水污染治理的民間參與

徐智慧

3月15日，天上飄著絲絲細(xì)雨，湘潭的環(huán)保志愿者毛建偉來到湘江邊的株洲市霞灣港排污口，一邊踩著泥濘走過去，一邊用空的礦泉水瓶取了水樣，然后在瓶子上貼上時間標(biāo)簽。

返回車上的時候，毛建偉不停地嚼著檳榔，“水的味道很大?！彼f。

最近3年，毛建偉一直在做同樣的事情。

“湘江守望者”

毛建偉是“湘潭環(huán)保協(xié)會”最得力的志愿者之一，同時是長沙環(huán)保社團(tuán)“綠色瀟湘”的成員。這兩個環(huán)保NGO的主要工作，就是推動湘江水環(huán)境治理。

從2004年開始，每到湘江枯水期，湘潭志愿者都會對株洲市霞灣港排污口進(jìn)行監(jiān)測。湘潭人的擔(dān)心不是多余的，2004年至2005年期間，湘潭自來水二廠的出廠水12個月全部鎘超標(biāo)。2006年，全市三個水廠取水口汞超標(biāo)持續(xù)10天。

在聽取環(huán)保局長述職時，湘潭市人大代表王國祥得知此事，十分震驚，他派人取水樣檢測后，證實近9成的鎘污染物來自鄰市株洲。2007年，王國祥和另外兩位湘潭市人大代表牽頭，在民政局注冊了湘潭環(huán)保協(xié)會。成立至今，該協(xié)會的主要工作，始終是監(jiān)測株洲霞灣港的污水排放。他們的意圖簡單而強(qiáng)烈：讓湘江水更安全。

他們在湘潭市開展了“居民飲用水調(diào)查”，創(chuàng)辦了“湘江水” 網(wǎng)站。今年兩會期間，《湘潭環(huán)保志愿者》創(chuàng)刊，報道治污政策、污染事件、環(huán)?？萍?、志愿者事跡。

協(xié)會最核心的工作，是監(jiān)測湘潭境內(nèi)湘江排污口，尤其在湘江枯水期，因為水量少，流速慢，江水自凈能力差，飲用水安全極其脆弱。

2010年底，湘江環(huán)保協(xié)會組織進(jìn)行“枯水期排污調(diào)查”，結(jié)果顯示霞灣港重金屬排放嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)過24小時連續(xù)取樣，他們?nèi)〉孟紴掣鄢瑯?biāo)排污的“鐵證”，遂委托省人大代表向湖南省環(huán)保廳舉報。兩天后，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察支隊、省環(huán)境檢測站工作人員趕到株洲，對霞灣港、霞灣閘兩個排污口進(jìn)行檢測，并聯(lián)合湘潭、株洲兩地環(huán)保局，對沿岸40多家企業(yè)取樣排查，核實污染源，“關(guān)停整改”排污超標(biāo)的企業(yè)。

除了明查暗訪，湘潭環(huán)保協(xié)會還在霞灣港附近村莊發(fā)展線人，名為“湘江守望者”，一旦發(fā)現(xiàn)排污異常，立刻通知協(xié)會。去年底，“湘江守望者”舉報霞灣港夜間偷排污水。湘潭環(huán)保協(xié)會志愿者連續(xù)3天凌晨蹲守在霞灣港，發(fā)現(xiàn)夜間排污量數(shù)倍于白天，顏色、氣味迥異于常，遂啟動應(yīng)急機(jī)制，每2小時取一次水樣，連續(xù)監(jiān)測24小時。

志愿者行動如同出演諜戰(zhàn)片。8臺義工車同時出動，18名志愿者分布在各個取水點，專門聘請的測量員統(tǒng)計排污口流量。協(xié)會負(fù)責(zé)人在后方調(diào)度，毛建偉在現(xiàn)場指揮。

