湘江不能承受之“重”

徐智慧

水污染：赤裸的危機

據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，目前中國每年發(fā)生的水污染事件有1700多起；最近6年，共發(fā)生了15起特大水污染事故。今年一開春，又連續(xù)發(fā)生了廣西龍江、江蘇鎮(zhèn)江兩起重大水污染事故，更為赤裸地展現(xiàn)了水污染的嚴峻現(xiàn)實。正如今年1月國務院出臺的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中指出的那樣，當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

“最嚴格水資源管理制度”的頒布，表明政府治理水污染問題的決心。然而，這一積重難返的難題，涉及中國社會的方方面面?！吨袊侣勚芸方湛疾炝说谝粋€獲國務院批準的重金屬污染治理地區(qū)—湘江流域，厘清問題得失，向讀者展現(xiàn)中國水污染治理的嚴峻現(xiàn)實和治理思路。

陰雨連綿兩個多月，湘江結(jié)束了漫長的枯水期。站在橘子洲頭的雨霧中望去，湘江似乎找回了幾分浩蕩之勢，凝重地向北流去。

去年春天，湘江成為第一個獲國務院批準的重金屬污染治理地區(qū)；今年的“兩會”上，湘江仍被頻頻提及。飲用水安全、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、土壤生態(tài)修復、污染工業(yè)區(qū)搬遷等等話題，潛臺詞都離不開“重金屬”。

跟其他江河相比，湘江治理別具深意，因為“要給國家重金屬污染治理先走出一條路子來” 。（國家發(fā)改委副主任解振華語）

污染的農(nóng)田

“那里本是一片良田?！?4歲的劉海指著一大片野草叢生的荒地，告訴《中國新聞周刊》。但是，這片土地種出的東西不能吃，2007年免耕后，一直撂荒至今。

免耕是政府的要求。因為污染的緣故，水稻產(chǎn)量只有以前的70%，要命的是，稻米中重金屬超標，屬于“鎘米”。

為此，湘潭市岳塘區(qū)易家坪村易家組和灣塘組的162畝田全部停耕，由附近工業(yè)園的企業(yè)按早晚兩季稻1100元/畝的標準進行補償。

劉海年輕時做過農(nóng)技師，是一個種田好手，他現(xiàn)在租種鄰村的10畝水田。

澆灌時，他不用湘江水，而是從一個叫做“大塘”的池塘里取水澆田?！跋娼锏乃亟饘?，澆到田里，土壤也有毒，會種出鎘米?！眲⒑Ｕf。“大塘離湘江遠一些，可能也含重金屬，但比湘江輕?！?/p>

劉海的兩個兒子都在深圳工作，其中一個在深圳落了戶。他和老伴在家里幫大兒子帶小孩?？窟@10畝田，每年收入5000多元，足敷日常生活，“還可以買煙抽”。

“我一輩子，沒到工廠里做過半天工。”劉海說道，他看著遠處的化工廠，臉上露出鄙夷的表情。

但除了種田，他其實沒有其他賺錢的法子?！拔覀兎N的菜，拿到外面集市上賣，人家一聽是竹埠港的，不買，說這菜有毒?！贝螋~也無法維持生計。株洲曲尺鄉(xiāng)有一個漁村，上世紀90年代村民全部改行干別的了，因為已經(jīng)無魚可打。

劉海吃自己種的米。也有村民把本地產(chǎn)的大米賣掉，再買常德、益陽等地的米吃，但劉海嫌麻煩。盡管污染嚴重，他也不打算離開這兒，“反正一天兩天毒不死人?！彼f著，一副聽天由命的樣子。

劉海的村子位于竹埠港工業(yè)區(qū)，是湖南省七大重金屬污染工業(yè)區(qū)之一，區(qū)內(nèi)原有四五十家化工企業(yè)，如今已經(jīng)關掉一半，還剩26家。

湘潭市環(huán)保協(xié)會向《中國新聞周刊》提供的一份報告指出，湘潭段湘江兩岸農(nóng)田土壤鎘超標3至30倍不等，原因是長期灌溉鎘含量超標的湘江水所致。

