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      基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力測算——以南京市為例

      2012-06-08 07:54:28冰,夏
      湖南農(nóng)業(yè)科學 2012年19期
      關(guān)鍵詞:居民點潛力分值

      徐 冰,夏 敏

      (南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院,江蘇 南京 210095)

      近年來,農(nóng)村居民點整理已成為優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高土地集約利用程度和緩解城鎮(zhèn)用地矛盾的有效方法[1]。農(nóng)民是農(nóng)村居民點的使用者,他們的整理意愿影響到農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力。要推動農(nóng)村居民點整理,加速農(nóng)村居民點整理進程,就要考慮農(nóng)民的意愿。有學者在對土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對未來一定時期農(nóng)村居民點整理潛力進行了測算[2-7]。但這些分析大多僅考慮其理論潛力,或從自然、社會、經(jīng)濟等方面宏觀分析其現(xiàn)實潛力,研究中很少考慮農(nóng)戶整理搬遷的意愿,這無疑會使得相關(guān)的研究缺乏實際應用性。該研究以南京市農(nóng)村居民點為例,在農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上分析農(nóng)民整理意愿的影響因素,據(jù)此確定農(nóng)村居民點整理潛力修正系數(shù),測算基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力。

      1 研究區(qū)概況

      南京市位于長江下游沿岸,是重要的產(chǎn)業(yè)城市和經(jīng)濟中心,也是中國重要的文化教育中心之一。全市土地總面積6 587.02萬km2,下轄11個市轄區(qū)和2個縣。近年來,南京社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,2010年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5 012.64億元,按戶籍平均人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為53 638元。而與此同時,南京市農(nóng)村居民點分布較分散,集約化程度低;人均用地面積大,宅基地面積超標嚴重;農(nóng)民住宅閑置現(xiàn)象突出[8],整理潛力巨大。

      2 研究方法

      2.1 農(nóng)民意愿限制因素指標體系的建立

      通過對現(xiàn)有相關(guān)文獻的整理和前期預調(diào)查,分析認為在農(nóng)村居民點整理過程中影響農(nóng)民意愿的因素主要包括:農(nóng)戶的基本情況;政策法規(guī)認知方面;改變住房的意愿;對整理后住房、補償、生活條件的滿意度以及其他因素。課題組據(jù)此設(shè)計調(diào)查問卷,于2011年7至8月在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)和江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)對農(nóng)村居民點整理意愿進行了實地調(diào)查。這兩個地區(qū)正在進行土地整理,農(nóng)戶處于搬遷過程中,因此對農(nóng)村居民點整理有切身感受,其意愿的調(diào)查可以為今后其他地區(qū)的農(nóng)村居民點整理研究提供依據(jù)。

      課題組主要采取發(fā)放問卷的方式,以及一些對當?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)村干部的訪談,合計發(fā)放問卷160份,回收問卷150份,其中有效問卷143份。通過問卷整理與分析,選取各因素中對農(nóng)民整理意愿影響較大的指標,分目標層、因素層、指標層3個層次構(gòu)建了農(nóng)村居民點整理農(nóng)民意愿限制因素指標體系(表 1)。

      表1 指標分值和權(quán)重

      2.2 指標分值和權(quán)重的確定

      農(nóng)民對限制因素指標的選擇是定性的,因此采用模糊數(shù)學中概念型函數(shù)的方法對其進行量化。首先對問卷中指標所對應問題的每個選項進行打分,分值取值范圍為0到1;再統(tǒng)計各選項被選擇的百分比;綜合各選項得分與其被選擇的百分比即得到各指標的分值。例如:對于指標C12“對住房補貼的滿意度”,給“A很滿意”選項打分為1.0,給“B較滿意”打0.8分,給“C一般滿意”打0.5分,給“D不滿意”打0.0分。統(tǒng)計得到A、B、C、D的被選擇比例分別為6.52%、21.74%、50%、21.74%,所以指標C12的最后分值為:1.0×6.52%+0.8×21.74%+0.5×50%+0.0×21.74%=0.49。其計算公式見式1,指標分值計算結(jié)果見表1。

      式中:fij為第i個因素中第j個指標的分值,fijk為該指標中第k個選項的分值,pk為第k個選項選擇人數(shù)的百分比。

      各因素與指標的權(quán)重則采用層次分析法[9]確定,根據(jù)農(nóng)戶對各指標重要程度的認識構(gòu)造判斷矩陣,計算出各指標權(quán)重(表1)。

      2.3 現(xiàn)實潛力測算

      采用限制因素修正系數(shù)法測算基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力。根據(jù)各指標因子的權(quán)重及分值,采用多因素綜合評價法確定限制因素修正系數(shù)[8],據(jù)此構(gòu)建基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力測算模型(式2)。

      式中:△S′為農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力;△S為農(nóng)村居民點整理的理論潛力;K為修正系數(shù);Wi為第i個因素的權(quán)重;fi為第i個因素的得分;Wij為第i個因素中第j個指標的權(quán)重;fij為第i個因素中第j個指標的分值。