12月10日，代號“夜鶯行動”的暗訪結(jié)果發(fā)表在湘潭“紅網(wǎng)論壇”。據(jù)志愿者統(tǒng)計，未經(jīng)任何處理的污水，以1.158立方/秒的流量進(jìn)入湘江，而湘江枯水期的流量僅為480立方/秒。這個帖子引起湘潭、長沙市民一片嘩然。當(dāng)天，湖南省環(huán)保廳、株洲市環(huán)保局和湘潭市環(huán)保局工作人員就出現(xiàn)在霞灣港。半個月后，違規(guī)排污的霞灣污水處理廠收到了預(yù)處罰94萬元的通知書。株洲市環(huán)保局副局長劉倩生向公眾道歉。

“實實在在做事”

中國政法大學(xué)的挪威訪問學(xué)者李美婷對《中國新聞周刊》表示，湘潭環(huán)保協(xié)會的工作方法，是中國民間環(huán)保社團(tuán)中罕見的。最讓她感到驚訝的，是湘潭環(huán)保協(xié)會“連續(xù)24小時現(xiàn)場監(jiān)測，每兩小時取一次水樣”。李美婷認(rèn)為，這說明該協(xié)會“很執(zhí)著”，并且“重視證據(jù)”。

同行也對湘潭環(huán)保協(xié)會的做法表示贊賞?！熬G色瀟湘”負(fù)責(zé)人戴曉艷表示，許多中國環(huán)保組織雖然熱心環(huán)保事業(yè)，但行動多半停留在宣傳、務(wù)虛的層次，少有像湘潭環(huán)保協(xié)會一樣，“有熱心，又能付諸行動，行動又有成果”。

排污口跑不掉，也不會說謊，“檢測數(shù)據(jù)一出來，馬上就知道企業(yè)有沒有偷排，污水處理廠有沒有正常工作?！痹诖鲿云G看來，集中力量堅持做一件事情，是湘潭環(huán)保協(xié)會取得成果的原因之一。

湘潭環(huán)保協(xié)會創(chuàng)始人王國祥說，協(xié)會不過是實實在在做事。他認(rèn)為，如果沒有像毛建偉一樣熱情、肯奉獻(xiàn)的志愿者，“也辦不成事”。

毛建偉是個體商販，熱心環(huán)保公益，2008年加入湘潭環(huán)保協(xié)會，迅速成為核心志愿者。目前是“暗訪”團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人，經(jīng)常帶領(lǐng)隊員出現(xiàn)在排污現(xiàn)場。

“行動時，只要打個電話，十幾個志愿者、十幾臺義工車隨時可以出發(fā)?！泵▊フf，志愿者對環(huán)保的熱情，是他們的精神動力。

協(xié)會中有一位年近七旬志愿者，名叫齊成林，去年作為攝影志愿者，和毛建偉一道，全程參加了艱苦的湘江流域調(diào)研。

有趣的是，原本從事污染相關(guān)行業(yè)的人也加入志愿者隊伍。3月15日去霞灣取水樣時，開車的劉海威，是一個農(nóng)藥、化肥經(jīng)銷商，經(jīng)常到株洲清水塘工業(yè)區(qū)進(jìn)貨。說起自己環(huán)保意識的覺醒，劉海威表示，正因為看到了農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)和施用所造成的污染，對環(huán)境產(chǎn)生深深的憂慮，所以選擇做環(huán)保志愿者。

“其實，我巴不得清水塘那些生產(chǎn)化肥農(nóng)藥的企業(yè)趕緊關(guān)掉?！彼f。

“環(huán)保局的隱形助手”

在湘潭環(huán)保協(xié)會順利開展工作的背后，是政府的認(rèn)可和支持。

《中國新聞周刊》了解到，湘江沒有實現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理，上游城市污染，下游城市受害，但上下游政府之間沒有問責(zé)權(quán)，兩市主管部門也不好撕破臉皮。“發(fā)生污染了，只能把問題上交給省環(huán)保廳處理。”

而民間非政府組織卻可以跨地區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)政府部門工作的不足。因此，不難理解湘潭環(huán)保協(xié)會為何能夠廣泛獲得地方政府支持?！跋嫣董h(huán)保協(xié)會對保證飲水安全起到很大作用，是環(huán)保部門的隱形幫手?！币晃徊辉竿嘎缎彰沫h(huán)保局官員告訴《中國新聞周刊》。

