領(lǐng)事保護(hù)新挑戰(zhàn)

蘇潔

和大多數(shù)中國人一樣，四川人侯顯明并不了解蘇丹，只知道那里歷經(jīng)戰(zhàn)亂，政治動(dòng)蕩。雖然他的女朋友去了那里。

“如果沒有被劫持，她現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)回家過年假了?！焙铒@明對(duì)《中國新聞周刊》說。

1月29日中國駐蘇丹大使館證實(shí)，中水電公司在蘇丹南科爾多凡州一個(gè)工地28日遭反政府武裝組織“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)（北方局）”襲擊，29名中國工人被劫持。侯顯明相戀6年的女朋友李艷就在這29人之列。

今年24歲的李艷2009年畢業(yè)于成都理工大學(xué)，成績(jī)優(yōu)異的她進(jìn)入中水電七局五分局，第二年2月，她隨中水電蘇丹南科爾多凡州公路項(xiàng)目前往蘇丹，從事文件、資料、合同翻譯等工作。

“對(duì)于出國，她當(dāng)時(shí)完全是一種興奮的心情?！北M管意識(shí)到去蘇丹會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但那時(shí)的侯顯明仍不忍給女友潑冷水，“意識(shí)到環(huán)境動(dòng)蕩，也勸過，但還是讓她去了?！币荒甓鄟?，兩人一直通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系。而在侯顯明的描述中，女友在蘇丹的生活也很規(guī)律，“他們并不經(jīng)常出去，下了班就回宿舍看電影、上網(wǎng)?！?/p>

李艷在蘇丹工作還算順利，薪水也還不錯(cuò)，一個(gè)月有一萬元左右。對(duì)于家在農(nóng)村、父母需要在外打工賺錢的李艷來說，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)可觀了。侯顯明為女友感到驕傲，但無論如何也沒想到當(dāng)初的擔(dān)憂竟在女友準(zhǔn)備回家的前幾天變成了現(xiàn)實(shí)。

“她沒回家過年，說是想拿了年終獎(jiǎng)再走?！痹诒唤俪智?，項(xiàng)目員工接到了預(yù)警?！?8日凌晨李艷打來電話，說通知他們撤離南科爾多凡州公路項(xiàng)目部，去附近的鎮(zhèn)上。”侯顯明回憶，“后來又接到電話，說是要搬回項(xiàng)目部，但很快就失去了聯(lián)系?！?/p>

中國駐蘇丹大使館一直在積極地展開營救和斡旋，敦促蘇丹方面在保證被劫持人員安全的前提下，盡快解救人質(zhì)。而每當(dāng)看到哪怕一點(diǎn)關(guān)于蘇丹的好消息，侯顯明都如同看到一絲微光。

2月4日，中國駐蘇丹大使館負(fù)責(zé)人表示，已通過某些渠道向蘇丹反政府武裝傳達(dá)了各種信息，包括希望他們首先釋放被劫持人員中的2名女性和其他身體虛弱人員。挾持人質(zhì)的蘇丹反對(duì)派也給出了回應(yīng)，表示會(huì)考慮先釋放女性和身體較虛弱的人質(zhì)，只是沒有給出具體時(shí)間表。盡管沒有具體時(shí)間，但得知這一消息，數(shù)日來心急如焚的侯顯明和其他被困工人的家屬仍然感到振奮?！敖K于看到了好消息，我知道她就快回來了。”

貝都因人的襲擊

蘇丹風(fēng)波未平埃及又起。1月31日上午，25名來自中材國際工程股份有限公司天津分公司的工人，過完國內(nèi)春節(jié)返回埃及，在前往工作的水泥廠途中，于北西奈省阿里什被當(dāng)?shù)匾换镓惗家蛉丝哿簟＿@群貝都因人自稱隸屬于極端激進(jìn)組織“統(tǒng)一和圣戰(zhàn)”。

北西奈半島是埃及比較偏遠(yuǎn)及貧窮的地區(qū)，極端宗教組織很容易在這里招收新成員。在埃及動(dòng)蕩之后，西奈的治安情況持續(xù)惡化，1月28日，一個(gè)法國游客在西奈半島南部被殺害。

阿里什是北西奈半島的首府，以其完美無瑕的海灘和一排排風(fēng)姿搖曳的棕櫚樹而聞名于世，是從尼羅河流域去巴勒斯坦的必經(jīng)之地。埃及政府一直試圖開發(fā)阿里什，使之成為休閑度假的好去處。

中材國際工程股份有限公司天津分公司在阿里什工業(yè)區(qū)承包的是一個(gè)水泥廠項(xiàng)目，與埃及國防部合作。自2007年啟動(dòng)，今年1月份剛剛建成投產(chǎn)，總投資3.7億美元。

當(dāng)?shù)氐耐林惗家蛉私?jīng)常在通往阿里什工業(yè)區(qū)的主路上阻斷交通示威，要求政府和軍方釋放被關(guān)押的親屬，停止向以色列供氣等，但收效甚微。2004年至2006年，主要的紅海度假勝地都發(fā)生了爆炸襲擊，有130人死亡。在爆炸襲擊發(fā)生后，穆巴拉克政府在西奈半島發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓，拘留了上百貝都因人，其中一些人未經(jīng)審判仍然被關(guān)押。

