碧礁、赤瓜礁、南熏礁、東門礁和美濟礁。其中美濟礁有兩個點：一號點和二號點。

從地圖上能看出，這7個礁盤的周圍，分布著數量眾多的其他國家控制的島礁，幾成犬牙交錯之勢。劉鋒說，在南海諸島中，越南占領了30個，菲律賓9個，馬來西亞5個。

有些國家控制的礁盤，與中國控制的礁盤距離很近。比如越南控制的鬼喊礁，距離赤瓜礁僅有4海里。當梁亞薛從赤瓜礁拔錨駛往南熏礁的當口，一艘漁船從鬼喊礁方向徑直向他們開來，掛著越南國旗，上面拖著長長的電臺天線。梁亞薛和同伴心里一緊：難道遇上了武裝漁船？后來，中國駐礁部隊發(fā)出信號彈警告，那艘漁船才知難而退，改變了航向。

中國軍事科學院研究員杜文龍曾經撰文，透露周邊國家在南沙島礁的駐軍規(guī)模：越南2000人，指揮部設在南威島；菲律賓100人左右，指揮部在中業(yè)島；馬來西亞120多人，指揮部在彈丸礁。

中國大陸在南沙的守備，由隸屬于南海艦隊的南沙巡防區(qū)負責。具體的兵力不便透露，但海軍大校、海軍軍事學術研究所研究員李杰告訴《中國新聞周刊》，在南海，中國相對于周邊國家，還是有比較明顯的優(yōu)勢。

國家海洋局一位官員向《中國新聞周刊》透露，上世紀90年代，他陪同一位南海艦隊高級將領視察南沙駐島部隊?？吹侥仙澈Ｓ虮恢苓厙宜烈馇终?，這位將領氣憤難平，說：“不用其他軍隊，我們南海艦隊打它兩個來回都富富有余?！?/p>

國家海洋局政策研究室原副主任許森安在接受《中國新聞周刊》采訪時說，中國大陸所控制的7個島礁中，永暑礁和美濟礁的條件最好?，F在前者已經有一個永久性的港池，而后者只有一個漁政養(yǎng)殖基地，潛力還沒有被充分挖掘。

而越南和菲律賓，目前在所占領的島礁上已經有了機場。前者是在南威島，后者在中業(yè)島。

中國駐礁部隊的基礎設施，近些年已有大幅改進。1988年3·14海戰(zhàn)前夕在赤瓜礁建起的第一代高腳屋，如今已被鋼筋混凝土的建筑取代。但這些記錄著南沙崢嶸歲月的高腳屋大多被保留。立此存照，以教育后人。

遠遠看去，這兩種跨時代的建筑并排矗立在浩渺的大海上，有一種強烈的歷史畫面感。當年，華陽礁上的六位戰(zhàn)士，為了守住主權碑，在瓜棚式的高腳屋里站了7天6夜，被稱為“華陽六虎”。

在赤瓜礁和南熏礁，梁亞薛和劉維都收到了手機信號。但這不是中國的信號，而是越南的信號。他們不知道，就在這次考察期間的5月20日，永暑礁建立了移動服務基站。到2011年9月9日，手機信號覆蓋了中國大陸控制的南沙7個島礁。

在此之前，西沙的移動信號已經開通。2007年底，西沙的永興島、珊瑚島、琛航島開通了移動信號；2008年1月，西沙群島的中建島、金銀島和東島也開通了信號。

手機信號的開通，讓中國最南端的郵局——設立在永暑礁上的南沙郵局的業(yè)務開始下降。這個上世紀80年代末設立、只有1名工作人員的郵局，此前一直是島礁與內地的情感紐帶。

另外，中國島礁的變化還包括：隨著海水淡化和雨水收集系統(tǒng)的建成，如今的島礁已經告別了淡水短缺的時代；原來只能長出一種太陽花的礁盤上，如今在大陸泥土的滋養(yǎng)下，生機盎然；永暑礁上的“四防菜園”，如今的產量已達上千斤，不僅能滿足永暑礁駐守官兵部分自給，還能補貼給中國士兵駐守的附近的島礁所用。

