新聞輿論監(jiān)督的困境與出路

□侯沛麗

（安陽日報社，河南 安陽 455000）

輿論監(jiān)督，就是通過新聞媒體，讓大眾去議論和評說社會上不公正的人和事以及現(xiàn)象，使之改過或醒悟。把正確的觀點告訴人們，把錯誤的東西揭露出來，使真理和正義伴隨著人們的生產(chǎn)和生活，讓社會充滿真善美。

新聞輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個重要方面，也是新聞媒介的重要職能之一。改革開放以來，黨和政府對新聞宣傳工作一貫強(qiáng)調(diào)，要始終不渝地堅持以正面報道為主的方針，同時又要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。這為加強(qiáng)輿論監(jiān)督營造了一個寬松的政治環(huán)境和法制氛圍，新聞輿論監(jiān)督的地位和作用也日益顯現(xiàn)出來。事實說明，通過輿論監(jiān)督和對熱點問題的引導(dǎo)，可以糾正工作中的問題，反映廣大人民群眾的意見、建議和呼聲，把改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的方針政策告訴群眾，把困難和問題、前景和希望也告訴群眾。這對社會和民眾的影響，具有比政策和法律更廣泛的群眾性和社會性，對增強(qiáng)社會和民族的凝聚力、樹立國家和民族的形象，對弘揚時代正氣、促進(jìn)各項工作起著直接的重要作用。

新聞輿論監(jiān)督從它誕生之日起，就代表著社會的正義、先進(jìn)與邪惡、落后作斗爭。因此，新聞輿論監(jiān)督常常陷入尷尬境地。分析新聞輿論監(jiān)督的困境，探尋新聞輿論監(jiān)督的出路和有效方法是媒體人冥思苦想的大課題。特別是地方新聞媒體人，更是迫在眉睫。

新聞輿論監(jiān)督的困境

我國的新聞媒體既要當(dāng)好黨和政府的“喉舌”，又要做好黨和人民的“耳目”。這種喉舌和耳目功能的雙重使命，往往使輿論監(jiān)督操作起來有些難度。一般情況下，新聞媒體大多表現(xiàn)出喉舌功能十足而耳目功能不夠的現(xiàn)象。那么，當(dāng)前新聞輿論新聞監(jiān)督的困難到底在哪里呢？結(jié)合平時工作和實際操作,筆者認(rèn)為，輿論監(jiān)督的困難主要表現(xiàn)在：民主觀念滯后限制輿論監(jiān)督；地方保護(hù)主義阻撓輿論監(jiān)督；人情關(guān)系干預(yù)輿論監(jiān)督；被監(jiān)督對象報復(fù)監(jiān)督者。

民主觀念滯后限制輿論監(jiān)督。民主觀念滯后，民主監(jiān)督必然不順暢，紀(jì)委權(quán)力來源、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。對“一把手”權(quán)力監(jiān)督存在“管得著的不了解，了解的管不著”現(xiàn)象。同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督受客觀條件影響難度較大，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)離得遠(yuǎn)無法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔靴搔癢，群眾監(jiān)督無能為力。

地方保護(hù)主義阻撓輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督難，原因是多方面的。根據(jù)許多媒體的體驗，最難的是得不到黨委和政府的支持，或者說是難在一些握有一定權(quán)力的人的無端刁難和限制。他們可以用種種借口和理由，什么“影響團(tuán)結(jié)”、“傷害同志”，什么“給黨抹黑”、“給政府添亂”等等，來限制和阻撓媒體開展新聞輿論監(jiān)督。

人情關(guān)系干預(yù)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮耳目功能就必然要通過公開批評或內(nèi)部參考的形式來實施輿論監(jiān)督。而輿論監(jiān)督又往往會影響某一級單位或部門的形象和這些單位領(lǐng)導(dǎo)人的政績等等。這樣必然帶來一些人的干預(yù)。而這些干預(yù)往往就是以“要堅持正確的輿論導(dǎo)向”或“維護(hù)社會穩(wěn)定大局”為借口，使媒體負(fù)責(zé)人左右為難。目前作為黨報、黨刊、黨臺且不說如何去監(jiān)督它為之服務(wù)的同級黨委和政府，就連去監(jiān)督同級黨委和政府的下級單位或部門也常常擺脫不了領(lǐng)導(dǎo)的招呼或指令，以及有著中國特色的人情網(wǎng)。在現(xiàn)實生活中，輿論監(jiān)督“只拍蒼蠅，不打老虎”的現(xiàn)狀，使人民群眾尤其是當(dāng)事人極不滿意，也使媒體的輿論監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使媒體自身對輿論監(jiān)督產(chǎn)生畏難情緒。