“這起事件不是針對(duì)中國人的，工人乘坐的大巴路過時(shí)，貝都因人已經(jīng)在那里設(shè)了三天路障?！敝袊v埃及大使館領(lǐng)事部主任張志忠對(duì)《中國新聞周刊》說。但這次綁架顯然是為了要挾埃及政府。

盡管已經(jīng)過去一周時(shí)間，回憶起十幾個(gè)小時(shí)的營救工作，張志忠仍歷歷在目。

1月31日下午3時(shí)左右，中國駐埃及使館確認(rèn)消息后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制。大使宋愛國馬上約談了埃及內(nèi)政部安全局和國防部官員，要求埃方在確保中國工人安全的前提下，采取措施妥善處理此事。

在埃及塞得港出差的商務(wù)處公使銜參贊馬建春在接到消息后，直奔阿里什，聯(lián)系協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬で蠓湃恕?/p>

“到阿里什之后，我們一直和當(dāng)?shù)鼐健踩块T和政府進(jìn)行交涉，一刻也沒休息。埃及軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人指示當(dāng)?shù)毓賳T照顧好這些工人。”馬建春說。

事實(shí)上，從1月31日下午到工人被釋放的2月1日凌晨3點(diǎn)半，埃及政府與貝都因人代表進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談判，并承諾如果釋放工人，會(huì)對(duì)他們提出的要求進(jìn)行討論和答復(fù)。于是，在僵持十幾個(gè)小時(shí)后，貝都因人最終釋放了全部中國工人。

“現(xiàn)在工人們已經(jīng)返回水泥廠營地，開始正常工作了?！睆堉局腋嬖V《中國新聞周刊》，語氣略顯疲憊，但依然能感覺到問題解決后的興奮。

據(jù)外媒稱，埃及安全部門與貝都因人談判時(shí)，同意釋放一部分服刑的貝都因人，或者加快那些仍未受審的嫌犯的審判過程。

“走進(jìn)非洲”風(fēng)險(xiǎn)驟增

自從工人在蘇丹被扣押后，中國中水電集團(tuán)公司全面加強(qiáng)了現(xiàn)有安全措施，要求在蘇丹的員工每天匯報(bào)安全情況。同時(shí)成立應(yīng)急小組，24小時(shí)值班?！爸肮緵]有遇到這樣的情況，現(xiàn)在我們公司已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，全力配合當(dāng)?shù)貙?duì)公司員工進(jìn)行營救?！敝兴娂瘓F(tuán)一個(gè)不愿透露姓名的員工告訴《中國新聞周刊》。

盡管蘇丹是中國在非洲的第三大貿(mào)易伙伴，但蘇丹的動(dòng)蕩政局始終是中國企業(yè)在蘇丹發(fā)展的一大心病。事實(shí)上，本次意外發(fā)生的南科爾多凡州一直是多事之地。自去年7月南蘇丹獨(dú)立以來，該地區(qū)就沖突不斷。

早在2008年10月18日，南科爾多凡州就曾發(fā)生過中國工人被綁架事件。當(dāng)時(shí)有9名來自中國石油天然氣集團(tuán)公司的工人在該州靠近達(dá)爾富爾地區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)遭綁架，事后有4人獲救，另外5人則遭遇不測(cè)，可以說是近年來發(fā)生的最嚴(yán)重的境外中國公民遇害事件之一。

“不僅蘇丹，由于非洲地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，加之有些國家社會(huì)矛盾比較激烈，非洲地區(qū)出現(xiàn)安全問題的幾率比其他地區(qū)要大。這也是中國企業(yè)‘走出去過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。”中國國際問題研究所所長(zhǎng)曲星對(duì)《中國新聞周刊》說。

2010年底，從突尼斯開始的“茉莉花革命”向周邊國家擴(kuò)散，多個(gè)國家的民眾走上街頭，抗議獨(dú)裁、貪腐，要求民主，數(shù)個(gè)國家的強(qiáng)人政權(quán)倒臺(tái)。在這里投資的中國企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)驟增。過去幾年，西亞北非國家在中國對(duì)外貿(mào)易中的比重不斷提高。

中國在該地區(qū)的項(xiàng)目可能或多或少地被卷入當(dāng)?shù)乩婷軟_突，這成為中國企業(yè)遭遇安全問題的重要原因。一些武裝組織為了給當(dāng)?shù)卣海黾诱勁谢I碼，開始更多地襲擊中國員工，中國企業(yè)因此面臨更多的人員安全風(fēng)險(xiǎn)，但中國企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)明顯不足。

境外公民遭遇劫持一般可分為兩類，一類是偶然的，不針對(duì)特定國家，主要目的是求財(cái)；一類具有明確的政治意圖，針對(duì)的是具體的國家。

“非洲國家的內(nèi)部政治非常復(fù)雜，而且50多國各有各的問題。中國越深入介入世界，就越容易成為這些國家內(nèi)部矛盾反映的載體?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、非洲問題專家劉海方認(rèn)為：“如果現(xiàn)在身形巨大的存在是日本，肯定是抓日本人做人質(zhì)?！?/p>