而一些從事金屬冶煉的企業(yè)，則可以通過大氣沉降、污水、固體廢棄物等途徑，導致土壤重金屬污染。

2009年8月，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)湘和化工廠發(fā)生鎘污染事故，原因是該廠未經(jīng)審批修建了一條煉銦生產(chǎn)線，在長達4年時間里通過多種途徑排污，導致該廠周圍1200米范圍內(nèi)土壤鎘超標。當?shù)氐奶幚矸椒ㄊ?，給污染土壤換土，改種苗木。但有專家對此表示異議：換土是不現(xiàn)實的，有毒土壤堆到哪里去呢？

相比之下，湘潭市對重金屬污染土壤進行生態(tài)修復的探索更有現(xiàn)實意義。

湘潭市水稻種植面積共310萬畝，據(jù)湘潭市環(huán)保協(xié)會調(diào)查，其中120余萬畝土壤鎘污染超標，占總面積的40%。從2008年至2010年，湘潭市環(huán)保協(xié)會聯(lián)合中南大學、湖南農(nóng)大、湖南省農(nóng)科院土壤肥料研究所等科研單位，在市科技局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局的支持下，先后在滴水村、竹埠村、金霞村、月形村進行鎘污染土壤（水、田、旱土）修復試驗。結(jié)果證明，通過施用赤泥、紙廠濾泥、石灰、海泡石等物質(zhì)，對土壤中的重金屬進行鈍化處理，產(chǎn)出稻米中的鎘含量降低40%～60%。

據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學抽樣調(diào)查顯示，中國市場上銷售的大米中約有10%鎘超標。湖南稻米產(chǎn)量連續(xù)多年居全國第一，到底多少“鎘米”產(chǎn)自湖南，目前沒有準確統(tǒng)計數(shù)字?？梢源_定的是，在湘江重點治理的工業(yè)區(qū)內(nèi)，大部分農(nóng)田遭受重金屬污染，已無法種植農(nóng)作物。需要作“變性”處理，退一（農(nóng)業(yè)）進二（工業(yè)），或退二進三（服務業(yè)）。目前，株洲清水塘、湘潭竹埠港已經(jīng)作了“變性”規(guī)劃。

以鄰為壑

從長沙到湘潭，再到株洲，溯流而上，湘江劇烈扭動了一下身軀，形成一個幅度很大的“S”，把長、株、潭三個城市緊緊纏繞在一起。短短不到100公里范圍內(nèi)，聚集了三座總?cè)丝诩s1400萬的大中型城市，使這里的城市密度達到中部地區(qū)罕見的程度。

過去幾十年，每個城市都相向擴張自己的領地，直到緊貼在一起。如今長、株、潭之間的城市間隔縮小到40公里左右。驅(qū)車從一個城市趕往另一個城市只需半小時，途中會發(fā)現(xiàn)，城市之間的生態(tài)緩沖已很單??；大片的農(nóng)田，讓位給了拔地而起的樓盤。

共飲一江水的事實，讓三市唇齒相依。短短一段江面，供應著三個城市上千萬人飲水。而隨著污染加劇，“排污口和取水口交錯排列”的布局，不斷對飲用水安全提出挑戰(zhàn)。

出于飲用水安全的考慮，長、株、潭三市均把取水口置于本城市的上游，而把污染嚴重的工業(yè)區(qū)、排污口置于下游。隨著城市自身排污量的加大，取水口不斷上移；而取水口越是往上移，就越靠近上游城市的排污口，飲用水反而更不安全。

長、株、潭日益密集的城市布局，使這個問題越來越嚴峻。

早在8年前，湘潭市環(huán)保局已經(jīng)注意到，湘江湘潭段鎘污染嚴重。湘潭市環(huán)保部門對湘江株洲霞灣港段至易家灣段的排污口多次取水樣檢測，證實鎘排放總量的88%來自株洲清水塘工業(yè)區(qū)的霞灣港，平均每天有240公斤鎘從株洲流入湘江，超標200多倍。

在湘潭市人大代表王國祥等人推動下，湘潭市環(huán)保局加大了對湘江重金屬含量的檢測頻次，從一月檢測一次，增加到10天檢測一次。2006年1月5日，湘江湘潭段發(fā)現(xiàn)鎘超標25.6倍，順流而下，又影響到長沙，導致兩市處于自來水斷供邊緣。這一鎘污染事故名列當年全國十大環(huán)境安全事件之一。