只要稍加留意，不難發(fā)現(xiàn)湘潭環(huán)保協(xié)會背后強(qiáng)大的政府力量。

該協(xié)會的主管單位是湘潭市環(huán)保局，創(chuàng)始人王國祥、王秀蓮、汪孝仁，均是湘潭市人大代表；協(xié)會理事長由湘潭市人大原副主任劉德蓮擔(dān)任。協(xié)會所采的水樣，有時由政府部門檢測，甚至協(xié)會辦公室也跟雨湖區(qū)環(huán)保局在同一座樓上。

事實上，整個湖南的環(huán)保NGO，都跟政府保持密切合作關(guān)系。民間環(huán)保社團(tuán)的“兩高一低”（即高干勁、高效率、低成本），越來越被政府倚重。

去年湖南省人大組織的“湘江全流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查”，調(diào)研者、攝影者、漂流者，幾乎全部來自環(huán)保NGO，“湖南環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合會”“綠色瀟湘”“湘潭環(huán)保協(xié)會”均參與其中。湖南省政府顯然已經(jīng)注意到環(huán)保NGO的力量，并有意加以整合。去年成立的“湖南環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合會”，就是在共青團(tuán)湖南省委支持下創(chuàng)辦。理事長何建軍，是“綠色瀟湘”前任主管。

在全國范圍內(nèi)，隨著環(huán)境危機(jī)凸顯，政府和環(huán)保NGO立場漸趨一致，他們的關(guān)系正在發(fā)生令人矚目的變化。

以發(fā)布“水污染地圖”聞名的北京環(huán)保NGO“公眾環(huán)境研究中心（IPE）”主任馬軍覺察到這種微妙的轉(zhuǎn)變。他告訴《中國新聞周刊》，有人曾把河北某公司的排污數(shù)據(jù)跟“水污染地圖”的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)差異巨大，有造假嫌疑，遂致信環(huán)保部舉報，環(huán)保部要求該企業(yè)向IPE進(jìn)行解釋。該企業(yè)果然派人進(jìn)京，到馬軍的辦公室說明情況，承諾達(dá)標(biāo)排放。

“環(huán)保部要求企業(yè)向環(huán)保NGO解釋，在以前是不可想象的?！瘪R軍進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部的“上市公司核查”公告里，開始直接引述“中國污染地圖”的企業(yè)排污數(shù)據(jù)。“說明環(huán)保NGO的工作，越來越得到環(huán)保部門認(rèn)可?！彼f。

“讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督”

今年開春，廣西龍江和江蘇鎮(zhèn)江連續(xù)發(fā)生重大水污染事故，馬軍認(rèn)為，這兩起事故暴露了環(huán)境信息不公開的弊端：企業(yè)排污得不到公眾監(jiān)督，等到事故發(fā)生，已釀成可怕后果。

由于企業(yè)排污數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計和公開，事發(fā)多日后，仍無法準(zhǔn)確得知污染源。龍江鎘污染，過了很久才知道哪家工廠該為此負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)江一開始不知道污染從何而來，地方政府只知道拼命往水里加鋁?！暗却_定了污染源和污染量，才發(fā)現(xiàn)鋁加多了?！?/p>

馬軍認(rèn)為，環(huán)境信息不公開，是中國污染事故多發(fā)的重要原因。“若公布企業(yè)排污信息，接受公眾監(jiān)督，很多事故本來可以避免。事發(fā)后也容易鎖定目標(biāo)，科學(xué)治理。”

在歐美，鼠標(biāo)一點就能知道哪家工廠排放哪種污染物，排放量多少。日、韓也建立了環(huán)境信息公開制度。信息公開的好處，除了讓企業(yè)接受公眾監(jiān)督，還可以通過污染排名的方式，將企業(yè)置于強(qiáng)大的公眾輿論之下，給其壓力，促其減排。對那些珍視品牌聲譽的大企業(yè)，這樣做尤其有效。

