承德“勞教任務(wù)”調(diào)查

曾建中 劉子倩

武永巖和張廣賽怎么都不會想到，過完18周歲生日不久，一紙決定書，他倆都被勞教了一年。

武永巖和張廣賽兩人都是河北省承德市灤平縣兩間房鄉(xiāng)的村民。2012年7月17日晚上10點半左右，因為好朋友朱勝強在酒店吃飯時踩了鄉(xiāng)政府工作人員陳雪一腳，兩方?jīng)_突起來，武永巖、張廣賽、張林楓等七八個好朋友都被卷入其中。結(jié)果武永巖和張廣賽被勞教，其他六人未滿18周歲被行政拘留。

讓二人感到不服氣的是，同一件事情，他們先被行政拘留后又被裁定需要“勞教一年”。

灤平縣今年夏季社會治安“嚴(yán)打”期間，兩間房派出所“提前60天完成了勞教任務(wù)”，這讓武、張兩人懷疑，自己成了“勞教任務(wù)”的犧牲品。

11月12日，武永巖的父親向承德市中級人民法院提起上訴，要求撤銷兩人的勞教決定。接受《中國新聞周刊》采訪時，警方和當(dāng)事人均各執(zhí)一詞。

禍起“一腳”

白墻，黑瓦，平房。龍光飯店就坐落在兩間房村的東南邊，出門右轉(zhuǎn)，沿道路往南走，經(jīng)百米坡路，便到了兩間房鄉(xiāng)政府門口。

2012年7月17日晚上9時許，龍光飯店內(nèi)人不多，空氣甚至還有點悶熱。

在跟好朋友朱勝強喝了七八瓶啤酒后，武永巖給同一個村的陳健打電話，稱自己和朱勝強喝多了，“來接我們回去吧”。

陳健和張林楓騎摩托車來到飯店，四人并沒馬上離開，而是圍坐在桌旁繼續(xù)喝酒、吃飯。

一個多小時后，兩間房鄉(xiāng)政府的工作人員陳雪、趙秋實和劉一雄一起來到飯店，走進一個包間，包間只有半截門簾，且被撩起，斜對著武永巖的那張飯桌，距離很近。

幾個月后的11月8日，陳雪向《中國新聞周刊》陳述，在吃面條時，朱勝強將一個煙頭扔到她腳邊，但她并未理睬，在此之前她也并不認(rèn)識這幾個人。

之后，陳雪來到吧臺買綠茶。同時，朱勝強起身去上廁所。飯店老板娘沈麗（化名）這時聽陳雪說了一聲“你干嗎踩我腳？”而后就是一陣爭吵聲。

陳雪當(dāng)時認(rèn)為是朱勝強故意撞她，并踩了她一腳，態(tài)度還挺橫?？芍靹購姼嬖V《中國新聞周刊》，他當(dāng)時已經(jīng)道歉了，并在武永巖的勸說下再次道歉，但陳雪不聽，雙方起了沖突。

但陳雪事后對《中國新聞周刊》說：“如果道歉，這事就過去了?！?/p>

臨走時，兩方再次口角，老板娘夫婦再次把雙方勸開，并把陳雪三人送回鄉(xiāng)政府。

陳雪走后，已喝得七八分醉的武永巖對陳健說，這事沒完，讓他回去把張廣賽、武永磊、武明亮、李立軍四個人拉過來。

“武永巖喝多了，但沒有說過來打架。”張林楓事后稱，當(dāng)時那種情況下他們聽不進去老板娘夫妻倆的勸告。

十來分鐘后，陳健把李立軍等人拉來，一行8個人來到了鄉(xiāng)政府門口。

“鄉(xiāng)政府的人就可以不講理嗎？”張林楓推著鄉(xiāng)政府的大門喊道。“哐”的一聲，武永巖踹了大門一腳。

住在鄉(xiāng)政府附近的村民李紅（化名）被他們摩托車的聲音吵醒，“聽到一些吵吵嚷嚷的聲音，我以為又是鄉(xiāng)政府工作人員喝酒了，就沒在意，也沒出去?！?/p>

聽到喊聲，陳雪與兩間房鄉(xiāng)司法所所長馬榮東一起走到大門處，隔門與武永巖等人爭論起來。

爭議中，李立軍將手上的煙頭彈過去，擊中大門。

老板娘夫婦再次起來勸解，八人分騎三輛摩托車離開了?？尚旭偛坏?00米，幾個年輕人又折回到鄉(xiāng)政府門口，繼續(xù)喊著要“評理”。

兩間房鄉(xiāng)人大主席胡秀君打開大門勸他們回去。但張林楓等人認(rèn)為他的態(tài)度也不好，罵了他一句。

兩三分鐘后，兩間房派出所的兩名警察朱利、高飛（皆為化名）來到鄉(xiāng)政府門口。武永巖欲向朱利解釋時，對方說去派出所再說，武永巖罵了對方一句。在混亂中，武永巖等七人迅速離開了。

