□ 文/傅允生

（作者為浙江社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授）

設(shè)立與建設(shè)浙東中歐工業(yè)園，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端制造業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措；大力發(fā)展浙江高端制造業(yè)，變“浙江制造”為“浙江創(chuàng)造”的追趕與超越之路

浙江是制造業(yè)大省，勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)達(dá)。從國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況看，引進(jìn)世界一流制造業(yè)企業(yè)落地發(fā)展，是加快高端制造業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功之路。學(xué)習(xí)與借鑒江蘇省通過(guò)蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，浙江可以考慮通過(guò)建立浙東中歐工業(yè)園，加快國(guó)內(nèi)外高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合，大力推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展。

著力發(fā)展高端制造業(yè)

目前浙江正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育與發(fā)展具有高附加值特點(diǎn)的高端制造業(yè)，進(jìn)而提高浙江制造業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升浙江制造業(yè)發(fā)展水平。

——順應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，大力發(fā)展高端制造業(yè)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在產(chǎn)品過(guò)剩、成本上升與需求變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，需要及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮低附加值產(chǎn)業(yè)與低附加值產(chǎn)品，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)與低附加值產(chǎn)品。浙江作為國(guó)內(nèi)高成本生產(chǎn)區(qū)域與制造業(yè)大省，需要通過(guò)大力培育與發(fā)展具有高附加值特點(diǎn)的高端制造業(yè)，改變浙江傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)品附加值偏低的不利局面。推動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從而保持與增強(qiáng)浙江制造業(yè)在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力。

圖/金川

——抓住發(fā)展機(jī)遇，加快浙江裝備制造業(yè)建設(shè)。高端裝備制造業(yè)是資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，在航空航天、交通運(yùn)輸、軌道交通、船舶制造與海洋工程等領(lǐng)域具有重要應(yīng)用價(jià)值，也是衡量一個(gè)國(guó)家及地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。裝備制造業(yè)是浙江制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加之制造業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，浙江在發(fā)展裝備制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)中困難不少。隨著國(guó)家大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施與浙江海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮興起，浙江面臨著船舶制造與海洋工程等產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇，浙江有必要抓住這發(fā)展機(jī)遇，有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展與船舶制造與海洋工程等相關(guān)的高端裝備制造業(yè)。

——以技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展高端制造業(yè)。浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇更多的來(lái)自“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。所謂“中國(guó)創(chuàng)造”就是以技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之從一般制造業(yè)升級(jí)為向市場(chǎng)提供高附加值產(chǎn)品的高端制造業(yè)。從這個(gè)意義上講，浙江眾多制造業(yè)行業(yè)中的一般制造業(yè)企業(yè)都可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展成為高端制造業(yè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新型企業(yè)。高端制造業(yè)的開(kāi)放性和廣譜性為浙江從一般制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)大省向“制造業(yè)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，關(guān)鍵是地方政府政策引導(dǎo)與制造業(yè)企業(yè)自身努力。

——以創(chuàng)新型大企業(yè)為主導(dǎo)，形成高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。有必要引起重視的是，高端制造業(yè)資本與技術(shù)密集度高，高端制造業(yè)及其企業(yè)的發(fā)展在很大程度取決于規(guī)模效應(yīng)與創(chuàng)新能力。浙江要改變多年來(lái)在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)組織形式，在高端制造業(yè)培育過(guò)程中通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)創(chuàng)新型大企業(yè)的形成與發(fā)展。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新型大企業(yè)為主導(dǎo)的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，以創(chuàng)新型大企業(yè)引領(lǐng)的高端制造業(yè)發(fā)展格局，努力提高浙江高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品附加值，提升浙江高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。

建立高端制造業(yè)高地

從江蘇省通過(guò)蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端制造業(yè)的跨越式發(fā)展需要內(nèi)外源聯(lián)動(dòng)，需要加快國(guó)內(nèi)外高端制造業(yè)資源整合，尤其需要引進(jìn)一批世界一流制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與外資引領(lǐng)，推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史也表明，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭落地發(fā)展對(duì)于地方建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地是至關(guān)重要的。

——挖掘浙東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)國(guó)內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)高地。在浙江高端制造業(yè)發(fā)展中，要特別重視與發(fā)揮地處浙東寧紹平原的寧波與紹興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的歷史地位和龍頭作用。目前，寧波市已經(jīng)發(fā)展成為浙江的航運(yùn)業(yè)和重化工業(yè)的中心，紹興市正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江在高端制造業(yè)發(fā)展中需要通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，大力挖掘?qū)幉ā⒔B興及浙東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿??？梢钥紤]在寧波市和紹興市設(shè)立以船舶制造與海洋工程為特色，以裝備、機(jī)械與電器制造為基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)大型工業(yè)園，廣泛吸引以歐洲高端制造業(yè)企業(yè)為主的世界一流制造業(yè)企業(yè)到園區(qū)落戶(hù)發(fā)展。把浙東建設(shè)成為國(guó)內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)高地與長(zhǎng)三角高端制造業(yè)中心，進(jìn)而輻射與帶動(dòng)全省高端制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，改變浙江傳統(tǒng)制造業(yè)“低、小、散”的局面，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