株洲清水塘工業(yè)區(qū)的霞灣港排污口距湘潭取水口僅5公里，這讓湘潭人如鯁在喉。湘潭全部飲用水依賴湘江，在湖南，只有湘潭至今沒有找到合適的備用水源。一旦湘江發(fā)生嚴重污染事故，整個湘潭300多萬人將無水可飲。

自身的飲用水安全受到威脅，湘潭人坐不住了，有人會定期到霞灣港暗訪，一發(fā)現(xiàn)排污超標，便向株洲市環(huán)保局舉報。因污染而生的嫌隙在加深。湘潭環(huán)保協(xié)會一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，湘潭市一位人大代表曾在株洲市環(huán)保局長面前拍桌子：“不管為政是否清廉，造成湘江污染，你這個局長就不稱職?！?/p>

用湘潭人的說法，他們是在“自救”。在這一點上，他們發(fā)揚了湖南人的“犟”勁，在株洲評選“環(huán)保模范城市”時，湘潭發(fā)表了不同意見，導致其最終落選。

在湘江流域，類似株洲和湘潭這種以鄰為壑的現(xiàn)象并非孤例。

環(huán)保組織“綠色瀟湘”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘江流域普遍存在“上游排污、下流取水”的布局，多數(shù)自來水廠上游1公里范圍內(nèi)都有排污口，廢水污染直接影響城市供水安全。常寧市松柏鎮(zhèn)老自來水廠上游500米處，就是水口山有色金屬冶煉四廠的排污口。湘潭的竹埠港工業(yè)區(qū)處于長沙取水口上游，數(shù)十家化工廠排放的污水，讓長沙人如芒在背。

根據(jù)國家一級水源地標準，自來水廠取水口上游1000米范圍內(nèi)不得有排污口。在湘江流域一些地方，這條規(guī)定實際得不到遵守。

部分原因在于城市的快速擴張。長沙市最大的第八自來水廠，上游920米處有3個排污口。據(jù)湖南農(nóng)業(yè)大學生物工程系講師周曉明介紹，這些排污口原來是排澇口，但隨著城市擴張，排澇口所在地變成工業(yè)區(qū)，排澇口順理成章變成了排污口。

屢治不愈

湖南有色金屬儲量豐富，衡陽水口山礦區(qū)和郴州三十六灣礦區(qū)自明清開始開采，距今已有幾百年歷史。建國后，湖南有色金屬開采、冶煉更是“遍地開花，大干快上”。

湖南省人大環(huán)境資源管理委員會副主任劉帥告訴《中國新聞周刊》，在上世紀80年代，湘江已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染的苗頭，成為全國重金屬治理的重點。

有色金屬均為伴生礦，在開采冶煉環(huán)節(jié)大量耗水。湖南幾大礦區(qū)全部建在湘江邊上，既方便取水，又方便排污，兼具航運之便。而在整個過程中，重金屬如影隨形。開采時的礦坑水重金屬超標，洗礦時產(chǎn)生的廢液亦然，冶煉時又產(chǎn)生冶煉廢水。重金屬污染的廢水，最后多半進入湘江。湘江成為天然的排污通道。

控制污染源確實是《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的重點，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、長沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽原桃林鉛鋅礦等7大區(qū)域被鎖定為重點治理對象。

然而，湖南省人大環(huán)境保護和資源委員會和環(huán)保組織綠色瀟湘去年對湘江進行全流域調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有些工業(yè)區(qū)排污超標依舊。

對七大工業(yè)園區(qū)的10個排污口的水樣檢測顯示，其中5個重金屬超標。工業(yè)園區(qū)附近的4個居民區(qū)飲用水源中有3個重金屬超標。

在嚴格監(jiān)管下，有些企業(yè)“創(chuàng)新”了偷排的方法。

在湘潭竹埠港采訪時，《中國新聞周刊》獲悉，附近一家化工廠曾經(jīng)請村民到廠區(qū)高處挖了一口大井，事后又將井口隱蔽。這口井就是隱藏的排污通道。未經(jīng)任何處理的污水悄無聲息地排入井內(nèi)，又滲入了地下。

