數(shù)據(jù)開發(fā)新模式初體驗

作為大型國情國力調(diào)查，人口普查的重要意義不言而喻：記錄和描述當前歷史節(jié)點的人口狀況，并作為重要資料存檔；以豐富的普查數(shù)據(jù)反映當前人口發(fā)展的特點和問題，為國家社會經(jīng)濟的發(fā)展作參考與借鑒。

從各區(qū)縣一級的統(tǒng)計機構(gòu)來看，由于受人員有限、工作量繁重和專業(yè)水平欠缺等因素的制約，以往的人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)往往存在淺嘗輒止、深度不足的缺陷。為解決這一問題，北京市西城統(tǒng)計局隊在第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)開發(fā)中，探索性地嘗試了人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)的新模式：敞開門來做研究和進行專家評審指導，希望通過新模式的引入在提升區(qū)縣普查數(shù)據(jù)開發(fā)品質(zhì)、完善大型普查課題開發(fā)模式方面做出具有創(chuàng)新性的探索，使人口普查數(shù)據(jù)服務社會、服務區(qū)域發(fā)展的功效落到實處。

敞開門來做研究

所謂“敞開門來做研究”是指打破原來由普查員獨立承擔普查數(shù)據(jù)開發(fā)研究的單一模式，擴大研究的主體范圍。在此次“人普”數(shù)據(jù)的開發(fā)中，西城統(tǒng)計局隊將開發(fā)研究的主體擴展為三類，一是區(qū)屬職能部門，二是高校專家，三是普查人員。

區(qū)屬部門，促“為區(qū)服務”。綜合人口普查的經(jīng)驗，西城統(tǒng)計局隊發(fā)現(xiàn)由于區(qū)屬部門職能定位具有前瞻性的特征，相較而言其分析人口問題時的關注點更能貼近工作實際，也更能提出獨到的、適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的見解。

遵循這一思路，在此次“人普”課題開發(fā)中，西城統(tǒng)計局隊初步嘗試將三個研究項目分別與區(qū)委區(qū)政府研究室、區(qū)人口計生委和區(qū)公安局進行聯(lián)合開發(fā)。聯(lián)合開發(fā)采取了以區(qū)屬部門為主體研發(fā)，西城統(tǒng)計局隊專業(yè)人員開展“一對一”進行數(shù)據(jù)支持和研究進度追蹤的模式。在進行《新世紀十年西城人口發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢研究》的課題研發(fā)過程中，西城統(tǒng)計局隊與區(qū)計生委建立了有效的溝通機制，使課題組從《人口普查資料匯編》中提取了“五普”和“六普”的戶籍人口數(shù)據(jù)，并在撰寫過程中，通過走訪、電話、網(wǎng)絡等方式，隨時更正出生人口等指標的統(tǒng)計口徑，切實保證了課題研究的一致性?？傮w來看，課題研究中的合作較為順利，統(tǒng)計人員與課題承擔者溝通順暢，并較好地滿足了課題承擔者對有關數(shù)據(jù)的實際需求。從課題內(nèi)容來看，分別在宏觀的城市管理決策、人口總量變化規(guī)律研究、戶籍管理制度運行中的問題等方面取得了較為深入的研究成果，基本達到了預期目標。

專家競標，注入“新思維”。高校專家具有學術性強、視野開拓、理論前沿、研究班底深厚等突出優(yōu)勢。邀請高校專家參與政府部門課題研究可以有效地彌補政府部門人員知識老化的問題，還可以突破公共管理部門審視社會問題時的思維慣性。

在高校專家的甄選上，西城統(tǒng)計局隊采用項目公開競標的方式確定合作對象。課題開發(fā)過程中，實現(xiàn)以中國人民大學、北方工業(yè)大學等高校的專家團隊為研究主體，西城統(tǒng)計局隊專人負責數(shù)據(jù)支持和進度跟蹤的模式。在與之合作前，除與相關高校簽訂課題合作合同外，還通過開題報告、進度安排、定期溝通等方式，將研究思路和課題階段性目標進行固化，切實保證課題的時效性。同時，通過定期與高校課題負責人進行“面對面”溝通，對課題內(nèi)區(qū)情結(jié)合的緊密度、統(tǒng)計術語的精確度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)引用范圍等情況進行實時監(jiān)控，保證了課題的真實性、準確性。其中，確定的三個課題項目分別是《西城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與人口發(fā)展協(xié)調(diào)性研究》、《西城區(qū)人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關系研究》和《西城區(qū)人口變動對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與對策研究》，目前已全部按期高效地完成了研究任務。