      3 實例分析

      根據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)查,“改變住房的意愿”這一因素對農(nóng)民整理意愿的影響度最大。農(nóng)戶的居住條件會對農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生影響,如果目前農(nóng)戶居住環(huán)境良好,房屋較新,農(nóng)戶對自己的居住條件較滿意,便不會有參與農(nóng)村居民點整理的意愿;對于現(xiàn)有住房的滿意度和對未來住房條件的期望亦是值得考慮的因素,那些對現(xiàn)有住房并不滿意的農(nóng)戶可以趁此機會改變現(xiàn)有的居住環(huán)境;同樣良好的居住環(huán)境會吸引農(nóng)戶同意整理搬遷。“對整理后住房、補償、生活條件的滿意度”排在其次,這個因素反映了農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的滿意程度,而已整理地區(qū)農(nóng)戶的滿意度對未整理區(qū)域農(nóng)戶對整理的期望有較大反饋作用,所以其所占權(quán)重也比較大。排在第三的是風水迷信、公眾心理、對搬遷的態(tài)度等因素,在農(nóng)村地區(qū)“擇風水建新房”的傳統(tǒng)觀念在深入人心,而且村民易受到外界人群行為的影響,表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。排在最后一位的是農(nóng)戶的基本情況,調(diào)查發(fā)現(xiàn),通常老年人大多安于現(xiàn)狀,且有較重的鄉(xiāng)土情結(jié),而年輕人追求生活條件的安逸,配套設(shè)施的完善,支持農(nóng)村居民點整理的意愿較強,另外農(nóng)戶的文化程度越高,接受信息的能力越強,對政府的政策措施越能深入體會,了解其本質(zhì),越能認識到農(nóng)村居民點整理給其生活帶來的益處,從而有較高的意愿參與整理。

      南京市各區(qū)縣農(nóng)村居民點整理理論潛力根據(jù)江蘇省規(guī)劃院調(diào)查資料獲得,根據(jù)式3和式4計算得到限制因素修正系數(shù)K=0.524 1,根據(jù)式3計算得到基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力(表2)。根據(jù)測算,南京市基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力為10 289.42 hm2??梢娎碚摑摿同F(xiàn)實潛力之間有顯著差別,農(nóng)村居民點整理潛力的釋放受到農(nóng)民整理意愿的較大影響。農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力受到研究區(qū)自然、社會、經(jīng)濟等多方面因素的影響,文章僅研究了農(nóng)民意愿這一因素的影響,因此測算的結(jié)果只能作為實際應用時的參考,進一步的研究還應考慮其他因素的綜合影響。

      表2 2011~2020年南京市農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力 (hm2)

      4 建議

      4.1 建立公眾參與機制

      農(nóng)村居民點整理工作是一項涉及面廣、實施周期長而區(qū)域差異大的綜合系統(tǒng)工程,為保障其取得良好的實施效果,農(nóng)村居民點整理工作從規(guī)劃到實施都應廣泛聽取相關(guān)利益者的意見,特別是整理過程中所涉及的產(chǎn)權(quán)調(diào)整問題和利益分配問題更應該積極引導公眾參與其中,建立公眾參與機制。通過制度來保護民眾的知情權(quán)和意愿的表達權(quán),民眾合理的要求能被及時采納,避免出現(xiàn)大規(guī)模的侵害民眾利益、激化社會矛盾的現(xiàn)象,保證農(nóng)戶在農(nóng)村居民點整理過程中最大限度地得到實惠。公眾的廣泛參與,既有利于農(nóng)村居民點整理規(guī)劃的完善,又為農(nóng)村居民點整理工作的實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

      4.2 加強宣傳教育

      一是政府做好政策制度的宣傳工作,讓農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理有一個正確的認識,了解其具體內(nèi)容以及將會給自身帶來的好處。二是政府通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強農(nóng)民的素質(zhì)教育,隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高,對事物的認知能力也會增強。三是加強對村干部的培訓,村干部是農(nóng)戶獲得信息的重要途徑,增強村干部對農(nóng)村居民點整理的了解,有利于提高農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的認識。四是提高農(nóng)村居民點整理在各個媒體的出現(xiàn)頻率,拓寬農(nóng)村居民點整理的宣傳途徑。

      4.3 加強補貼和完善保障制度

      農(nóng)村居民點整理涉及大量的資金,增加對整理地區(qū)農(nóng)戶的補貼能夠在很大程度上提高他們的意愿,從而有利于農(nóng)村居民點整理的順利進行。補貼主要體現(xiàn)在對農(nóng)村居民點整理過程進行補貼,如對農(nóng)戶買房上樓,搬遷安置進行補貼,還有下地勞作時交通補助等。另外完善集中居住區(qū)域的基礎(chǔ)配套建設(shè)和相應的持續(xù)性的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

      [1] 張正峰,陳百明.土地整理潛力內(nèi)涵與評價方法研究初探[J].資源科學,2002,24(7):43-48.

      [2] 宋 偉,陳百明,姜廣輝.中國農(nóng)村居民點整理潛力研究綜述[J].經(jīng)濟地理,2010,30(11):1871-1876.

      [3] 林 堅,李 堯.北京市農(nóng)村居民點用地整理潛力研究[J].中國土地科學,2007,21(1):58-65.

      [4] 郎海如.農(nóng)村居民點整理模式綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技,2010,21(8):53-54.

      [5] 孫鈺霞.農(nóng)村居民點整理潛力分析——以重慶市合川市為例[D].重慶:西南師范大學,2003.

      [6] 閆東浩.農(nóng)村土地整理潛力測算方法與實踐[D].北京:中國農(nóng)業(yè)大學,2004.

      [7] 孫宇杰,瞿忠瓊,蔡筱.南京市農(nóng)村居民點現(xiàn)狀及動態(tài)變化分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2009,37(25):12314-12315,12318.

      [8] 徐建華.現(xiàn)代地理學中的數(shù)學方法[M].北京:高等教育出版社,2004.

      [9] 王小玉.黔江區(qū)農(nóng)村居民點整理研究[D].重慶:西南大學,2010.

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