湖南農(nóng)業(yè)大學生物工程系講師周曉明告訴《中國新聞周刊》，“有些企業(yè)很狡猾，環(huán)保局來取樣檢測必然是在上班時間吧，那好，我就凌晨兩三點排污，反正永遠都跟你的取樣時間錯開。河水是流動的，污染物幾個小時就沖出去了?！?/p>

湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰表示，針對企業(yè)的錯時偷排，湘潭市環(huán)保局準備進行設備改造，用全時自動檢測的方法進行監(jiān)管。

然而，湖南省人大環(huán)境資源管理委員會副主任劉帥告訴《中國新聞周刊》，僅控制工業(yè)區(qū)點源污染還不夠，原因是長期污染積累形成的歷史遺留問題難以解決。株洲清水塘的霞灣排污口，形成二三十米厚的重金屬底泥。國家正為此投入巨資進行科技攻關。

劉帥指出，湘江大范圍內(nèi)存在重金屬底泥污染。

盡管礦區(qū)向湘江大量輸送重金屬污染物，但干流水質(zhì)基本維持在三類水，達到飲用水標準。這說明湘江具有較好的納污和自凈能力，大部分重金屬被懸浮顆粒吸附，逐步沉積在河床中。

讓人擔憂的是，采砂活動又將這些重金屬底泥攪動，重新進入水體，形成二次污染。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一個事實很說明問題。在湘江流域廣西境內(nèi)取水檢測發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)中汞含量超標，但附近卻沒有化工廠，極有可能是采砂船攪動底泥，導致取樣點附近汞濃度偏高。

“這些重金屬沉積形成的底泥，將成為湘江流域飲用水的最大隱患?！眲浾f，“30天的實地調(diào)研，讓視覺最為疲倦的就是整個湘江流域的采砂船?！鄙踔猎谥亟饘傥廴咀顕乐氐膮^(qū)域，如株洲清水塘，采砂船照樣在工作。

危險的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰看來，湘江治污過程中，污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象值得警惕。

劉帥告訴《中國新聞周刊》，廣東從2008年開始進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湖南的郴州、永州、衡陽是其轉(zhuǎn)移目的地，如此一來，一批高耗能、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移了過來。

“國家層面，包括省里，是不希望這些污染企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，但是地方層面出于招商引資的迫切心理，還是把企業(yè)招來了?！?/p>

劉帥透露，2002年的時候，長沙縣關了13家硫酸錳廠。關掉之后，有幾家工廠就遷到了其他地區(qū)或者其他省，“因為各地的產(chǎn)業(yè)政策是不一樣的”。

去年湖南省人大環(huán)資委在邵陽調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜幸粋€鉛超標企業(yè)，因為超標排放，造成血鉛超標事件。環(huán)保部門在對企業(yè)進行調(diào)查后得知，這家企業(yè)來自株洲。2007年株洲進行環(huán)境整治，這家企業(yè)被關停，就轉(zhuǎn)移到邵陽來。

“污染企業(yè)到處挪來挪去，把污染擴大。在一個地方?jīng)]有得到治理，又到別的地方，形成新的污染，污染的方式都沒有任何改變。”在劉帥看來，這是湘江重金屬污染“越治越難，屢治不愈”的主要原因。

在湖南，煉銦企業(yè)是造成鎘污染的罪魁禍首，它們的“游擊式”轉(zhuǎn)移也最為典型。

因為設施簡單，投資小，見效快，企業(yè)打一槍換個地方，靠環(huán)境成本賺大錢。

2006年，長、株、潭整治煉銦小企業(yè)，一下關停了二三十家。其實，這些小企業(yè)只是離開長、株、潭而已，有的轉(zhuǎn)移到鄰近湖南的省份，如江西萍鄉(xiāng)。萍鄉(xiāng)是湘江支流淥水的上游，煉銦企業(yè)轉(zhuǎn)移到淥水，最后污染的還是湘江。

在劉帥看來，通過提高環(huán)保門檻，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，愿望良好，但執(zhí)行結(jié)果卻經(jīng)常讓人失望。

上世紀90年代湖南關停了一批小化工、小造紙、小煉焦……即所謂的“十八小”。但調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，反而同步發(fā)展了一些高污染、高排放、高消耗的小企業(yè)。