自主研發(fā)，提升“內(nèi)動力”。這種情況一般在普查后期的課題開發(fā)模式中使用，主要由參與普查的統(tǒng)計人員直接承擔普查課題開發(fā)工作。由于這種方式已經(jīng)沿用多年，操作模式比較成熟，其優(yōu)越性在于可以直接將統(tǒng)計人員在普查過程中遇到的問題和積累的經(jīng)驗直接轉(zhuǎn)化為課題成果。

從課題內(nèi)容來看，自主研發(fā)的課題成果可分為數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗總結(jié)兩種類型。此次課題開發(fā)的過程中，數(shù)據(jù)分析類的有：《西城區(qū)人口老齡化的特點、影響及應對措施》、《西城區(qū)外來人口特征及其影響分析》等。同時，由于統(tǒng)計人員直接參與普查過程，這類數(shù)據(jù)分析往往更能直觀地通過數(shù)據(jù)反映現(xiàn)實問題，經(jīng)驗總結(jié)類的有：《西城區(qū)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作的思考》、《新形勢下人口普查的組織與宣傳》。這些課題成果直接出自參與普查的相關工作人員，這是他們在實際工作中總結(jié)出的經(jīng)驗教訓，可以作為今后提升普查工作的重要參考，這在一定程度上也意味著統(tǒng)計工作者承擔普查課題開發(fā)模式的不可替代性。

從本次人口普查課題開發(fā)的初步實踐來看，“敞開門來做研究”的思路是較為可行的，因為三種開發(fā)模式的相互結(jié)合可以最大限度地發(fā)揮不同研究主體的優(yōu)勢，保證普查數(shù)據(jù)的充分利用，一方面有效地拓寬了研究的廣度和深度，另一方面與區(qū)情的結(jié)合更加緊密，研究成果也更符合區(qū)域發(fā)展的實際需求。

健全專家評估制

為保證課題質(zhì)量，本次普查課題開發(fā)的方案制定中突出了課題中期評估和結(jié)題終審兩個環(huán)節(jié)的規(guī)范化，聘請專家團分別在課題中期進行評估指導、在課題結(jié)項前給予終期評審。

專家指導中期評估：將規(guī)范化的中期評估引入普查課題開發(fā)過程，一則可以有效地推進課題完成進度，二則可以通過專家評審及時發(fā)現(xiàn)并解決課題研究過程中出現(xiàn)的問題。鑒于課題開發(fā)人員具有的多樣性特征，專家評審團成員分別聘請了市局總隊研究人員、區(qū)研究室研究人員、高校教授、局隊高級統(tǒng)計師等專業(yè)人士。值得一提的是，中期評估過程采用了一題一議的方式，各課題組依次展示初步研究成果、專家評審團進行集中評估。評估中，專家組結(jié)合自身所長，分別就課題的基礎應用是否恰當，研究方法是否適宜，分析過程是否深入，反映問題是否符合實際，對策建議是否緊密聯(lián)系區(qū)域發(fā)展等給出了進一步完善的建議，對課題進一步修改、調(diào)整具有較強的指導作用。

專家進行課題終審：課題終審是中期評估的延續(xù)，也是驗收課題成果的過程。通過中期評估的指導和調(diào)整后，各課題組可于課題開發(fā)方案規(guī)定的結(jié)題期限前提交課題終稿，再由專家團依次進行終期評審，分別提出結(jié)題意見。對符合結(jié)題的課題項目允許結(jié)題、對需要進一步修改的課題項目給出繼續(xù)修改以期達到符合結(jié)題標準的意見，并統(tǒng)一簽署課題結(jié)題表，最終實現(xiàn)課題的結(jié)項。

如果說擴大課題研究主體敞開門來做研究是對課題研究力量的提升，為研究水平的提高奠定了基礎，那么，研究過程中的兩次專家評估則是在關鍵性環(huán)節(jié)上為提升課題質(zhì)量把關，起到了保駕護航的作用。值得注意的是，本次人口普查課題研究的相關實踐證明，這兩種新模式的開發(fā)應用已經(jīng)有效地促使西城區(qū)人口普查課題開發(fā)工作實現(xiàn)了新突破，而這也將為今后普查課題的實施提供更多的經(jīng)驗支持。