■ 趙軍偉

（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006）

提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用效率之我見(jiàn)

■ 趙軍偉

（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006）

提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的目標(biāo)意義重大，為此，應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)研究和調(diào)查，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)立項(xiàng)的管理，加強(qiáng)礦山建設(shè)與開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督，建立合理的礦山企業(yè)退出制度，實(shí)行礦業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下達(dá)不到開(kāi)發(fā)要求的礦產(chǎn)地的保護(hù)，建立完善礦業(yè)領(lǐng)域節(jié)約資源能源與綜合利用的指標(biāo)體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源高效利用的科技進(jìn)步與創(chuàng)新和財(cái)稅政策的支持。

礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用；效率；保障措施；建議

經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)60多年的建設(shè)與發(fā)展,我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基本滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要,近年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難度加大,一些大宗礦產(chǎn)保證程度下降?？傮w來(lái)說(shuō)我國(guó)礦業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用水平有了很大提高,但先進(jìn)與落后并存,既有代表世界先進(jìn)水平的大型礦山企業(yè),也有眾多生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、利用率較低、環(huán)境負(fù)面影響嚴(yán)重的礦山企業(yè),特別是小型礦山企業(yè)和小礦點(diǎn)；既研究取得了一些世界領(lǐng)先的礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù),同時(shí)也存在基礎(chǔ)研究薄弱、綜合利用技術(shù)研究實(shí)用化程度不高、研究創(chuàng)新能力不足、一些資源的綜合利用技術(shù)尚未突破等問(wèn)題；特別是礦山機(jī)械及自動(dòng)化與礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚有相當(dāng)差距。我國(guó)礦產(chǎn)資源“貧、雜、共伴生、難處理”的天然稟賦給采、選、冶等處理過(guò)程帶來(lái)了一定的困難,也刺激并推動(dòng)了資源開(kāi)發(fā)利用的科技進(jìn)步及觀念和水平不斷提高。

我國(guó)礦產(chǎn)品精深加工仍較薄弱,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)品的科技含量和附加值較低。相當(dāng)部分礦山企業(yè)的生產(chǎn)尚屬低層次的原料生產(chǎn)和加工利用,其產(chǎn)品檔次較低。特別是非金屬礦、建材類(lèi)礦山,長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),一方面大量出口非金屬高品位原礦及其粗加工產(chǎn)品,大量消耗了礦產(chǎn)儲(chǔ)量,加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力,卻沒(méi)有產(chǎn)生較好的效益；另一方面又從國(guó)外進(jìn)口非金屬礦的深加工產(chǎn)品,而這些深加工產(chǎn)品的價(jià)格往往比粗加工產(chǎn)品高出幾十甚至幾百倍[1]。2010年1～3月我國(guó)部分非金屬礦進(jìn)出口價(jià)格對(duì)比見(jiàn)表1。

2008年12月發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》明確提出了“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序規(guī)范,資源開(kāi)發(fā)利用效率顯著提高,礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)”的目標(biāo)。新發(fā)布的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》也明確提出,把提高開(kāi)發(fā)效率作為節(jié)約資源與增強(qiáng)保障能力的重要途徑,全面提高礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用水平。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求,在擴(kuò)大生產(chǎn)能力,加大資源產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量的同時(shí),還要更加注重礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的目標(biāo)意義重大。

1 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)研究和調(diào)查

表1 2010年1～3月我國(guó)部分非金屬礦進(jìn)出口價(jià)格對(duì)比（美元/噸）

我國(guó)目前尚無(wú)一套科學(xué)完整的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法。雖然1989～1990年、1995～1996年、2001～2002年進(jìn)行過(guò)三輪全國(guó)性的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查[2],但目前僅部分行業(yè)（如冶金礦山、有色金屬）有行業(yè)性的回采率、選礦回收率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于對(duì)礦產(chǎn)資源利用的重要指標(biāo)如“三率”指標(biāo)（開(kāi)采回采率、選礦回收率、礦產(chǎn)綜合利用率）、礦產(chǎn)資源產(chǎn)量及尾礦堆存利用情況的統(tǒng)計(jì)口徑不一、數(shù)據(jù)不完整,有些數(shù)據(jù)各種來(lái)源相差很大、有的數(shù)據(jù)明顯不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)方法,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)開(kāi)發(fā)利用效率水平,調(diào)查摸清現(xiàn)狀刻不容緩。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)立項(xiàng)的管理

