李濤

國有煤礦治保工作的突出矛盾和問題

當前國有煤礦經(jīng)濟結構的調(diào)整，生產(chǎn)關系分配機制的重大變化，優(yōu)勝劣汰競爭機制的形成，煤礦內(nèi)部減員增效，職工減員分流等不可避免地帶來了許多新的矛盾和問題。

1、由于煤礦保衛(wèi)工作提供的是治安環(huán)境的保障，產(chǎn)生的效益往往是間接的、隱性的，導致一些單位負責人不能自覺地把內(nèi)部治保工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮。而在開展內(nèi)部管理時，只重視了安全生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)章執(zhí)行，忽視了治保工作制度的落實；對于治保工作責任制方面的工作主動性、自覺性不強，有的單位防范措施寫在紙上，貼在墻上，不抓落實；各單位主要領導在年初簽訂了綜合治理責任書，在執(zhí)行中確不能很好地按責任書的內(nèi)容去落實。

2、在當前煤礦減員增效的形勢下，人減工作不減的情況下，相配套的培訓和學習亦沒有跟上，導致工作效率上不去，業(yè)務水平下滑，致使內(nèi)部治安安全缺乏可靠保障，煤礦各項治安防范措施得不到落實，治安穩(wěn)定問題比較突出。

3、忽視思想教育和法制教育，導致掌握職工班前有的領導存在單純生產(chǎn)任務觀點，片面認為只要完成任務，不出事故就行了，自覺不自覺地忽視了思想政治工作，忽視了法制教育，造成兩者在整個教育活動中的份量越來越小。班后實際表現(xiàn)失控，部分職工思想陣地被一些腐朽落后思想占領。法制教育和思想教育薄弱是導致職工遵紀守法意識淡薄的重要原因。

抓好國有煤礦治保工作必須遵循的基本原則

1、閉環(huán)管理原則

把本單位內(nèi)部的治保工作置于煤礦管理的大局中通盤考慮，煤礦管理搞到哪里，治保工作就要延伸到哪里，加強治保的自覺行動，達到真正意義上的現(xiàn)代化礦井管理的高級模式——閉環(huán)管理，使內(nèi)部治保工作在煤礦管理中，形成一個良性循環(huán)，充分發(fā)揮內(nèi)部治保工作在煤礦經(jīng)營管理中的作用，正如公司領導提出的：要加大考核力度，突出一個“嚴”字；要加強監(jiān)督檢查，突出一個“細”字；要加強調(diào)查研究，突出一個“實”字；要建立長效機制，突出一個“恒”字。

2、責任落實原則

按照國務院頒布的《煤礦事業(yè)單位內(nèi)部治保條例》的要求，把治保工作納入各級干部的任期目標，列為考核干部政績的重要內(nèi)容，加強工作過程的考核，推動“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，并與經(jīng)濟責任制掛鉤。制度不能只是流于形式，要真正地落實到實處，落實到人。

3、全員施教原則

隨著形勢的發(fā)展，堅持經(jīng)常性的法制教育，前途思想教育，提高職工自身“免疫”能力。自覺地抵御腐朽思想的侵蝕。要在“全”字上下功夫，真正做到全方位、全人員、全時間、全過程。要聯(lián)系各單位、各崗位、各工種的實際，因人施教，黨政工團要定期召開職工思想動態(tài)分析會，確定工作重點對象，有針對性地進行工作。

4、依法辦事原則

各級領導要把提高職工法制觀念擺在重要位置，通過班組、 家庭、車間采取多種形式，組織各種活動進行法制宣傳教育，不遺余力，不留死角，使廣大職工知法、懂法、用法、守法，形成依法辦事的良好風氣，使廣大職工能夠自覺同違法犯罪行為進行堅決斗爭，認真履行法律賦予的權利和義務。

5、預防為主原則

對重點部位、要害部門，落實人防、物防和技防措施，大力發(fā)揮科技在煤礦內(nèi)部治保工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除各種隱患和漏洞，確保煤礦安全生產(chǎn)。在礦內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對整個工業(yè)區(qū)進行了全面覆蓋，還配備了兩輛治安巡邏摩托車，在治安防范工作中，收到了良好的效果。

礦還要加大技防設備的投入，進一步完善煤礦技防措施，這會對新時期煤礦治保工作的管理水平、防范能力都有一個很大的提高。但是在加大技防投入的同時，也不能忽視了人防、物防的作用，三者缺一不可。通過人防、物防、技防的有機結合，使煤礦的防范工作，形成一個有人防、物防、技防組織的立體式防控體系，確保煤礦的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定，同時它也是做好新時期煤礦治保工作的保障。