對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的考驗(yàn)

中國在非洲大多數(shù)國家并無武裝力量存在，個(gè)別駐有中國維和部隊(duì)或警察的國家，也只能在聯(lián)合國框架內(nèi)采取行動(dòng)，在很多時(shí)候，必須依靠當(dāng)?shù)卣?、官員和軍警的力量，進(jìn)行和平或武裝營救。

2011年11月22日，伴隨著中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的正式開通。出境中國公民和機(jī)構(gòu)從此有了獲得“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)的平臺(tái)。在中國外交部副部長(zhǎng)宋濤的眼中，領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)開通的一個(gè)重要原因，是幫助中資企業(yè)應(yīng)對(duì)常年面臨的由于政局動(dòng)亂、社會(huì)治安差、金融危機(jī)問題等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

“目前領(lǐng)事保護(hù)事件數(shù)量不斷上升，年均已達(dá)3萬余起，僅開展應(yīng)急處置難以滿足實(shí)際需要，開通該網(wǎng)站是外交部加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作的重要一步?！彼螡f。

伴隨著對(duì)在蘇丹被劫持中國工人的營救行動(dòng)，2月4日，一支特殊的中國考察團(tuán)也抵達(dá)了利比亞首都的黎波里。這支由中國商務(wù)部牽頭，中國建筑工程總公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司等眾多企業(yè)組成的工作組，將在利比亞實(shí)地考察和了解中國企業(yè)原在利項(xiàng)目現(xiàn)狀和企業(yè)受損情況，并與利方就妥善解決項(xiàng)目后續(xù)問題進(jìn)行溝通。中國代表團(tuán)表示，愿意支持中國企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與利比亞重建，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化中利雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

工作組在利比亞的行動(dòng)，似乎是中非良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系的注腳。2001年中國加入世貿(mào)組織以來，中非關(guān)系似乎進(jìn)入了發(fā)展的“黃金十年”。2000年，中非雙邊貿(mào)易額是100億美元，到2011年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到1600多億美元，在非投資的中方企業(yè)已超過2000家。如今，非洲已經(jīng)成為中國的第二大工程承包市場(chǎng)、第二大勞務(wù)承包市場(chǎng)和第四大海外投資目的地。

“中國勞動(dòng)力資源豐富，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而隨著中國對(duì)非洲市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)掘，中國和這一地區(qū)很多國家的關(guān)系也都不錯(cuò)，更多的勞動(dòng)力輸出將會(huì)成為趨勢(shì)?！敝袊鴩H問題研究所所長(zhǎng)曲星說。

這個(gè)春節(jié)，隨公司長(zhǎng)期駐中非國家馬拉維的張哲（化名）難得回家過年。談起在蘇丹和埃及中國工人的遭遇，他在唏噓的同時(shí)自我寬慰，“還好馬拉維國家小，比較安定。多少也算民風(fēng)淳樸吧！”對(duì)于張哲而言，使領(lǐng)館就像安全導(dǎo)航一樣?！爸袊笫桂^那邊經(jīng)常和公司溝通，傳達(dá)一些最新的安全信息，有什么事也好做個(gè)預(yù)防。公司也常給我們做宣傳‘以人為本，生命最重要?！?/p>

2008年，從國內(nèi)某知名大學(xué)畢業(yè)的張哲不顧家人反對(duì)，加入了目前供職的道路橋梁建設(shè)公司，前往馬拉維為某基建項(xiàng)目做翻譯?！肮揪拖褚粋€(gè)社區(qū)，生活、鍛煉都很方便，平時(shí)和同事打籃球、打乒乓球。如果需要采購，會(huì)有專人開卡車到附近的鎮(zhèn)上統(tǒng)一購買。如果需要出門，一般都是集體行動(dòng)?！睆堈軐?duì)《中國新聞周刊》說。

短短四年，升職為項(xiàng)目副經(jīng)理的張哲已經(jīng)在北京的四環(huán)附近買了一套二手房。

隨著到非洲發(fā)展的中國企業(yè)日益增多，像張哲一樣愿意在那片遙遠(yuǎn)的土地上追求事業(yè)的人不在少數(shù)。

中國駐埃及大使館領(lǐng)事部主任張志忠告訴《中國新聞周刊》，這幾年來埃及的中國工人也越來越多了?！捌鋵?shí)埃及本身并不缺乏勞動(dòng)力，但作為彼此重要的貿(mào)易伙伴，中國在埃及的項(xiàng)目、投資都在增多。對(duì)于兩國而言，這是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的機(jī)遇；對(duì)于我們而言，這是對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作的考驗(yàn)。”

據(jù)新華社報(bào)道，北京時(shí)間2月7日晚間，在蘇丹被劫持的中國工人獲釋，登上了紅十字國際委員會(huì)的飛機(jī)，離開蘇丹反政府武裝控制的地區(qū)。

“我收到她安全的消息了，現(xiàn)在就等她給我電話了。”侯顯明說。