按照我國(guó)資源實(shí)際狀況和礦產(chǎn)資源實(shí)際利用水平及可持續(xù)發(fā)展的需要,進(jìn)一步理順關(guān)系,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查質(zhì)量管理,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理,建立包括嚴(yán)格的勘查設(shè)計(jì)核查備案制度、勘查工作質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收制度、礦床工業(yè)指標(biāo)核查制度、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案審查制度、礦山設(shè)計(jì)備案制度、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度監(jiān)管制度、礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度等完善配套的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理制度。必須進(jìn)行綜合勘探、綜合評(píng)價(jià),沒(méi)有進(jìn)行綜合勘探和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告不予審批。要通過(guò)對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)綜合利用方案進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)審查,在開(kāi)發(fā)立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有綜合開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)發(fā)利用方案未實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與合理利用、綜合利用的,不能批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證；嚴(yán)格控制高耗能、資源利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和缺乏“三廢”治理與尾礦綜合利用評(píng)價(jià)的礦山建設(shè)立項(xiàng)。

合理配置資源。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),制定礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)條件,提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求,大型礦區(qū)要列入國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃,優(yōu)先配置給資源開(kāi)發(fā)利用效率高的重點(diǎn)骨干企業(yè),確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。對(duì)大型礦床嚴(yán)格執(zhí)行整裝開(kāi)發(fā),一個(gè)礦體只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán),只能有一個(gè)采礦主體統(tǒng)一設(shè)計(jì)、實(shí)施開(kāi)采方案。

3 加強(qiáng)礦山建設(shè)與開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督

建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。在縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén),建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用統(tǒng)計(jì)制度,完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率等指標(biāo)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,改進(jìn)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法,確保礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。實(shí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,及時(shí)了解和發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)礦種資源節(jié)約與綜合利用的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)。

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)效率準(zhǔn)入管理。將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的重要準(zhǔn)入條件。制定重點(diǎn)礦種開(kāi)發(fā)利用的開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制高耗能、低效利用、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和缺乏“三廢”利用與尾礦綜合利用評(píng)價(jià)的礦山建設(shè)立項(xiàng)。新建或改擴(kuò)建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。對(duì)綜合利用方案執(zhí)行較好的礦山企業(yè),在同等條件下可優(yōu)先獲得采礦權(quán)。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程監(jiān)管?，F(xiàn)階段在資源市場(chǎng)調(diào)控作用尚不明顯、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完備、企業(yè)自律尚不到位的情況下,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用執(zhí)行情況的檢查。建立礦山企業(yè)年檢制度,充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用。對(duì)企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的年度檢查,確保節(jié)約與綜合利用方案的實(shí)施。特別要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的“三率”和“三廢”利用情況的監(jiān)督管理。對(duì)未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采,開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改,對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的監(jiān)管作用,健全和完善市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)到局、責(zé)任到人、監(jiān)控到點(diǎn)。建立有效的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,形成政府組織協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)支持、企業(yè)主體實(shí)施、事業(yè)單位支撐的運(yùn)行模式。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用?？h級(jí)以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的公共服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)推廣、統(tǒng)計(jì)、宣傳培訓(xùn)和信息咨詢(xún)等方面發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要做好資源開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；事業(yè)單位發(fā)揮技術(shù)支撐作用,組織開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)攻關(guān)和工程示范與推廣項(xiàng)目的具體論證、參與有關(guān)管理措施的研究與制定等工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,為行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理提供咨詢(xún)和信息服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)自律。協(xié)會(huì)要代表全行業(yè)的利益,加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)執(zhí)行公約的監(jiān)督和檢查。開(kāi)展行業(yè)資源利用行為考察與評(píng)比,建立誠(chéng)信檔案；發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。在各大媒體上公布企業(yè)的自律執(zhí)行情況；協(xié)助政府有關(guān)職能部門(mén)加大對(duì)模范執(zhí)行自律公約的企業(yè)的支持力度。