這些變化，讓中國在南沙的存在趨于正?；＿@不僅對軍事的存在意義非凡，也為今后民間的存在創(chuàng)造了條件。

民間路徑

中國南海研究院海洋科學研究所副所長劉鋒說，周邊國家在其侵占的南沙島礁上的民事存在，越來越成為中國以后解決這一區(qū)域問題的障礙。

與中國大陸所控制的皆為礁不同，越南和菲律賓占領了一些島嶼，這為其基礎設施的建設提供了較好的條件。像越南所占的南威島，是南沙除太平島和中業(yè)島之外的第三大島，島上有無線電發(fā)射塔；島側有兩個碼頭，修建有一條長600米的混凝土跑道和直升機坪，可起落中小型運輸機和小型螺旋槳飛機。目前，越南政府在該島上駐扎了一個營的兵力，約600人。上面還有軍人家屬區(qū)、居民區(qū)、酒店、醫(yī)院、學校和寺廟。劉鋒說，島上所有的民用設施都非常完備。這體現了越南對南沙島礁管理的一個思路：軍民結合，往民用方面發(fā)展，推動民事管轄。

南威島上，現在已經出現了第二代居民?！八麄冊趰u上生，島上長，已經產生了很強的歸屬感?！?/p>

這會對中國今后處理南海問題帶來很大的困擾。面對這些普通民眾時，通常有些強制措施不得不受到限制。

而國際法也傾向于支持實際管轄。而民事管轄，又是最有說服力的實際管轄。

劉鋒說，在南沙爭端問題上，中國在歷史占有和管轄上擁有無可辯駁的說服力，但在實際占有和管轄方面，周邊國家始終圖謀“固化”其非法侵占所得。

目前由漁政實際管轄的美濟礁，是中國在民間管轄方面做出的嘗試。漁政將該礁的經營權，交給了海南省水產局原副局長林載亮和他的合伙人，做網箱養(yǎng)殖。

這是一個艱難的嘗試。由于前方沒有補給基地，養(yǎng)殖所需的大量魚餌，不得不從海南千里迢迢運過去。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，很多業(yè)內人士都表達了在南沙建立前沿基地的愿望。三亞福港水產實業(yè)有限公司總經理魏立鳳說，要想在南沙立足，非要有一個綜合的碼頭不可。它負責后勤補給，漁船避風，以及收購漁民的漁獲。三亞榆豐漁業(yè)合作社理事長林鴻永，也表達了類似的期望。

許森安說，美濟礁成為基地的條件非常理想：它有3個口門，最大的一個水深4米 6米，稍微清理一下，航母就能進去，并且能在里面掉頭，不需要拖船。另外兩個口門，一個可進幾千噸的船，另一個可進小漁船。

湖的面積也足夠大，航道也是現成的。在里面可以建港，也可以建設機場。這樣，一個大型的基地就成為可能。

漁民的考量

有了基地，眼下最困擾漁民的高成本就會大大降低。但要鼓勵漁民前往南沙，還有一些問題需要解決。

三亞榆豐漁業(yè)合作社理事長林鴻永告訴《中國新聞周刊》，現在困擾漁民去南沙的一個悖論是：要去南沙，就要有大船，否則小船所盛的漁獲還不夠來回的油錢，而大船的指標又受到嚴格限制。

林鴻永的合作社現在有18艘船，都是100噸左右的小船。他給記者算了一筆賬：如果去西沙，7天能滿載而歸，要去南沙，同樣的漁獲量，往返就要10多天。而如果有一艘500噸的船，就能在南沙多作業(yè)幾天，多捕的漁獲量，會攤薄往返南沙高昂的成本。

海南省海洋與漁業(yè)廳捕撈處處長黃文輝告訴《中國新聞周刊》，現在國家的政策是，要造新船，必須淘汰相應馬力的舊船。要建大船，必須先淘汰幾艘小船，其馬力加起來要大于或等于新造的大船。

這是農業(yè)部在2002年做出的規(guī)定。按照這一規(guī)定，海南省分到的指標是50.7萬千瓦，在全國排名倒數第四。

黃文輝說，這對擁有全國三分之二海域面積的海南省來說，非常不公平。他說，當時分配指標有一個背景：海南省剛剛建省，漁船少。“這就相當于我是一三歲小孩，其他省份都是成年人，而現在你告訴我說，從現在開始我都不能長個了?！?/p>

