程東升

從汕尾前市委書記戎鐵文開始，汕尾在改造城區(qū)、發(fā)展經濟上開始發(fā)力。戎鐵文在任時，提出將汕尾建設成加工制造業(yè)基地、農副產品供應基地和珠三角地區(qū)旅游度假東花園，推進經濟和社會全面發(fā)展，是為汕尾“兩基地一花園”目標。

2010年，更是被汕尾定為工業(yè)年，時任汕尾市長的鄭雁雄親自帶隊出去招商。

鄭雁雄被汕尾民眾公認為是汕尾建市20多年來最值得期待的一把手之一?？瓢喑錾淼乃芊駧ьI這個廣東省經濟最落后的地級市走出發(fā)展困境？汕尾自救之路能否實現？

道路一：爭取產業(yè)轉移扶持資金

開展產業(yè)轉移扶持資金競爭性分配改革，是廣東2008年推進“雙轉移”過程中的一項重要政策創(chuàng)新——發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)園。省里一年拿出一定數量的扶持資金，向這些產業(yè)園招標；然后請專家論證，誰的方案好，誰的效益大，就由誰來用這筆資金。

2009年9月15日，廣東省第五批產業(yè)轉移競爭性扶持資金競標專家評審會在廣州東方賓館舉行。清遠、惠州、韶關、茂名、湛江、汕尾、河源七市競爭省產業(yè)轉移扶持資金的最后3個名額。

汕尾對這次最后的PK非常重視，于2009年9月11日在廣東省委機關報《南方日報》以《醒來的汕尾》為總題進行專題造勢，以期待給省政府和評委們留下好印象。然而，經過一天激烈PK，最終，河源以89.66的全場最高成績，湛江、茂名分別以88.6和86.61的好成績搭上了廣東省最后一批產業(yè)轉移競爭性扶持資金的末班車。汕尾再次名落孫山，與最后的機會失之交臂。

廣東省政府先后組織了五次產業(yè)轉移PK，汕尾跟深圳共建的深汕特別合作區(qū)先后參加了三次，有兩次甚至入圍專家評審，但最終都未如愿。

汕尾再次失敗后，面對汕尾復雜的形勢，面對外界的質疑和嘲笑，面對內心無言的苦楚，據說帶隊的鄭雁雄當場落淚。

汕尾網友幽壹曾作為民間意見領袖參與政府高層的對話。在他看來，當時廣東省政府及相關評委對汕尾都存在著或多或少的偏見，這導致汕尾一次次敗北。另外，省政府給了河源、梅州兩次機會，明顯是在向河源、梅州等山區(qū)實行政策傾斜。這也是繼1990年代“廣梅汕鐵路”后，再次以犧牲汕尾利益為代價，關照同屬粵東區(qū)域的河源、梅州。

應看到，汕尾這次的落敗在很大程度上也與自己有關——“負面新聞”太多了，早已給外界留下了不佳的印象，這絕不是一朝一夕所能改變的。

道路二：“彎道超車”戰(zhàn)略

盡管沒有爭取到外來扶持資金，汕尾還是扎扎實實地做了一些事情。

2008年底，汕尾實施“彎道超車”戰(zhàn)略，提出“四再”理念：再苦也要上大項目、再低也要轉型升級、再窮也要保護環(huán)境、再難也要樹立形象。2009年1月26日，汕尾與包括新加坡仁恒集團主席鐘聲堅、香港金龍集團主席龔俊龍等達成了港口開發(fā)、游艇制造、生態(tài)農業(yè)、旅游項目、大型基礎設施和房地產等一大批合作意向。

當年，汕尾新增工業(yè)企業(yè)127家（其中規(guī)模以上40家），新增私營企業(yè)增長71%，全年招商項目總投資700多億元，華潤火電、信利4.5代TFT、中恒藥業(yè)、國電新能源、華潤水泥、太陽能光伏、恒大物流等十大30億元以上大項目提供了充足的投資儲備。

這一年，汕尾不僅保了增長而且調了結構，規(guī)模以上工業(yè)產值占全社會工業(yè)總產值的55%，提高3個百分點；工業(yè)用電量增長13.2%，增幅居全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%；稅收增長30.72%，增幅居全省第一。

2009年，汕尾一舉結束了人均GDP、財政收入、固定資產投資等多項指標在廣東省所有地級市里一直倒數第一的歷史，國地兩稅、居民收入、工業(yè)用電量、高中入學率等指標增幅居全省首位。

這被看作汕尾發(fā)展的轉折點。

2011年下半年，經常往返汕尾與深圳的汕尾人悄然發(fā)現，在深圳火車站等地，出現了很多精美的汕尾宣傳畫。這是其建市20多年來首次對外宣傳自己。

事實上，鄭雁雄等新一屆班子就任后，其手筆之大、動作之猛歷史罕見。

針對交通對當地經濟發(fā)展的束縛，新一屆班子提出了“大交通大融入”戰(zhàn)略，“十一五”期間，汕尾計劃投資75億元用于交通建設，“十二五”計劃投資達到300多億元，用于廣州到汕尾、汕尾到龍川鐵路的修建，加上廈門至深圳的鐵路，屆時“K”字形鐵路將會與大京九、珠三角距離進一步拉近。

