讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，人大就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，包括官員的選拔，以及管住政府的錢袋子。唯有如此，權(quán)力才有可能在陽(yáng)光下運(yùn)行，舍此之外，沒(méi)有第二條路

近日，《求是》雜志發(fā)表了國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月26日在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話，題目是《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》。全文討論的問(wèn)題是如何防腐倡廉，而以此為標(biāo)題，確實(shí)點(diǎn)出了防止官員腐敗的根本途徑：權(quán)力之公開透明運(yùn)行。而為了達(dá)到這一點(diǎn)，就必須積極推動(dòng)政治體制改革，在兩個(gè)最為重要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之公開透明運(yùn)行。

首先是官員任用程序之公開透明。溫家寶在總結(jié)自己任內(nèi)防腐倡廉工作成就時(shí)，把“加強(qiáng)政府制度建設(shè)”列為第一項(xiàng)，這包括建立健全科學(xué)民主決策制度，推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。而在2012年防腐倡廉工作的第一項(xiàng)任務(wù)，則是深入推進(jìn)行政審批制度改革。

這些制度變革當(dāng)然是十分重要的，但尚未觸及根本，那就是官員任用。官員任用程序之所以重要，道理很簡(jiǎn)單：這個(gè)程序規(guī)定了官員由誰(shuí)來(lái)決定，而這一點(diǎn)將決定，官員究竟對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

目前中國(guó)種種政治問(wèn)題，包括官員腐敗問(wèn)題的根本原因，皆在于各級(jí)政府、各個(gè)部門主要官員是自上而下地任命的，因而只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。

改變這種局面的唯一辦法是改革官員任用程序。目前，中國(guó)已經(jīng)在縣和不設(shè)區(qū)的市實(shí)行人民代表的直接選舉，在村一級(jí)實(shí)行村民自治制度，而且已經(jīng)在中央委員會(huì)的選舉中實(shí)行了差額選舉。

差額選舉是中國(guó)選舉制度的重大改革和進(jìn)步。1979年，第五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了新的選舉法，其中將等額選舉改為差額選舉，為一大亮點(diǎn)。1980年中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中有一條專門就黨內(nèi)選舉作了規(guī)定，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上首次提出了差額選舉。

關(guān)于此項(xiàng)政治改革，在去年兩會(huì)上，溫家寶總理是這么回答記者提問(wèn)的：“這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。但是要相信，群眾能管好一個(gè)村，也能管好一個(gè)鄉(xiāng)，也能管好一個(gè)縣，這需要一個(gè)過(guò)程?！?/p>

另外一項(xiàng)至關(guān)重要的變革是：預(yù)算制度變革。

官員濫用權(quán)力腐敗，一般有兩種形態(tài)：一種設(shè)租盤剝下屬或普通民眾，比如權(quán)錢交易。另一種則貪瀆公款，或者公務(wù)腐敗，比如近些年來(lái)民眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈、而屢禁不止的“三公”消費(fèi)。溫家寶總理也再次提出今年要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。問(wèn)題是，在目前的預(yù)算體制下，“三公”消費(fèi)難以有效控制。因?yàn)椋谀壳暗念A(yù)算制度下，政府官員壟斷著預(yù)算編制權(quán)，政府怎么花費(fèi)財(cái)政資金，幾乎完全是政府官員自己說(shuō)了算，他們就可能把錢首先花在自己身上。

要從制度上改變官員腐敗，抑制“三公”消費(fèi)，必須對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行根本變革。溫家寶總理講話中已經(jīng)明確提出，要大力推進(jìn)預(yù)算、決算公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門和單位，要公開全部預(yù)算、決算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。要進(jìn)一步規(guī)范公開的期限和方式，推進(jìn)預(yù)算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

不過(guò)，僅此還是不夠的，還必須進(jìn)一步追溯到預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，在源頭上堵塞官員亂花錢的渠道。負(fù)責(zé)花錢的行政官員可以參與預(yù)算制定，但預(yù)算編制之主導(dǎo)權(quán)絕不可在他們手中。要讓財(cái)政資金用得其所，要避免行政官員公款私用，就必須強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算權(quán)，由人大常委會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度財(cái)政預(yù)算，并由人大審議通過(guò)，行政部門則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

當(dāng)然，上述兩項(xiàng)制度變革都指向了人大制度變革。溫家寶所說(shuō)的照耀權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光，只能來(lái)自人民。只有讓人民的陽(yáng)光照耀權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)力才能夠被有效控制，官員才不至于濫用權(quán)力，權(quán)力才能服務(wù)于國(guó)民，而不是凌駕于國(guó)民之上。

因此，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，人大就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，包括官員的選拔，以及管住政府的錢袋子。而這兩者，本來(lái)就是憲法所規(guī)定的人大的主要職能。因此，改革不過(guò)是落實(shí)憲法條款，讓人大及其常委會(huì)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中發(fā)揮更大作用。唯有如此，權(quán)力才有可能在陽(yáng)光下運(yùn)行，舍此之外，沒(méi)有第二條路。

當(dāng)然，人大及其常委會(huì)要在官員任用和預(yù)算方面發(fā)揮作用，需要調(diào)整執(zhí)政黨、行政機(jī)構(gòu)與人大及其常委會(huì)之間的關(guān)系，人大及其常委會(huì)自身的構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制，也需要進(jìn)行深刻改革。而這樣的改革，應(yīng)當(dāng)成為政治體制改革的重要著力點(diǎn)。