中國的環(huán)評備受詬病的主要原因，也是信息不公開。馬軍發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的環(huán)評公示，都在跟公眾“捉迷藏”——只公布一個“簡本”環(huán)評書，公示期只有10天，而10天里有多少人能看到？大部分公眾根本不知曉。大連PX項目就是典型案例，直至事故發(fā)生，很多大連人才知道原來身邊有一個PX項目，而且已經(jīng)運行了這么多年。

環(huán)評是公眾參與環(huán)境評估，公眾作為利益相關(guān)方，必須參與環(huán)評。馬軍在美國做訪問學(xué)者時，著重考察了西方環(huán)評制度?！拔鞣皆诃h(huán)評論證時，要想盡辦法把環(huán)評信息公開，讓大家知情，要開很多論證會，才能確定項目上還是不上?！?/p>

相比之下，中國的環(huán)評大多是走過場。公眾在不知情的情況下，無法提出異議。而環(huán)評企業(yè)在政府和開發(fā)商的壓力和利誘下，很容易作出對環(huán)境不利的環(huán)評報告書。

馬軍認(rèn)為，諸多環(huán)境問題的根源都是環(huán)境信息不透明，環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法暗箱操作。基于這種認(rèn)識，他2006年在北京創(chuàng)辦“公眾環(huán)境研究中心”，宗旨是推動中國環(huán)境信息公開。目前運作最為成功的“水污染地圖”“空氣污染地圖”，把各國各地75000多家企業(yè)的排污數(shù)據(jù)放在網(wǎng)站，供公眾免費查閱。

推動環(huán)境信息公開，成為越來越多環(huán)保NGO的共識。馬軍的伙伴不斷增加，開始時，他聯(lián)合了全國21家環(huán)保NGO，組建了“綠色合作聯(lián)盟”。到現(xiàn)在，該聯(lián)盟成員已經(jīng)擴(kuò)大到41家，湖南“綠色瀟湘”是其中之一。

當(dāng)企業(yè)因環(huán)排超標(biāo)，出現(xiàn)在“污染地圖”上時，企業(yè)會找到馬軍，要求把企業(yè)的名稱從“黑名單”上拿掉。馬軍會告訴他，“你必須進(jìn)行整改，達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)過‘綠色合作聯(lián)盟全部41個成員批準(zhǔn)，才可以從污染地圖除名。有一家不點頭都不行。”

“幾乎沒有企業(yè)會挨家去做41家NGO的工作。如果要求政府給NGO施壓，政府會說，他們那么多人，太難弄了，你還是整改一下吧?！瘪R軍說，“綠色合作聯(lián)盟”是在中國國情下的一種制度創(chuàng)新。

它的一個好處是對環(huán)保NGO自身權(quán)力的制衡，確保NGO不被企業(yè)收買。另一個好處是，當(dāng)壓力來襲，可以和伙伴們分擔(dān)。

據(jù)馬軍介紹，目前已有超過560家企業(yè)對超標(biāo)違規(guī)排放作出說明或整改。這初步說明，通過環(huán)境信息公開，NGO可以對企業(yè)排污進(jìn)行有效監(jiān)督。

他目前正在聯(lián)合其他環(huán)保NGO，重點推動三方面的環(huán)境信息公開，達(dá)到環(huán)境監(jiān)督目的：一、“綠色供應(yīng)鏈”。監(jiān)督跨國企業(yè)在華供應(yīng)商。若排放不達(dá)標(biāo)，要求跨國公司取消該供應(yīng)商訂單。二、“綠色證券”。針對公司上市前的迫切心理，上市后對股票價格波動敏感的特點，敦促其達(dá)標(biāo)排放。三、“綠色銀行”。對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審核，出具給銀行，作為是否發(fā)放貸款的依據(jù)。

馬軍的“水污染地圖”已經(jīng)納入75000多家企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，目前還不斷有企業(yè)陸續(xù)被納入進(jìn)來。分布在全國各地的NGO伙伴正在幫馬軍做這件事。

3月14日，毛建偉再次來到株洲清水塘工業(yè)區(qū)，這一次，他的任務(wù)不是取水樣，而是拍攝株洲冶煉、中鹽株化兩家排污大戶的照片，并做GPS定位。這兩家企業(yè)的信息將很快出現(xiàn)在“水污染地圖”上。