被監(jiān)督對象報復(fù)監(jiān)督者。那些自己屁股上有屎，身子“不干凈”的被督導(dǎo)對象，更是會千方百計地阻撓和壓制媒體開展新聞輿論監(jiān)督，對實施新聞輿論監(jiān)督的媒體和新聞工作者打擊報復(fù)，甚至不擇手段地進(jìn)行政治迫害。

新聞輿論監(jiān)督的出路

輿論監(jiān)督是新聞傳媒的基本功能之一，保護(hù)新聞輿論監(jiān)督是全社會共同的課題。它涉及各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對輿論監(jiān)督的態(tài)度和行動；涉及法律法制特別是輿論監(jiān)督和新聞法制的建設(shè)和司法實踐；涉及社會各界對輿論監(jiān)督的認(rèn)識和支持，以及新聞輿論單位的主動爭取、相互支持和善于自我保護(hù)等諸多方面。從輿論監(jiān)督實施的情況以及新聞傳媒和記者的切身感受看，筆者認(rèn)為以下四個方面值得重視。

“尚方寶劍”。這是一個形象的比喻，意思是新聞輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)和必須得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及各職能部門的有力支持。實踐證明，凡是輿論監(jiān)督推進(jìn)比較順利的，必然有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的支持和幫助在起作用。有力的支持不僅在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威對輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，而且在于能把輿論監(jiān)督列入議事日程，使之規(guī)范化、制度化，抓嚴(yán)抓緊，落到實處。

同行合力。就是新聞輿論單位的相互支持，輿論監(jiān)督也要形成合力。實踐證明，對一些重大的典型的輿論監(jiān)督事例，對一些嚴(yán)重干擾破壞輿論監(jiān)督的重大案例，新聞傳媒單位應(yīng)相互聯(lián)手，協(xié)同作戰(zhàn)，對擴(kuò)大輿論監(jiān)督影響，加大輿論監(jiān)督力度，保障輿論監(jiān)督的順利推進(jìn)很有好處。

嚴(yán)于自律。這是說記者自身的素質(zhì)和修養(yǎng)，也是記者執(zhí)行輿論監(jiān)督的自我保護(hù)。實施新聞輿論監(jiān)督首先受到?jīng)_擊阻力乃至傷害的是記者個人。從這個意義講，保護(hù)新聞輿論監(jiān)督也就是要切實保護(hù)好記者的權(quán)益。而記者的嚴(yán)于自律，既是保護(hù)自己的重要前提，也是有力行使輿論監(jiān)督的重要方面。

快速反應(yīng)。所謂快速反應(yīng)，就是指從事輿論監(jiān)督的采編人員和把關(guān)人員，以其扎實的工作作風(fēng)和精湛的業(yè)務(wù)功底來縮短編發(fā)周期，同各種干擾輿論監(jiān)督的人打時間差，盡可能避免輿論監(jiān)督因說情而胎死腹中?？焖俜磻?yīng)是沖擊有中國特色的人情網(wǎng)，提高新聞輿論監(jiān)督成功率的有效手段。當(dāng)然，快速反應(yīng)不是亂來、瞎快，而是要以堅持正確的輿論導(dǎo)向為前提，這就必然要求我們對輿論監(jiān)督的選題加強(qiáng)策劃，謹(jǐn)慎對待。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注、普遍存在的社會熱點、難點問題是輿論監(jiān)督的重點，而著眼點又重在解決問題。

總之，新聞輿論監(jiān)督已成為時下新聞媒體競相追逐的熱點和難點。理性分析各自面臨的困境，探尋新聞輿論監(jiān)督的出路是十分必要的。筆者看來，地方新聞媒體應(yīng)立足本地實際，分析本地的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜制定方法和措施，以求在輿論監(jiān)督方面有所為才是上策。另一方面，積極引導(dǎo)和爭取上級的支持也很重要。新聞輿論監(jiān)督雖然是由新聞媒體來實施完成，但其目的是為了社會的進(jìn)步。因此，新聞輿論監(jiān)督必須根植于社會之中、人民群眾之中，這樣新聞輿論監(jiān)督才會根深葉茂，碩果累累。