能源戰(zhàn)略的黨派之爭(zhēng)

薛涌

美國(guó)邁向能源獨(dú)立的好消息，目前大多被淹沒(méi)在兩黨政治的口水戰(zhàn)中。從民主黨一方看，過(guò)度渲染美國(guó)的油氣儲(chǔ)量之豐富，會(huì)減低美國(guó)公眾的危機(jī)感，使得節(jié)能、環(huán)保、發(fā)展再生能源等政策更加難以推行。共和黨則要借油價(jià)創(chuàng)造恐慌，強(qiáng)調(diào)奧巴馬的政策使美國(guó)依賴于中東石油。

不過(guò)，這場(chǎng)兩黨政治的口水戰(zhàn)也不止于口水，確實(shí)體現(xiàn)著保守派和自由派的政治哲學(xué)和國(guó)際戰(zhàn)略。

共和黨一向信奉美國(guó)至上，反對(duì)奧巴馬在國(guó)際上“低三下四”，希望早日擺脫對(duì)進(jìn)口原油的依賴。在他們看來(lái)，21世紀(jì)仍然屬于美國(guó)。這不僅在于美國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)體系，而且立足于美國(guó)的能源獨(dú)立。二戰(zhàn)前，美國(guó)之所以能成為世界的無(wú)冕之王，就在于其不僅是第一大經(jīng)濟(jì)體，而且是重要的原油出口國(guó)。在關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)不僅不會(huì)受制于人，而且會(huì)利用手中的石油資源使對(duì)手就范。所以，在共和黨看來(lái)，能源獨(dú)立使美國(guó)在中東更可以無(wú)所顧忌，俄羅斯手中的能源牌也大打折扣。再具體一點(diǎn)地說(shuō)，如果美國(guó)成為油氣產(chǎn)品的凈出口國(guó)，那么一旦中東戰(zhàn)爭(zhēng)或俄羅斯內(nèi)亂導(dǎo)致全球油價(jià)飆漲，美國(guó)不僅不會(huì)恐慌，甚至可能坐收油價(jià)飆高之漁利?？傊?，在能源、軍力、經(jīng)濟(jì)上獲得穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)，足以使美國(guó)的政治理想主導(dǎo)世界。

自由派的看法則曲折復(fù)雜得多。首先，美加的油氣資源再豐富，也是無(wú)法滿足美國(guó)的能源需求，不發(fā)展再生能源和節(jié)能技術(shù)，能源很難獨(dú)立。第二，利用水力壓裂等新技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的新油氣資源，因?yàn)殚_(kāi)采費(fèi)用昂貴，只有在高油價(jià)的基礎(chǔ)上才有市場(chǎng)價(jià)值。等這些能源開(kāi)采完，又必須發(fā)展新技術(shù)、進(jìn)行成本更高的開(kāi)采。所以，通過(guò)共和黨所謂的“開(kāi)采、開(kāi)采、開(kāi)采”的戰(zhàn)略來(lái)降低油價(jià)，實(shí)在是個(gè)大忽悠。第三，即使美國(guó)能源獨(dú)立，但在開(kāi)放的全球化自由貿(mào)易時(shí)代，從來(lái)只有一個(gè)國(guó)際油價(jià)。只要中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家的發(fā)展提高了石油需求，美國(guó)油再多油價(jià)也要漲，也必須為能源成本埋單。所以，長(zhǎng)期的能源安全只能建立在能源多元化的基礎(chǔ)上，在這個(gè)前提下，再生能源需要一定的政策傾斜來(lái)促其發(fā)展。