海南省的指標較低，還有另外一個背景：當年，該省還征收漁業(yè)特產稅。很多漁民為了逃稅，不去登記。海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社告訴《中國新聞周刊》，海南當時是按照11000艘船補貼的，但實際上漁船的數目是27000艘左右。

林鴻永已經感受到這個指標的制約。他想造一條500噸的船，專門跑南沙，但一直苦于湊不夠淘汰的馬力數?！皣覍O民有柴油補貼，很多人不出海，照樣可以領補貼。所以，沒有人愿意把舊船賣給你?！?/p>

柴油補貼，是政府因柴油價格上漲對漁民的補貼。黃文輝說，它的計算方式是：首先1年要出海3個月以上。在這個前提下，再按照功率和作業(yè)方式計算。

但由于監(jiān)控的難度很大，出海3個月的規(guī)定在現實中很難落實。海南海洋與漁業(yè)廳捕撈處一位副處長說，對于裝有北斗通訊系統(tǒng)的船只來說，監(jiān)控相對容易一些。但海南省只對80噸以上的船有裝北斗的要求，大量的80噸以下的小船很難監(jiān)控?！拔页龈坜D一圈回來了，沒撈到魚，你不能說我沒出海。還有說我在海上把魚賣掉了。要監(jiān)控他們出海作業(yè)多少個小時，成本太高。”

這位副處長說，在一般情況下，只要年檢過關了，就會發(fā)柴油補貼。

接受采訪的政府官員、公司老板和船長都表示，目前柴油補貼的標準太低，刺激不了大家去南沙的欲望。

按照瓊海市2010年補貼標準，三證齊全有效的漁船，每千瓦977元。一艘100千瓦的漁船，一年的補貼為9.77萬，僅僅相當于10噸柴油的價錢。而跑一趟南沙，如果待上半個月，耗油就不止10噸。

去南沙的漁船，還有一個南沙補貼。它取決于兩個因素，一是船的馬力數，二是在南沙待的天數。梁符袋告訴了《中國新聞周刊》一個大約數：400馬力的船，一天能領到3000元；100馬力的船，一天能領2000元。

基于上述同樣的邏輯，這個錢對真正的漁民缺乏吸引力，卻吸引了一些別有用心的人。三亞的一位船長告訴《中國新聞周刊》，有人把船停在北緯12度附近，就把機器關掉，讓它在那漂，回來就可以拿南沙補貼——相關的文件規(guī)定，只要出海到北緯12度以南，就可以拿到南沙補貼。

大船指標受限，柴油補貼偏低，構成了漁船前往南沙的兩個現實障礙。這是漁民的經濟考慮。此外，漁民還有一個政治上的顧慮，就是安全。

據農業(yè)部南海區(qū)漁政局不完全統(tǒng)計，從1989年至2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。

海南海洋與漁業(yè)廳漁政魚監(jiān)處處長石俊奇告訴《中國新聞周刊》，漁民受到侵犯可能性的大小，一方面與作業(yè)方式有關，另一方面也與通訊手段有關。在上述漁民受到侵犯的案例中，海南瓊海市的漁民占了很大一部分。

三亞市漁政漁港監(jiān)督管理處主任李丹青告訴《中國新聞周刊》，他們經常教育出海的漁民，不要輕易讓人上船，以避免譚門漁民有時遭遇的被人拿槍指著腦袋的事件。

過去落后的通訊方式，也使得救援的效率非常低。海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社說，過去出了問題，明明在東邊，大家會以為在西邊，“南轅北轍的事情經常發(fā)生?！?/p>

2010年，海南省為全省80噸以上的漁船安裝了北斗系統(tǒng)。這種能及時報警又能準確定位的裝置，已經在海洋維權中見效。石俊奇告訴《中國新聞周刊》，2010年，他們處理的涉外海洋維權有10例，到了2011年，這一數字下降到5例。

海南水產研究所總工程師陳積明告訴《中國新聞周刊》，在上世紀90年代，去南沙作業(yè)的漁船，最多的時候可達900多艘?！艾F在國家的定額是500艘，但真正去的才300多艘。最少的時候只有幾艘?！?/p>