精干高效是國有煤礦治保工作的優(yōu)化趨向

1、要使保衛(wèi)工作順利地開展，治保人員的思想、政治和業(yè)務素質都提出了更高的要求，關鍵是建立一支高效的、高素質的保衛(wèi)隊伍，要實現(xiàn)這一目的，必須轉變原有保衛(wèi)部門內(nèi)部管理方式，根據(jù)現(xiàn)代煤礦制度的要求，從精干高效的原則出發(fā)，引入競爭機制，真正體現(xiàn)能者上、庸者下的用人機制，從而提高了保衛(wèi)人員的工作責任心和事業(yè)心。

2、建立內(nèi)部激勵機制，為實現(xiàn)保衛(wèi)工作目標的完成，保衛(wèi)部門負責把各項保衛(wèi)工作目標進行量化，分解到每個治保人員，實行按月考核，同工資獎金掛鉤，改變以往干好干壞一樣的做法，在抓獲違法犯罪人員處罰款中提出部分款額，對在工作中有突出成績的人員給予獎勵，做到上崗靠競爭，分配靠貢獻，晉升靠實績，以充分調(diào)動廣大治保人員的主動性和積極性。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎，穩(wěn)定壓倒一切。新時期煤礦治保工作，也不能離開穩(wěn)定這一中心來開展工作。

3、煤礦的主要負責人，必須高度重視把各項措施落到實處，將保衛(wèi)工作融于生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)之中，與生產(chǎn)經(jīng)營同計劃、同布置、同檢查、同總結、同評比。通過建立維護煤礦穩(wěn)定的可靠預警機制、突發(fā)事件的應急處理機制、社會治安的應急防控機制，使維護煤礦穩(wěn)定工作達到制度化、規(guī)范化、程序化的要求。

4、重視和加強保衛(wèi)隊伍建設，強化治保人員的管理、教育、培訓，精細化管理主題教育活動相結合，不斷提高隊伍的思想素質和業(yè)務素質，使之逐步適應煤礦改制的需要。密切聯(lián)系周圍群眾，及時掌握職工的思想動態(tài)，及時掌握各種借機滋事苗頭，做好耐心細致的思想政治工作，認真做好群體性事件的處置，協(xié)調(diào)解決各類矛盾，努力構建安全、穩(wěn)定、和諧的治安環(huán)境，確保煤礦各項任務的順利完成 。

實現(xiàn)國有煤礦治保管理優(yōu)化的有效途徑

1、建立由靜態(tài)向動態(tài)管理的機制

煤礦保衛(wèi)工作要轉變觀念，徹底打破過去那種游離于生產(chǎn)經(jīng)營之外，只單純地管理治安的傳統(tǒng)工作模式和只坐等在辦公室靜等問題上門再去處理解決的方法。保衛(wèi)干部必須走出辦公室，深入到基層參與現(xiàn)場管理服務，要根據(jù)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，在各基層單位建立以動態(tài)追蹤管理為主的重點人口、幫教對象、安全、治安隱患整改管理制度。

2、落實由被動處置向前預防的服務

建立預測防控機制和“三級信息”管理網(wǎng)絡制度。煤礦治保工作必須圍繞煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，結合煤礦的中心工作，自覺地把治保工作真正融入到煤礦管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，建立健全自上而下層層負責的治保責任機制，強化內(nèi)部各項管理措施。由于煤礦改革的不斷深化，礦地關系、離崗休息、轉崗、分流、分房、子女就業(yè)、福利待遇等問題面臨矛盾突出和不安定因素增多。因此，治保干部在深入各生產(chǎn)一線參與現(xiàn)場管理防范時，要認真開展調(diào)查研究，把通過職工、班組、區(qū)隊等各種渠道收集的各種信息進行綜合分析，預測可能引發(fā)的治安、消防、安全和鬧事苗頭，掌握各種動態(tài)，向領導提供準確、可靠的信息，及時調(diào)整工作重心，制定相應的工作措施。

3、開展綜合化安全管理中心的活動

生產(chǎn)經(jīng)營活動是現(xiàn)代煤礦工作的中心，煤礦所有活動都要緊緊圍繞這一中心，治安穩(wěn)定工作也不例外，開展綜合化安全管理中心的活動。主動服務，為一線生產(chǎn)經(jīng)營服務，當好配角，切實轉變觀念，解放思想，突破舊習慣思維的束縛，自覺服從服務于煤礦改革和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，調(diào)整工作重心，提高對環(huán)境的適應性，治保干部主動深入各部門開展服務，為部門領導和職工解難。保衛(wèi)干部要用優(yōu)質的服務與管理和無私奉獻精神，才能贏得廣大干部職工的理解和支持，才能使治保工作有了自己的位置，才能為煤礦創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。