《世界是平的》的作者弗里德曼，則更是大處著眼。他在《紐約時(shí)報(bào)》的專欄中指出，能源和民智，實(shí)際上都屬于一國(guó)的資源。過(guò)度依賴能源，往往就容易忽視民智開(kāi)發(fā)。他擔(dān)心美國(guó)的能源富足，會(huì)導(dǎo)致民智下降。這是有數(shù)據(jù)支持的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項(xiàng)研究，把各國(guó)15歲的孩子在該組織的學(xué)術(shù)能力測(cè)試中的成績(jī)和各國(guó)（地區(qū)）的能源在經(jīng)濟(jì)收入中的比重進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)了兩者之間顯著的負(fù)向關(guān)系：從能源中所得越多的國(guó)家或地區(qū)，學(xué)生的成績(jī)?cè)降?。一句話，有了油就丟了書(shū)。

新加坡、韓國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣、芬蘭、以色列等等都是沒(méi)有油、資源奇缺的國(guó)家和地區(qū)，但考分最高，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出眾?？ㄋ枴⒐_克斯坦則屬于能源最豐富但考分最低的國(guó)家。沙特、科威特、阿曼、阿爾及利亞、巴林、伊朗、敘利亞等等大致也是如此。黎巴嫩、約旦、土耳其這幾個(gè)中東國(guó)家，雖然都屬于阿拉伯世界，但沒(méi)有什么石油資源，學(xué)生的成績(jī)反而好。巴西、墨西哥、阿根廷等新崛起的國(guó)家，自然資源豐富但學(xué)生成績(jī)滯后。加拿大、澳大利亞、挪威這幾個(gè)西方世界的資源大國(guó)似乎是個(gè)例外，其豐富的資源并沒(méi)有打壓學(xué)生的成績(jī)。不過(guò)，這些國(guó)家都采取了相當(dāng)系統(tǒng)的政策節(jié)約能源而非消費(fèi)能源。事實(shí)上，這三個(gè)國(guó)家雖然資源豐富，但資源在GDP中所占比例都不高。最高的挪威也僅僅為13%左右。澳大利亞在6%左右，加拿大為4%上下。美國(guó)學(xué)生的分?jǐn)?shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家中一直偏低，而美國(guó)恰恰是在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于油價(jià)最低廉、在節(jié)能方面花的心思最少的國(guó)家。

當(dāng)資源豐富而不夠節(jié)制時(shí)，國(guó)家就容易走上粗放發(fā)展的模式。美國(guó)面臨能源獨(dú)立的前景，已經(jīng)有了若干苗頭。比如，水力壓裂的油氣開(kāi)發(fā)固然是巨大的技術(shù)革命，但也會(huì)帶來(lái)許多環(huán)境問(wèn)題。幾百萬(wàn)加侖加有化學(xué)物質(zhì)的水注入石灰?guī)r中，嚴(yán)重威脅著地下水的安全。

共和黨反對(duì)在減排上實(shí)行“控制與交易”的制度，實(shí)際上就是希望能源使用不必為其環(huán)境后果埋單。這一系列“偷懶”的方式，最終會(huì)造成制度和文化的粗陋，大家習(xí)慣于用最容易的方式解決問(wèn)題，忽略“聰明的發(fā)展”和人力資源的開(kāi)發(fā)。根據(jù)美國(guó)皮尤民調(diào)，2007年美國(guó)公眾在環(huán)保和能源開(kāi)發(fā)哪個(gè)優(yōu)先的問(wèn)題上，以58%對(duì)34%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)支持環(huán)保優(yōu)先。如今，這個(gè)比例變成了44%對(duì)47%。而那些要求不惜犧牲環(huán)保來(lái)開(kāi)發(fā)能源的力量，主要來(lái)自南部文化水平比較低的選民。

當(dāng)然，有了能源這張硬牌，美國(guó)做事可以不深思熟慮，伊戰(zhàn)這樣的錯(cuò)誤更容易犯。凡此種種說(shuō)明，能源獨(dú)立幾乎毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)提升美國(guó)的國(guó)力和國(guó)際地位。但是，這條路上依然充滿了陷阱。

(作者系旅美學(xué)者，任教美國(guó)薩?？舜髮W(xué)）