我國電子垃圾回收存在的問題與解決途徑

李湘洲

（長春理工大學，吉林 長春 130022）

隨著我國經(jīng)濟的高速增長及電子產(chǎn)品的普及，加之國外電子垃圾的涌入，電子廢棄物正在以每年5％～10％的高速度增長。今后幾年，將迎來一個電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的高峰期。每年產(chǎn)生的電子垃圾，其中絕大部分通過街頭小商販回收后流入拆解處理工廠，并被隨意處理。

電子垃圾回收拆解市場的不規(guī)范，極易造成對社會環(huán)境的危害。專業(yè)人士呼吁：應通過立法等多種手段改變電子垃圾回收處理無序、污染環(huán)境的狀況，以防止環(huán)境公共事件的發(fā)生。

1 存在問題

1.1 法規(guī)不健全，且操作性不強

近年來，雖已制定《電子信息產(chǎn)品污染檢測管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術政策》、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等一系列相關條例，推動了無害化處理。但其管理涉及工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、環(huán)境保護部等多個部門，存在職能交叉、職責不清等諸多問題，法規(guī)中措施也不詳實，可操作性不強。例如，盡管將電視機、洗衣機、電冰箱、空調機、電腦定為必回收產(chǎn)品，由國家建立專項資金，并對生產(chǎn)、銷售、消費和回收各環(huán)節(jié)的義務作了規(guī)定，但由誰來支付費用，如何實施回收及如何使用專項資金等都未具體落實[1]。

1.2 回收與處理體系不健全

國外報廢電子產(chǎn)品時需支付一定費用，而在中國則出賣報廢電子產(chǎn)品，并還能獲得一些收益，所以在我國推行回收付費制還很困難。目前，約60％的電子垃圾被小販低價收購后，一部分翻新作為二手產(chǎn)品出售，另一部分則送到地下小作坊，回收有價物資，而將處理后的垃圾丟棄，造成二次污染，而具有一定處理能力的電子垃圾處理企業(yè)都因回收成本和處理費用過高而作為不大。

1.3 國外電子垃圾大量涌入中國

1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規(guī)定，各國產(chǎn)生的有害物資必須在境內處理，不能以任何理由向國外轉移。然而，一些國家并未履行該公約。例如，美國只有5％～15％的有害物資被回收，大部分被運往亞洲國家，其中90％被輸入中國[1]。

1.4 政策扶持和引導不夠

由于環(huán)境無害化的再生資源循環(huán)利用，可能使企業(yè)增加額外的投資，如果沒有政策的扶持，承擔這一責任的企業(yè)反而會在市場上處于競爭的劣勢。因此，隨著我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要將電子廢棄物處置問題，納入國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體目標中加以特殊扶持和引導，同時還需要擴大宣傳，呼喚全社會的共同參與。

2 國外經(jīng)驗借鑒

2.1 健全法律和法規(guī)

發(fā)達國家是通過立法來保證電子廢棄物的合理回收、處理及再利用的，以法律法規(guī)作為強有力的保障措施，為電子廢棄物的回收處理提供了制度保障。這些法律法規(guī)包括：合理確定電子廢棄物涵蓋的范圍，明確各主體的責任，對電子廢棄物處理目標做出明確規(guī)定。

2.2 采取有效的經(jīng)濟政策

發(fā)達國家為電子垃圾的處理提供資金，激勵和改變居民、廠商行為，引導全社會參與電子垃圾回收處理過程。經(jīng)濟政策分為經(jīng)濟約束政策和經(jīng)濟激勵政策。經(jīng)濟約束政策通過收取垃圾處理、填埋費（稅）等，改變產(chǎn)品的成本結構，引導生產(chǎn)者和消費者的行為，改變廢棄物回收處理的責任。經(jīng)濟激勵政策通過稅收減免、政府獎勵等措施，鼓勵生產(chǎn)者和消費者減少和再利用廢棄物，獎勵對廢棄物回收處理做出貢獻的相關參與者。

2.3 實行生產(chǎn)者責任延伸制

生產(chǎn)者責任延伸制度就是在對生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為進行約束的同時，要求生產(chǎn)者在廢棄物回收處理過程中必須承擔全部或部分責任。部分發(fā)達國家還將此項制度上升至法律的高度，強制生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。

2.4 建立科學的回收體系

發(fā)達國家建立完善的回收處理體系，為其有效回收處理電子垃圾提供了基礎保證。體系中的機構有：回收網(wǎng)點、集中轉運站、回收處理廠、舊貨市場、最終處理場。有些回收處理機構具有不同的功能，承擔多種回收處理作業(yè)，既負責對電子垃圾的收集、分揀作業(yè)，又承擔對分揀后的廢棄物進行處置作業(yè)[3]。