公路方面，“十二五”期間汕尾將新增幾條高速公路，天津到汕尾、潮州到東莞，加上原有的深汕高速，“H”高速公路格局將給力汕尾的發(fā)展。未來幾年，汕尾還將建成5個深港區(qū)，5個港口，總共32個碼頭。屆時，汕尾往東融入海西經濟圈，往西融入珠三角，往南融入海洋經濟，往北則融入“大京九”。

廣東省人民政府參事、廣東省委黨校前副校長、巡視員陳鴻宇教授認為，過去十多年是珠三角經濟迅速崛起期，對周邊地區(qū)呈現出強烈吸納各種要素的傾向。這種情況下，處于珠三角和潮汕地區(qū)之間的汕尾很難大規(guī)模吸引投資，重大項目更難落地。此外，由于當時汕尾各種條件都比較差，與珠三角缺乏可比性?，F在，深圳、東莞等制造業(yè)密集的珠三角地區(qū)，開始出現用地枯竭、發(fā)展空間飽和、投資外溢，不得不向外走，汕尾此時再吸引投資、發(fā)展產業(yè)，自然會更容易。

新班子面臨挑戰(zhàn)

未來，以鄭雁雄為首的汕尾主政者，如何在保護民眾的合法權益與吸引投資、發(fā)展經濟、改善城市環(huán)境之間保持平衡，將極大地考驗當政者的執(zhí)政能力與耐心。

因此，鄭雁雄面臨諸多難題。汕尾“十一五”規(guī)劃綱要指出，由于原有基礎薄弱，目前汕尾經濟實力仍然不強，且處于粵東與珠三角兩個經濟區(qū)的經濟“低谷”中，導致各種要素、資源被周邊增長極吸引外流，難以在本地集聚；工業(yè)相對落后，工業(yè)化水平低；投入不足，投資率低，總量??；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，“三農”問題比較突出等。

在觀察人士看來，現在農民、市民的維權意識增強了。民眾們都知道土地增值潛力很大，類似于十多年前那樣低成本拿地、低成本進行大型工業(yè)園區(qū)建設的時代過去了。尤其是在民風彪悍的汕尾地區(qū)，一旦民眾覺得利益受損，可能會引發(fā)群體性糾紛。

此外，深圳等周邊地區(qū)勞動密集型產業(yè)的轉移已接近尾聲。今天的汕尾也并非10年、20年前的汕尾了，當地民眾和官員對項目質量也有了很高要求。但是，如果想吸引高科技等優(yōu)質項目到汕尾，則會面臨現實的困難——那些高科技企業(yè)一般都去資本、人才聚集的地方，如深圳、廣州等地。目前的汕尾并不具備吸納高科技企業(yè)的環(huán)境條件。

汕尾市經濟貿易與信息局局長黃萬祝受訪時承認，汕尾區(qū)位、人才瓶頸、配套嚴重不足等制約了企業(yè)發(fā)展。

此外，鄭雁雄面臨的汕尾現實還包括：過去20多年，汕尾對民生問題重視不夠，財政收入少沒有太多錢投入，導致基層民眾生活水平低下，尤其是社保、醫(yī)保欠賬嚴重、民生問題突出。

汕尾已經落后20多年，民眾甚至有些對汕尾失去了信心。在陸豐，記者與一個基層公務員聊天，在談到汕尾新一屆班子振興汕尾的種種計劃時，這名公務員表情沮喪地說，“不要折騰了，我們工作了十多年，還不是這樣?！?/p>

戎鐵文剖析汕尾問題時曾說，一個久病的弱者，醫(yī)生在治療上往往需要矯枉過正，不僅立足于治好病，還要立足于全面康復、不再復發(fā)。必須有一個系統(tǒng)的康復、治療計劃，而不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。

所以，在汕尾觀察者看來，汕尾的發(fā)展要靠自己，必須走自力更生之路，不自棄才不被人棄。顯然，繼任者鄭雁雄要與汕尾的社會環(huán)境博弈，要與汕尾渙散的人心做斗爭，重振汕尾干部群眾的信心，整飭吏治、開風氣之先。

對于鄭雁雄面臨的復雜局面，廣東省乃至更高層亦有清晰認識。

2009年6月13日，在汕尾召開的粵東地區(qū)首站現場會上，廣東省省委書記汪洋指出，“汕尾仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。歷史問題復雜、社會管理艱難、基層基礎薄弱，經濟總量小、底子薄、財力弱的狀況還沒有根本改觀?！彼J為，實現“汕尾不當尾”還需付出艱辛努力。

而更早的2001年，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記的李長春也指出，汕尾要大力改善投資軟環(huán)境。2001年9月6日的《南方日報》在報道李長春此次視察的時候寫道：“汕尾需要‘正氣而不是財氣，有了‘正氣，憑汕尾的各方面優(yōu)勢，‘財氣自然會從天而降?！?/p>

當然，與10年前相比，現在的汕尾正氣已經強了很多，軟環(huán)境也有了大大提升，但是，距離汕尾經濟迅猛發(fā)展的要求還有一定的距離。