發(fā)揮企業(yè)的自覺(jué)自律及主觀能動(dòng)性。作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的主體,企業(yè)是市場(chǎng)中真正起主導(dǎo)作用的因素。要按照資源優(yōu)化配置、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合的原則,形成布局合理、分工明確的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用檢測(cè)體系,推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,使礦山企業(yè)建立珍惜使用礦產(chǎn)資源的內(nèi)在約束力。對(duì)以前以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式取得采礦權(quán)的,建議按礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)保有儲(chǔ)量核定收取采礦權(quán)價(jià)款,以促使其提高資源利用率。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源綜合利用的試點(diǎn)和示范工程,推廣試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)給予適當(dāng)政策、資金支持,引導(dǎo)和帶動(dòng)其他礦山企業(yè)加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù),提高資源利用率。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督,使各項(xiàng)公約能真正得到貫徹執(zhí)行。對(duì)那些違法、非法生產(chǎn)的小企業(yè),行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助行政主管部門(mén)清理整頓,迫其退出市場(chǎng)。

4 建立合理的礦山企業(yè)退出制度

對(duì)出現(xiàn)重大安全和環(huán)境事故的礦山企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行責(zé)令整改直至關(guān)閉。

礦山企業(yè)資源枯竭閉坑或退出礦山開(kāi)采時(shí)應(yīng)對(duì)閉坑或轉(zhuǎn)讓后的資源清查、地質(zhì)資料移交、環(huán)境保護(hù)后續(xù)處理、礦工權(quán)益保障等做出合理安排。此次礦產(chǎn)資源整合中,許多退出礦山的剩余資源及其它資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給大型企業(yè)時(shí),被整合礦山的資源賦存狀況、地質(zhì)水文、開(kāi)采程度等信息資料不齊,大型企業(yè)接手這樣的礦山以后,要么花成本重新勘查明確,要么只能封存而終止開(kāi)采,無(wú)論如何處置都會(huì)造成極大的浪費(fèi)；被整合礦山的礦工去向、社會(huì)保障、工傷及健康保護(hù)等方面得不到合理安排；退出礦山在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期間的股權(quán)、債務(wù)以及礦農(nóng)關(guān)系等都來(lái)不及有效處置,往往留下一大堆麻煩在那里,最終讓社會(huì)來(lái)埋單。因此,礦業(yè)立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)退出制度的構(gòu)建。一方面,在礦山企業(yè)設(shè)立時(shí)就應(yīng)當(dāng)作出退出的安排。政府應(yīng)將特定區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)計(jì)劃中到時(shí)的閉坑方案,作為礦山企業(yè)設(shè)立時(shí)審查的重要內(nèi)容,企業(yè)做出的閉坑計(jì)劃由企業(yè)作出承諾并與審批機(jī)關(guān)簽訂相應(yīng)的礦業(yè)行政合同。這種事先行為,能給開(kāi)發(fā)者一種責(zé)任承擔(dān)的提前。另一方面,在法律中設(shè)專(zhuān)章規(guī)定礦山企業(yè)的終止。礦山企業(yè)在終止時(shí)對(duì)于環(huán)境的承諾、關(guān)于礦山水文地質(zhì)與資源檔案資料、尤其是礦業(yè)工人的安排以及土地復(fù)墾等許多方面均要予以立法,以此建立法定的退出機(jī)制。

5 礦業(yè)開(kāi)發(fā)必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)

對(duì)大型礦床嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)礦體只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán),只能有一個(gè)采礦主體統(tǒng)一設(shè)計(jì)、實(shí)施開(kāi)采方案。對(duì)已存在多家采礦主體的,應(yīng)通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等多種方式,對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組,逐步形成大型骨干礦業(yè)集團(tuán),這樣不僅可以實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)采方案,減少礦界及保安礦柱的礦量損失,同時(shí)也有利于大大降低安全事故的發(fā)生。

