焦智紅

（屯留縣水利局，山西 屯留 046100）

屯留縣位于山西省東南部，太行山南麓，上黨盆地西側(cè)，共轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），294個(gè)行政村，人口26.7萬(wàn)。全縣總面積1142km2，其中水土流失面積743km2，占總面積的65%。地形西高東低，由西向東逐漸傾斜，自然形成山區(qū)、丘陵、平川區(qū)。西部山區(qū)山巒重疊，丘陵起伏，溝壑縱橫，地形破碎，土壤瘠薄，是主要水土流失地區(qū)。自2008年實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目以來(lái)，縣委、縣政府把項(xiàng)目建設(shè)作為治理西部山區(qū)水土流失，發(fā)展區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要抓手，組織上支持，資金上幫助，使項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。

1 項(xiàng)目基本情況

屯留縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程絳嵐項(xiàng)目區(qū)，涉及屯留縣張店、西流寨、上蓮3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），11條小流域，新增治理度55.7%，實(shí)施期末累計(jì)治理度達(dá)70%。目前，該項(xiàng)目已建設(shè)了馬家莊、西流寨、宜豐、黑家口、上蓮、西溝河6條小流域，總投資1636萬(wàn)元，其中中央、省補(bǔ)助956萬(wàn)元，完成水土保持綜合治理面積 61.7km2，包括梯田 275hm2，水保林 2173hm2，經(jīng)濟(jì)林115hm2，封禁治理3607hm2，建設(shè)谷坊55座，護(hù)堤壩0.5km，田間道路11km。

2 項(xiàng)目建設(shè)效益

2.1 生態(tài)效益

一是水土流失得到有效治理。小流域內(nèi)水土保持各項(xiàng)措施的綜合配置，項(xiàng)目區(qū)形成了林地、梯田、谷坊等節(jié)節(jié)攔蓄的防護(hù)體系，使水土流失治理度由原來(lái)的15.6%提高到70.1%,林草覆蓋率由治理前的12.4%提高到50.3%，林草面積占宜林宜草面積比例由原來(lái)的20.0%增加到80.1%，各項(xiàng)措施減少土壤侵蝕量32.7萬(wàn)t，攔蓄和調(diào)蓄徑流量的能力大大增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效提高。項(xiàng)目區(qū)開展了大規(guī)模的水平梯田整修和高標(biāo)準(zhǔn)的谷坊建設(shè)，變農(nóng)田“三跑田”為“三保田”，同時(shí)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的溝壩地整治，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食單產(chǎn)。

三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。首先，荒山上栽植了水保林，采用魚鱗坑整地，呈“品”字形排列，樹種采用側(cè)柏等鄉(xiāng)土水土保持樹種；其次，溝底建設(shè)了以谷坊為主的溝道治理工程，對(duì)蓄水、攔沙、降低侵蝕、減輕河道淤積發(fā)揮了重要作用，小流域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了洪水不下山，泥沙不出溝，暴雨不成災(zāi)的目標(biāo)。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)完成的275hm2梯田整修以及溝壩地整治，年可增產(chǎn)糧食39萬(wàn)kg，115hm2經(jīng)濟(jì)林年收入可達(dá)116萬(wàn)元。工程的實(shí)施，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，群眾得到了實(shí)惠。

2.3 社會(huì)效益

一是加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施中，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將水土保持綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地集中項(xiàng)目、技術(shù)、資金，合理調(diào)整了農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)，加快了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)山、水、田、林、路的布局更加趨于合理，帶動(dòng)了水利水保工程的生物化、水利化、高效化的發(fā)展，田間道路和谷坊等工程的建設(shè)，有效改善了山區(qū)交通條件，減輕了農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)。

三是促進(jìn)了社會(huì)文化進(jìn)步。2011年按照省、市精神，結(jié)合紅色文化，經(jīng)過(guò)精心選點(diǎn)，把老爺山紅色區(qū)域所在的上蓮小流域作為國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的流域之一，進(jìn)行了水土保持各項(xiàng)綜合治理。目前，上蓮小流域已成為一條集水土保持、愛國(guó)教育、紅色旅游為一體的綜合功能性小流域。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