這造成了漁業(yè)資源的大量浪費。按照其生長的區(qū)域，南沙的魚類分為兩類，一類是礁盤型魚類，比如海參、海膽、貝類、海螺等；另一類是中上層魚類，比如金槍魚、馬鮫魚以及其他的大型洄游魚類。

陳積明說，南沙的礁盤魚類開發(fā)過度，而中上層魚類則開發(fā)不足。這與赴南沙船只的構成有關：目前，去南沙作業(yè)的漁船中，以善于抓捕礁盤魚類的瓊海漁民較多，而善于抓捕中上層魚類的燈圍船只則相對較少。前者去南沙較多的原因，是因為他們所心儀的名貴魚類，只在這一海域比較集中。

林鴻永說，解決了這些后方和前方的問題，漁民們不用動員，自然對南沙趨之若鶩。他在一次跟農業(yè)部南海漁業(yè)局一位負責人吃飯時，曾經提議由政府建造大船，再以某種形式交付給漁民使用。這位負責人擔心漁民會否拿到大船不去南沙，林說，如此耗油的一艘大船，沒有人會把它放在漁獲稀薄的近海。

漁油并舉

政府與漁民之間的關系之所以如此糾結，是因為中國在過去相當長的時間內，在南沙奉行的是“漁業(yè)先行”的政策。

有些專家提出，上世紀90年代提出的這一政策，現在似有調整的必要：從“漁業(yè)先行”，調整為“漁油并舉”。

劉鋒說，在南沙82平方公里的廣袤區(qū)域內，分布著1350口油井，其中九段線之內有790多口，卻沒有一口屬于中國。這790多口油井，每年從九段線內抽走約3000萬噸石油。這相當于中海油在海上年產量的一多半。

為了突破在南沙0口井的尷尬紀錄，中國曾經做過兩次努力。1992年，中海油與美國克里斯通合作，打算在萬安西盆地打井，但受到越南的強力干擾。越方用漁民沖撞、外交施壓、軍事干擾等手段，全天候干擾，致使開采計劃不得不擱置。當時，中國正致力于營造一個有利于發(fā)展的國際環(huán)境，在南沙爭端問題上采取的是“先緩一緩”的態(tài)度。

2005年，中菲越三國簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯合海洋地震工作協(xié)議》，用3年時間聯合采集地震數據，并對這些數據進行分析。

經過3年的勘探，發(fā)現了一些條件很好的油氣構造。但此時，受制于國內時局的變化，菲律賓不愿續(xù)簽協(xié)議，轉而和英國一家石油公司合作，致使合作協(xié)議擱淺。此后，菲律賓一直謀劃在南沙禮樂灘海域進行單方面油氣作業(yè)，目前計劃在今年下半年在該爭議區(qū)塊實施鉆探作業(yè)。

周邊國家在近海油田逐漸枯竭后，正在向九段線以內滲透。這讓中國在南沙問題上“緩一緩”的策略，面臨調整的壓力?！爸袊谀仙硢栴}上拖不起了。資源上拖不起，島礁的管控也拖不起?！眲h說，一個油氣田在開采了25 30年后，就開始步入枯竭期了。

中國勘探和開采技術的提升，特別是中海油“981”鉆井平臺的建成，讓中國此前所受的技術瓶頸已經大大緩解。有業(yè)內人士提出，中國此前堅持的“擱置爭議，共同開發(fā)”的提法，應該轉向“自營開發(fā)，加強存在”。

但鋪設管道的難題仍尚待解決。劉鋒說，南沙向北，是一個深達4000多米的大海盆，要跨過海盆鋪設管線到海南，技術難度非目前能力所及，且成本極高。

現在研討的方案是采出油后，用上萬噸的油輪運回，如果是氣，就直接就地液化再運回。

后勤補給也是個難題。一般直升機最長只能飛300多公里，這對于1000公里外的南沙鞭長莫及。劉鋒說，南沙油氣開發(fā)，必須要有個前沿基地，還要有一個現場基地。前一個可能放在西沙，后一個可能放在美濟礁。

（本刊記者關向東、王子謙、黃艾禾、實習生張 吉吉對本文均有貢獻）