雨幕下的系統(tǒng)性悲劇

7月的北京，一場大雨帶來宏大的悲劇。網(wǎng)絡上鋪天蓋地的憤怒言論所指向的城市排水能力的欠缺，僅僅是這場悲劇中極微小的一部分。事實上，問題比我們所涉及的更為深刻，這是一次全面的、系統(tǒng)性的城市問題的集中反映。

在目前公布的77名死難者中，直接死于城市排水能力的，其實只有一名。大量的死者死于房山區(qū)山洪傾瀉中的摧枯拉朽，以及京港澳高速上靜靜沉沒的大批車輛。這正是第一個城市系統(tǒng)性的錯誤：國土系統(tǒng)與城市規(guī)劃的銜接。

房山區(qū)從來就是暴雨和山洪多發(fā)區(qū)。所有山前泄洪區(qū)和洪積扇上的城市建設，首先應該由土地利用規(guī)劃確認為可以避開洪水途徑和淹沒區(qū)，才能被納入城市建設用地。山洪的匯聚路線和淹沒區(qū)域是完全可以預料的，但是，當山洪呼嘯著毀滅村莊，淹沒車輛的時候，我們似乎忘了，這里本來不該有任何房子，不該有高速公路！在我的個人經(jīng)歷中，很多次規(guī)劃區(qū)域明顯處于洪水淹沒區(qū)上，但是當我們詢問當局“這里是否可以建設”的時候，往往只得到兩句極其精煉有力的回答：國土批了，沒問題。從這兩句話一出口，實際上未來很多人的悲劇就已經(jīng)注定。

第二個系統(tǒng)性的錯誤來自以為排水不暢僅僅是排水系統(tǒng)的問題。是的，北京市很多地區(qū)排水系統(tǒng)的設計標準很低，這是錯誤的。但是，不考慮工程復雜性，就算我們把所有地區(qū)的排水系統(tǒng)提高幾個數(shù)量級，我們就不會被淹了嗎？并非如此。我們忘記了，無論排水管有多寬，雨水匯集以后還是要排泄到天然水體或者地下去的。當所有人都在拿德國人一百年前在青島修建的排水系統(tǒng)來對比北京的時候，我們忘了，青島是海濱城市，礁巖海岸眾多，地形起伏很大，城市匯水相對來說具有極大的勢能，只要渠化雨水，就極易排泄。北京在幾百年的城市建設中，幾乎把自己的天然水體和自然地面這兩樣最重要的資源揮霍殆盡，積水潭、東便門都曾是重要的通衢港口，現(xiàn)在已經(jīng)不見半點波光。龍須溝、蓮花池、永定河都曾經(jīng)是北京市最重要的幾條向外泄洪通道，現(xiàn)在龍須溝、蓮花池被封死或淤塞（經(jīng)老舍的著名話劇渲染，填埋龍須溝成為北京市政府的一項政績），永定河已經(jīng)數(shù)十年不見水，河道里建起了高爾夫球道。至于可以讓雨水下滲的自然地表（下滲能夠減少40%—50%的地表徑流，如果處理得當），在五環(huán)里的北京，早已被開發(fā)殆盡。我們剝奪了天然水體和自然地表，只指望靠城市內(nèi)部排水系統(tǒng)就解決內(nèi)澇問題，就好像我們給一個便秘的人猛喂瀉藥，卻忘了他除了瀉藥，還需要一個廁所！

第三個系統(tǒng)性的錯誤來自對于城市排水系統(tǒng)建設權限的誤解。很多人聽說“共同管溝”后都質(zhì)問建設部門，為什么不把我們的下水道修成國外的樣子，所有的電、電信、燃氣管線都放在里面，這樣既有寬闊的排水空間，也省去了馬路上動不動拉拉鏈的尷尬工程？建設部門是無法這樣對公眾說的：把各自獨立的電力系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)拉到一起，讓它們不能自行制定和遵守技術標準，不能自行組織工程，其障礙絕不是技術問題，而是部門利益問題和管轄權限問題！

如果超出城市規(guī)劃的技術領域，我們還會發(fā)現(xiàn)更多更廣泛的系統(tǒng)性問題。高速公路為什么不能在暴雨中停止收費？它們是企業(yè)，城市規(guī)劃部門對此沒有管轄權，緊急預案也沒有覆蓋它們。出租車為什么會趁火打劫或者干脆躲雨不出？那是因為出租車團隊根本沒有納入城市應急系統(tǒng)，而司機們已經(jīng)被壟斷經(jīng)營的行業(yè)和沉重的份子錢、高企的油價壓榨在破產(chǎn)邊緣。一個更加系統(tǒng)性的問題：當全球變暖已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題，極端天氣日益頻繁，格陵蘭的冰蓋一夜蒸發(fā)，我們靠燒燃料用原料的發(fā)展模式卻絲毫不見轉(zhuǎn)向……

希望補救措施出臺以前，至少制定者應該讀一讀維納的《系統(tǒng)論》。解決一個系統(tǒng)性問題的前提，就是系統(tǒng)地理解這個問題。（作者為規(guī)劃學者）