3 電子垃圾的分類

電子垃圾的分類對于環(huán)境管理至關重要，不同國家依據(jù)自己的國情出臺了電子廢棄物分類細則。

3.1 國外電子廢棄物分類

2003年7月，歐盟公布了《報廢電子電器設備指令（WEEE）》，將電子廢棄物分為以下 10 類：（1）大型家用器具，如冰箱、洗衣機、微波爐；（2）小型家用器具，如吸塵器、熨斗、鐘表；（3）信息技術和遠程通訊設備，如電腦、復印機、打印機；（4）用戶設備，如電視機；（5）照明設備，如熒光燈；（6）電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機；（7）玩具、休閑和運動設備；（8）醫(yī)用設備；（9）監(jiān)視和控制裝置；（10）自動售貨機。

3.2 我國電子廢棄物分類

2008年2月1日，我國出臺了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，“電子廢棄物”是指工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或者設備、報廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設備維修、翻新、再創(chuàng)造過程產(chǎn)生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的廢棄產(chǎn)品或者設備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品或者設備。此辦法將電子廢棄物分為兩類，即電子廢棄物和電子類危險廢物。

電子廢棄物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件。包括工業(yè)生產(chǎn)及維修過程中產(chǎn)生的報廢品；舊產(chǎn)品或設備翻新、再使用過程產(chǎn)生的報廢品；消費者廢棄的產(chǎn)品、設備；法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或未經(jīng)許可非法生產(chǎn)的產(chǎn)品和設備；根據(jù)國家電子廢棄物名錄納入電子廢棄物管理的物品、物質。

電子類危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的電子廢棄物。其中包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的廢棄電子電器產(chǎn)品或電子電氣設備等。

一個良好的分類應該考慮諸多因素，如回收系統(tǒng)的信息建設、相關者責權利的劃分、協(xié)調管理及約束機制、資金保證及經(jīng)濟激勵機制等。有學者建議將電子廢棄物按照整個產(chǎn)業(yè)鏈的特點實施全程管理分類模式，如圖 1[5]。

圖1 電子廢棄物全稱管理分類模式

第1部分，應該考慮電子廢棄物回收系統(tǒng)的信息建設，利用現(xiàn)代化的電子信息資源系統(tǒng)，定期進行匯總，以便環(huán)境管理部門對電子廢棄物產(chǎn)生源、產(chǎn)生地及數(shù)量等進行信息追蹤。第2部分，應該注明拆解處理廠地所使用的工藝流程等，以便環(huán)保部門對其進行監(jiān)控。第3部分，是根據(jù)拆解后的電子元器件進行分類，有利于環(huán)境管理的細化及實際操作的可行性。第4部分，可利用的元器件有可能流向二手電子市場，所以應該針對二手元器件出臺一定的質量控制標準。第5部分，按拆解后的原材料成分分類，這樣可以掌握電子垃圾拆解終端物作為其他生產(chǎn)中原材料的具體信息。

以上全程管理分類模式，可使環(huán)保部門實施分類管理，具備可操作性，同時，也為國家發(fā)改委和科技部門掌握電子垃圾的資源化程度，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及科技創(chuàng)新提供依據(jù)[5]。

4 我國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀

目前，我國的電子垃圾處理，尚處于無序回收管理和以損害環(huán)境為代價的原始粗放型處理階段。消費者的家用電器在完成使用功能或達到一定的使用年限后，一般有4種出路：閑置、維修后再使用、進入回收渠道和二手市場。進入二手市場的舊電器和回收站中的一些廢舊家電，可能被重新翻新，以二手電器的形式再次進入消費市場。所有這些廢舊電子電器產(chǎn)品最終會通過維修站、回收人員、回收機構等到達拆卸地，成為真正的電子垃圾。

閑置的家電產(chǎn)品和維修翻新后繼續(xù)使用的廢舊電器，由于各種部件及組成材質性能的降低，其中的有毒有害物質更易向周圍環(huán)境擴散。

我國原始粗放型拆卸地的電子垃圾有兩種來源：國內產(chǎn)生和國外輸入，其中從國外輸入的電子垃圾占總量的90％左右。電子廢棄物的處理有兩種方式，一是通過拆零重裝，舊貨回用，具有極大的安全隱患，一般是非法進行的，只占電子垃圾處理總量的極少部分；另一種是在開放式的回收場地采用較原始的工具手工拆卸、露天焚燒或直接酸洗等方式，將有價值部分進行資源回收（通常是拆卸電子垃圾中的金屬以及提取貴金屬），其余部分被作為垃圾隨意丟棄在田地、河流、溝渠等或混入城市垃圾中。

電子廢棄物在發(fā)展中國家的拆解方式是非常粗放和落后的，缺乏對生態(tài)環(huán)境和操作人員的保護。這些落后的拆解方式包括打印機、電腦等的手工拆卸，電線電纜的露天焚燒，電路板的烤制熔化、酸洗，等等。