我國(guó)的礦情是大中型礦床少,零星分散的小型礦床多,其中還有許多薄礦層、雞窩礦、構(gòu)造復(fù)雜的小礦體和大礦剩余的邊角礦,其資源的充分回收也是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源總體利用率不可忽視的一個(gè)方面。這類(lèi)礦床（點(diǎn)）一般采礦場(chǎng)地狹小,由于它規(guī)模小、形態(tài)復(fù)雜、分散、變化大、資源接替性很差,所需投資少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求靈活,不利于大型采礦機(jī)械運(yùn)作,而適于小型礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者開(kāi)采,目前發(fā)展很快,但生產(chǎn)方法落后,安全條件差,資源回收率很低。為確保開(kāi)采中的資源充分利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn),同時(shí)避免非法礦產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,鼓勵(lì)礦產(chǎn)品向資源利用率高的礦產(chǎn)加工和利用企業(yè)流動(dòng),可在礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理中適當(dāng)降低最低開(kāi)采規(guī)模限制,通過(guò)棄小擇大、棄弱扶強(qiáng)、小小聯(lián)合、礦礦聯(lián)合、礦廠(chǎng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組的方式,支持、引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)與中小采礦者以股權(quán)、礦權(quán)、資產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品包銷(xiāo)等多種方式合作。另一方面也要堅(jiān)決取締無(wú)證非法采礦、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源與破壞環(huán)境的“五小企業(yè)”。

6 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下達(dá)不到開(kāi)發(fā)要求的礦產(chǎn)地的保護(hù)

根據(jù)資源賦存條件和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平,對(duì)達(dá)不到開(kāi)發(fā)要求的礦產(chǎn)地,不予核發(fā)新建礦山采礦許可證,予以保護(hù)性封存,避免采富棄貧,破壞和浪費(fèi)資源。礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)達(dá)不到開(kāi)發(fā)要求的生產(chǎn)礦山要加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)積極為礦山企業(yè)服務(wù),建立開(kāi)采回采率、回收率考核會(huì)診制度,組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)提高回采率、回收率工作中遇到的重大疑難問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診,提出整改意見(jiàn),淘汰落后的采礦選礦技術(shù)、方法,對(duì)采礦選礦技術(shù)、方法和工藝與礦體賦存條件不匹配的要進(jìn)行調(diào)整改造直至關(guān)閉。對(duì)浪費(fèi)、破壞資源的行為要及時(shí)制止并依法嚴(yán)懲。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中共伴生的尚難利用的資源部分,應(yīng)采取分采、分堆等保護(hù)性堆存措施,為今后開(kāi)展利用創(chuàng)造有利條件。我國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源中有相當(dāng)數(shù)量是品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚難利用的資源,鼓勵(lì)通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善礦山建設(shè)外部條件,利用高新技術(shù),降低開(kāi)發(fā)成本等措施,使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源。

7 建立完善礦業(yè)領(lǐng)域節(jié)約資源能源與綜合利用的指標(biāo)體系

建立完善礦產(chǎn)資源綜合利用的科學(xué)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指體系,包括礦產(chǎn)資源共伴生資源綜合利用率,廢石圍巖利用率和尾礦利用率,煤矸石利用率,主要礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率,礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)；對(duì)企業(yè)上報(bào)的有關(guān)開(kāi)采回采率、選礦回收率等數(shù)據(jù)確定由國(guó)土資源部門(mén)定期或不定期檢查、驗(yàn)收,并有權(quán)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、礦山資源綜合開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和評(píng)估驗(yàn)證體系。采用科學(xué)的方法綜合評(píng)價(jià)礦山企業(yè)綜合利用的水平。按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的要求,評(píng)價(jià)、監(jiān)督礦山企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和利用工作。

8 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源高效利用的科技進(jìn)步與創(chuàng)新