——筑巢引鳳，大力建設(shè)浙東中歐工業(yè)園。浙江需要抓住目前歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，眾多歐洲著名高端制造業(yè)企業(yè)急于尋找新的發(fā)展機(jī)遇的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)放格局，優(yōu)化投資環(huán)境，建立浙東中歐工業(yè)園，規(guī)?；?、集群化引進(jìn)以歐洲高端制造業(yè)為主的世界高端制造業(yè)一流企業(yè)，盡快形成國(guó)內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)高地。也要鼓勵(lì)建立中外合資合作企業(yè)，學(xué)習(xí)與借鑒世界一流制造業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快自身發(fā)展。獲取浙東中歐工業(yè)園所帶來(lái)的國(guó)際高端制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)與提升浙江高端制造業(yè)及其企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平。

建立浙東中歐工業(yè)園的政策思考

設(shè)立與建設(shè)浙東中歐工業(yè)園，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端制造業(yè)發(fā)展的新思路新舉措，也是學(xué)習(xí)與借鑒江蘇蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展浙江高端制造業(yè)，變浙江制造為浙江創(chuàng)造的追趕與超越之路。對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，建立浙東中歐工業(yè)園區(qū)有其發(fā)展必要性與現(xiàn)實(shí)可行性。

——將浙東中歐工業(yè)園建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略。浙東中歐工業(yè)園建設(shè)需要中央政府政策支持，如果條件許可，浙江應(yīng)爭(zhēng)取獲得中央政府支持將浙東中歐工業(yè)園建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，列入國(guó)家高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使浙東中歐工業(yè)園成為國(guó)家高端制造業(yè)基地，從整體上提升浙江制造業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。考慮到中央政府已經(jīng)將高端制造業(yè)列為今后引進(jìn)外資的重點(diǎn)，以及中央政府近年來(lái)大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策取向看，作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和制造業(yè)大省的浙江，建立浙東中歐工業(yè)園，大力推動(dòng)浙江乃至中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的思路和舉措，是能夠得到中央政府的認(rèn)可和支持的。

——以浙東中歐工業(yè)園建設(shè)促進(jìn)三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。目前，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)與義烏國(guó)際商貿(mào)綜合改革試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略，其重點(diǎn)在于推動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，制造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)直接關(guān)系到浙江產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。同時(shí)，制造業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的，建立浙東中歐工業(yè)園能夠強(qiáng)力推動(dòng)浙江高端制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。浙東中歐工業(yè)園設(shè)立和建設(shè)，還能夠極大推動(dòng)浙東經(jīng)濟(jì)與舟山群島新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使浙東地區(qū)和舟山群島新區(qū)形成互動(dòng)發(fā)展的新局面，形成浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。從這個(gè)意義上講，建立浙東中歐工業(yè)園對(duì)于浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)與義烏國(guó)際商貿(mào)綜合改革試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施是相得益彰和必不可少的。

——按照國(guó)際慣例建立中歐工業(yè)園管理體制與運(yùn)行機(jī)制。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐正在加快，特別是歐洲經(jīng)濟(jì)面臨困境，帶來(lái)了歐洲高端制造業(yè)企業(yè)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。浙江要優(yōu)化投資環(huán)境，按照國(guó)際慣例建立浙東中歐工業(yè)園管理體制與運(yùn)行機(jī)制?？梢钥紤]利用中國(guó)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿透叨水a(chǎn)品的巨大市場(chǎng)需求的有利條件，與歐洲高端制造業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)取以歐洲為主的國(guó)際上一批著名高端制造業(yè)企業(yè)，在浙東歐洲高端制造業(yè)園區(qū)建立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外更多人才、技術(shù)和企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

——以頂層設(shè)計(jì)和高層協(xié)調(diào)推動(dòng)浙東中歐工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展。在浙東中歐工業(yè)園建立與發(fā)展的決策和規(guī)劃上，浙江要當(dāng)機(jī)立斷，不要貽誤目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整，特別是歐洲經(jīng)濟(jì)面臨困境所帶來(lái)的歐洲高端制造業(yè)企業(yè)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。在浙東中歐工業(yè)園建設(shè)中，浙江要學(xué)習(xí)與借鑒江蘇蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)體制、機(jī)制與政策創(chuàng)新，高屋建瓴，以大決心大思路大手筆謀劃浙東中歐工業(yè)園發(fā)展藍(lán)圖。要成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立國(guó)家級(jí)高端制造業(yè)園區(qū)管委會(huì)。要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部的聯(lián)系，以頂層設(shè)計(jì)和高層協(xié)調(diào)推動(dòng)園區(qū)的建立和發(fā)展，再創(chuàng)浙江開(kāi)放發(fā)展新局面。