目前，我國電子廢棄物規(guī)范化回收和合理處置體系正處于建立或規(guī)劃之中，相關法律法規(guī)正在完善。2003年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關于加強廢棄電子電氣設備環(huán)境管理的公告》，要求加強電子廢棄物的環(huán)境管理。國家發(fā)展和改革委員會牽頭制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、信息產(chǎn)業(yè)部起草的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》等經(jīng)歷了長時間醞釀，也均已相繼出臺。我國電子廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步納入法制化管理的軌道[4]。

5 電子垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化方向

電子廢棄物的資源利用必須走產(chǎn)業(yè)化的道路，在充分利用市場調節(jié)機制的基礎上，發(fā)揮政府以及民間組織對產(chǎn)業(yè)規(guī)范、自律、監(jiān)督、引導的協(xié)調作用。

電子廢棄物循環(huán)系統(tǒng)的制度設計，首先要有利于鼓勵企業(yè)在設計和生產(chǎn)階段減少原材料的消耗，避免使用有毒有害物質，使產(chǎn)品便于升級和再利用，盡可能延長產(chǎn)品生命周期，產(chǎn)品最終廢棄后便于拆解、回收和循環(huán)利用，即所謂“為環(huán)境而設計”或“為生態(tài)而設計”。如果一個循環(huán)系統(tǒng)僅僅著眼于末端的回收和循環(huán)，并把回收資源發(fā)展成一個以營利為目的的產(chǎn)業(yè)，不僅不會激勵電子產(chǎn)品的生態(tài)設計，反而會鼓勵電子產(chǎn)品的提前廢棄[2]。

據(jù)估計，目前通過正規(guī)渠道處理的電子廢棄物（即交由經(jīng)過環(huán)保機構認證的專業(yè)電子垃圾回收廠處理）還不到總量的10％，這也決定了在我國必須實行政府補貼的制度來解決電子廢棄物回收的資金問題。

由于在體制轉軌過程中，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)難以從計劃調撥體制下獲取工業(yè)原材料，特別是有色金屬等稀缺原材料，廢舊物資回收利用成為企業(yè)獲取原料、降低成本的重要途徑之一。有色金屬是電子廢棄物回收利用中最有價值的產(chǎn)品之一，但其回收處理對環(huán)境影響也最為嚴重，同時，低水平的回收手段也嚴重降低了回收利用的資源效益。因此，不論從市場需求還是從公共利益的角度，都迫切需要對這一產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范和引導。

目前，我國在電子廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化方面具有比較優(yōu)勢。電子廢棄物的拆解、分選都是勞動密集型的行業(yè)，隨著我國電子產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，電子廢棄物的回收利用必然成為與電子產(chǎn)業(yè)一道成長的新興行業(yè)。我國已經(jīng)簽署了《巴塞公約》，電子廢棄物進口在我國受到嚴格限制。整體線路板、陰極射線管、廢舊電腦整機都屬于嚴格禁止進口的有害廢物范圍，而經(jīng)機械粉碎的線路板，PVC塑料及含溴阻燃劑的廢棄材料等均屬于限制進口廢料。由于線路板有色金屬回收是一個競爭性行業(yè)，而我國又有勞動力成本和廢棄物來源方面的優(yōu)勢，因此這一產(chǎn)業(yè)在我國必將有較快的發(fā)展。

6 結語

解決電子垃圾問題是一個系統(tǒng)工程，主要包括源頭上減量、減少報廢、回收和再生利用及無害化處理。

目前，廢舊家電的回收大多限于個人行為，處于混亂狀態(tài)。同時，國內的一些二手家電市場也是國外電子垃圾的銷售市場。應規(guī)范廢舊家電的收集管理市場，實行統(tǒng)一的科學管理。政府應加大對廢舊家電回收業(yè)的投入，盡快在各大城市建立廢舊家電回收中心和再生資源回收處理中心。每個城市應盡快建立有利于環(huán)保，有利于廢物綜合利用的電子垃圾回收處理市場，使其不會產(chǎn)生污染問題。

總之，電子廢棄物資源化的價值與環(huán)境危害并存，若處理不當，就是危害巨大的污染源；若合理利用，就是寶貴的再生資源。當前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對電子廢棄物的不同回收處理方式，所創(chuàng)造的可利用價值及引起的環(huán)境問題是截然不同的。與發(fā)達國家相比，我國電子廢棄物的規(guī)范化回收尚處于起步階段，原始粗放型的拆解處理方式已經(jīng)導致了嚴重的環(huán)境危害，必須引起高度重視。

[1] 劉亮岐.電子垃圾問題面臨挑戰(zhàn)與解決途徑[J].材料導報，2008(9)：1-4.

[2] 羅麗艷.電子廢棄物循環(huán)的國際經(jīng)驗與啟示[J].城市，2009(11)：71-75.

[3] 劉平.國外電子廢棄物資源化概述[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010(2)：41-43.

[4] 黃帆，陳玲，楊超，等.電子廢物資源化及其環(huán)境污染研究進展[J].安全與環(huán)境學報，2011(1)：75-77.

[5] 王紅梅，劉茜.電子廢棄的分類建議[J].環(huán)境科學與管理，2011(6)：1-3.