湖南省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長黃亮斌對《中國新聞周刊》表示，在重金屬治理方面， “以環(huán)保為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。省政府設立了一個目標，在十二五期間，以2007年為基準數(shù)，重金屬污染排放總量減少50%，重金屬企業(yè)減少50%。通過提高準入門檻，加強環(huán)境監(jiān)督，來達到上述目標。

黃亮斌表示，如果污染企業(yè)在湖南省內(nèi)轉(zhuǎn)移，環(huán)保部門有一個原則，“上游和下游同治，城市和農(nóng)村同治，干流支流同治”。但湘江支流眾多，遠至廣西、江西，假如污染企業(yè)向這些地方轉(zhuǎn)移，湖南也無能為力。

“其他省怎么治理，我們不好評價?！彼f。

“利益同盟”背后

湘潭市岳塘區(qū)易家坪村村民劉海在向《中國新聞周刊》講述當?shù)氐奈廴厩闆r時，時而轉(zhuǎn)到另一個話題：免耕補償款被村領導貪污，多年來村民求告無門，已經(jīng)絕望。

“你看，春天來了，可一點也沒有春天的景象?！眲⒑Ｕf。沿著他的視線看去，是窗外灰蒙蒙的天空，無精打采的樹木，輪廓剽悍的化工廠。

劉帥和周曉明對湘江進行調(diào)研時，也看到了同樣嚴重的問題：在環(huán)境惡化的同時，社會矛盾也在激化。

在郴州三十六灣的甘溪河，已經(jīng)看不到生命跡象，種種景象讓劉帥感到震驚?！熬拖駚淼交鹦恰！彼绱嗣枋瞿瞧耆晃驳V覆蓋、寸草不生的河床。

郴州三十六灣的山谷里，遍布大大小小的鉛鋅礦工廠，尾礦渣堆積如山，洗礦廢水形成紅色的“重金屬水庫”。

同時，山體植被已被采礦活動破壞殆盡，農(nóng)田無法耕種。在隆隆的采礦放炮聲中，村民的房屋被震裂，同時因地下礦洞挖掘而下陷。公路被礦區(qū)大貨車碾壓得殘破不堪。劉師恍然覺得，這仿佛是電影里的末日圖景。

村民的狀況則更讓人擔憂。

很多長期居住在此的老人患有怪病，年輕人則選擇了逃離，到外地謀生。聽說劉帥是來調(diào)查當?shù)氐沫h(huán)境問題，村民們成群地聚集過來，講他們的故事，拉調(diào)研團隊到他們家，去看臥病在床的老人。

在震驚一時的“郴州嘉禾血鉛污染事件”中，暴露出地方環(huán)保部門與企業(yè)之間的利益同盟。早在2007年，當?shù)貎杉椅廴酒髽I(yè)就被上級環(huán)保部門勒令關停，但企業(yè)并未停止生產(chǎn)，直至2009年血鉛污染事件暴發(fā)。

在受影響最嚴重的嘉禾縣金雞嶺村，53名村民集體去廣州體檢，途中被地方政府派人攔截，其中三名帶頭人被縣公安局拘捕。最近，當湘江調(diào)研團隊來到這里時，他們吃驚地發(fā)現(xiàn)，事情已經(jīng)過去兩年，可村民補償仍未得到解決，而新的冶煉廠卻又死灰復燃。

最近發(fā)生的郴州醫(yī)院“拒查血鉛”事件，實際上反映了很多地方的發(fā)展思路：追求經(jīng)濟快速發(fā)展，為此不計代價。

權力監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)督的真空，讓郴州三十六灣變成黑社會和潛規(guī)則橫行之地。環(huán)境執(zhí)法人員上山時，山上會掉石頭。直至2008年，在全球經(jīng)濟危機的“幫助”下，有色金屬價格下跌，企業(yè)失去生存土壤，環(huán)保部門才得以端掉山上的近百家礦場。

在有色金屬資源豐富的湖南，環(huán)保部門與污染企業(yè)結(jié)成的黑色利益鏈屢見不鮮。近幾年，除了李大倫和曾錦春，先后有株洲市原環(huán)保局長文鐵軍、瀏陽市原環(huán)保局長袁念收涉腐落馬，另有幾位環(huán)保局官員被免職。

在關心湘江治理的人士看來，這種黑色利益鏈為害最劇，民生、經(jīng)濟、政府信用俱損。在種種問題面前，湘江還能長期保持了自己的沉默。