根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源共伴生復(fù)雜的特點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用,我國(guó)應(yīng)將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)的研發(fā)列入國(guó)家重大科技發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主技術(shù)研發(fā),組織對(duì)優(yōu)先發(fā)展技術(shù)分階段攻關(guān),提供一批可供推廣的科技成果。持續(xù)開(kāi)展對(duì)呆滯礦、難處理礦的利用技術(shù)研究和提高礦產(chǎn)資源價(jià)值的技術(shù)方法研究,對(duì)重大采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)等進(jìn)行先導(dǎo)性和示范性研究與開(kāi)發(fā),開(kāi)展礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾技術(shù)及示范工程的研究與推廣,積極開(kāi)展新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),并積極向企業(yè)推廣,推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)高效利用技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前我國(guó)礦山企業(yè)普遍規(guī)模較小,即使少數(shù)大型礦山企業(yè)的規(guī)模也無(wú)法與國(guó)外礦業(yè)集團(tuán)相比,缺乏自主創(chuàng)新的科研能力,所以國(guó)家還應(yīng)組織并出資開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān),并保留一支穩(wěn)定的、掌握現(xiàn)代礦業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)的礦產(chǎn)資源綜合利用基礎(chǔ)研究公益型科技隊(duì)伍,為公益性地質(zhì)找礦工作中的綜合評(píng)價(jià)、綜合利用及涉及資源綜合利用礦業(yè)行政執(zhí)法提供技術(shù)支持。

9 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源高效利用財(cái)稅政策的支持

調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策,及時(shí)提出有利于推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用（包括表外礦、殘礦）、提高資源回收率的政策,組織修訂《資源綜合利用目錄》。積極鼓勵(lì)礦山綜合利用,中低品位礦產(chǎn)資源、二次資源的回收和綜合利用。完善減免稅收優(yōu)惠政策,研究解決按礦石質(zhì)與量實(shí)行級(jí)差稅費(fèi),保證國(guó)家關(guān)于資源綜合利用減免所得稅、部分產(chǎn)品減免增值稅、資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率掛鉤等政策法規(guī)的實(shí)施,形成與法律制度相銜接,完善系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策體系。

我國(guó)礦產(chǎn)資源品位低的礦情和礦產(chǎn)品大國(guó)決定了礦業(yè)生產(chǎn)必然產(chǎn)生巨量的尾礦。尾礦及固體廢棄物的開(kāi)發(fā)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī),建立激勵(lì)約束機(jī)制是十分必要的。尾礦及固體廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化的目標(biāo)與任務(wù)需政府、企業(yè)和社會(huì)多方面重視,良性互動(dòng),才能分階段完成。

對(duì)于新發(fā)現(xiàn)或我國(guó)新開(kāi)展工作的資源類(lèi)型,如致密氣、頁(yè)巖氣等,勘探之初,國(guó)家以財(cái)政補(bǔ)貼的形式同步設(shè)立科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng),加大對(duì)油頁(yè)巖、油砂礦等非常規(guī)石油資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入,并在開(kāi)發(fā)初期實(shí)行資源稅及所得稅減免政策,促進(jìn)新資源類(lèi)型的利用,并形成對(duì)常規(guī)資源的有序接替。

[1]張克仁，趙軍偉，郝美英.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用研究[A].胡存智.全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究[C].北京：地質(zhì)出版社，2009：339.

[2]國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司.中國(guó)礦產(chǎn)資源主要礦種開(kāi)發(fā)利用水平與政策建議[M].北京：冶金工業(yè)出版社,2002:1-6.

[3]馮安生.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約及集約利用的思考[A].2011年中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用科技發(fā)展研討會(huì)論文集[C].洛陽(yáng)：中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所,2011(5-6):1-3.

F407.1

B

1672-6995(2012)02-0046-04

2012-01-29

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率調(diào)查與評(píng)價(jià)”（ 1212011088035）

趙軍偉（1970-），男，河南省鞏義市人，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所副研究員，材料與化學(xué)工程學(xué)碩士，長(zhǎng)期從事礦業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及科技信息研究。