為進(jìn)一步增強(qiáng)全縣人民的水保意識(shí)，提高全社會(huì)參與水土流失防治、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧秀美新屯留的積極性，屯留縣結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”等宣傳日，充分利用電視、廣播等各種宣傳形式，經(jīng)常廣泛深入地開展對(duì)水土保持法律法規(guī)、水保治理典型和水土保持工程建設(shè)意義的宣傳活動(dòng)。通過(guò)建造項(xiàng)目宣傳牌，小流域碑牌，封禁治理牌，項(xiàng)目公示牌，書寫水保標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)宣傳資料，召開會(huì)議等各種宣傳方式，充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與水保重點(diǎn)建設(shè)工程的積極性，為重點(diǎn)建設(shè)工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的條件。

3.2 突出重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，取得良好效益

在小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，因地制宜，因害設(shè)防，對(duì)流域中的所有措施按照合理開發(fā)和有效利用水土資源的要求來(lái)配置。特別是在征求當(dāng)?shù)厝罕娨蠛徒ㄗh的基礎(chǔ)上，突出抓好了溝道干砌石谷坊的工程建設(shè)：一是群眾要求建設(shè)谷坊的積極性特別高；二是過(guò)去的谷坊等溝道工程都是群眾自行修筑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量較差，沖毀現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致侵蝕溝形成，溝床下切，水土流失嚴(yán)重；三是工程效益突出，馬家莊小流域內(nèi)耕地主要集中在溝道內(nèi)，溝壩地是當(dāng)?shù)丶Z食的主要來(lái)源地，溝道谷坊工程建設(shè)對(duì)于提高當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量至關(guān)重要；四是石料來(lái)源豐富，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了小流域內(nèi)谷坊工程建設(shè)，成為流域內(nèi)真正的惠民工程。

3.3 綜合規(guī)劃，“三個(gè)結(jié)合”，提升工程建設(shè)水平

一是水保重點(diǎn)建設(shè)工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。以核桃為主的果業(yè)是屯留縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，把以核桃為主的經(jīng)果林建設(shè)放在重要位置，注重工程與經(jīng)果業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的成效。二是工程措施與生物措施相結(jié)合，提高了水土保持工程的整體防御功能。在措施布局中，堅(jiān)持“因地制宜、坡溝兼治、綜合防御”的原則，圍繞“控制水土流失，有效恢復(fù)植被”的思路，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的綜合治理，坡面栽植水保林，溝底布置谷坊群，達(dá)到了水土基本不下山的目標(biāo)，且林草長(zhǎng)勢(shì)好，植被恢復(fù)快，水土流失得到有效控制。三是人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)了工程的規(guī)模建設(shè)。因國(guó)家補(bǔ)助資金相對(duì)有限，必須充分依靠生態(tài)自我修復(fù)力量。在實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程中，對(duì)流失嚴(yán)重區(qū)域開展人工綜合治理，有效控制水土流失，對(duì)能夠自我修復(fù)和無(wú)明顯流失區(qū)域，采取嚴(yán)格的封禁管護(hù)措施，通過(guò)設(shè)立明顯封禁標(biāo)志，成立護(hù)林組織，出臺(tái)鄉(xiāng)規(guī)民約，固定專人看管，確保林草植被不受人畜破壞，創(chuàng)造了良好的生長(zhǎng)環(huán)境，使森林資源實(shí)現(xiàn)自然演替，不僅節(jié)約了資金，而且取得了較好的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，屯留縣在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程絳嵐項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)中，摸索和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與做法，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但由于建后管護(hù)責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，后期管護(hù)不到位，進(jìn)而影響工程效益的正常發(fā)揮，因此，在工程后續(xù)開發(fā)和管理方面還有待推進(jìn)和落實(shí)，建議按原有土地權(quán)屬關(guān)系及國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。