只有張林楓留了下來。當(dāng)晚12點左右，他被帶到了兩間房派出所。

頂格拘留

事發(fā)第二天早上8點，正在北京賣鞋的武玉旺接到電話，知道了兒子武永巖的事情。

武玉旺沒能打通兒子的電話，于是發(fā)短信告訴他們趕快去接受處罰?！安还苁菍κ清e，確實罵人了，（我）當(dāng)了幾年村干部，是老黨員，維護法律?！蔽溆裢鷮Α吨袊侣勚芸氛f。

“武永巖的一則日記里曾寫到‘恨自己脾氣太大，會改掉臭毛病?！蔽溆裢f，兒子小學(xué)和初中時成績都不錯。高一時厭學(xué)，尚未讀完上學(xué)期，便來到北京跟著武玉旺一起賣鞋。

按武玉旺的估計，他們最多被拘留三五天、罰點款，但后來事態(tài)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的預(yù)料。

18日上午，武永巖、張廣賽、朱勝強、李立軍四人主動來到兩間房派出所，尚在讀書的陳健、武永磊和武明亮沒有同行。武明亮和武永磊后被警察找到。七人被先后送到巴克什營派出所。當(dāng)天下午三四點鐘，陳健也被帶到了派出所。

張林楓在接受《中國新聞周刊》采訪時說，第一次筆錄的主要內(nèi)容是“調(diào)戲陳雪、打人大胡主席、打警察”，與自己說的不符，拒絕簽字按手印，但他稱被警察打耳光、出言威脅要坐牢，同時被告知簽完字“沒什么事”。

后來，在修改了六次卻基本沒改內(nèi)容的筆錄上，他簽了字。

朱勝強透露，做筆錄時，警察說他“不誠實”，不合其意就被罵，半小時后做完筆錄，“沒讓瞅筆錄，警察說和（我）說的一樣。”

李立軍亦稱，做筆錄前先被警察打耳光，做完筆錄后沒怎么讓看就要求簽字按手印。

事后，灤平警方告訴《中國新聞周刊》，民警依法辦案，并未動手打人，而且如果當(dāng)事人不認(rèn)可筆錄內(nèi)容的話，是不會簽字的，一旦簽字，是會發(fā)生法律效力的。

7月18日，灤平縣公安局對武永巖等人作出的《公安行政處罰決定書》稱，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，因“尋釁滋事”，李立軍、朱勝強、張廣賽、張林楓、武永巖被行政拘留十五日并處罰款一千元；武永磊、武明亮、陳健被行政拘留十日并處罰款一千元。

因“阻礙執(zhí)行職務(wù)”，武永巖、張林楓兩人被另處“行政拘留十日”。

最終，武永巖、張林楓兩人被合并裁決行政拘留二十日并處罰款一千元；因未滿18周歲，陳健、武明亮、張林楓、李立軍、朱勝強、武永磊行政拘留不予執(zhí)行。

7月18日晚上10點多，上述六人在家屬繳納1000元的罰款后，被領(lǐng)回家。已年滿18周歲武永巖、張廣賽被送至灤平縣拘留所執(zhí)行行政拘留。

被質(zhì)疑的“處罰”

陳雪出生于1991年。今年6月份以勞務(wù)派遣的身份在兩間房鄉(xiāng)政府工作，負(fù)責(zé)打字和收發(fā)文件，尚是臨時工，并非網(wǎng)上所傳的公務(wù)員，其父母均為灤平縣的農(nóng)民。

兩間房鄉(xiāng)政府的一名工作人員說，陳雪與同事間的關(guān)系還不錯。

武永巖等八人都曾在灤平縣巴克什營中學(xué)讀初中，經(jīng)常在一起玩，但與陳雪三人此前并無交集。八人里面有三輛摩托車，有空時就騎車去水庫游泳、釣魚。

7月21日左右的一個晚上，武玉旺接到武永巖的電話，“說要被勞教”。他覺得事態(tài)嚴(yán)重了。

7月26日，承德市勞動教養(yǎng)委員會根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》中的“聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的”條款規(guī)定，決定對武永巖、張廣賽分別勞教一年。

因不服此勞教決定，9月10日，由武玉旺作為委托代理人，向承德市人民政府提出復(fù)議申請，10月20日承德市人民政府做出復(fù)議決定，維持上述勞教決定。

灤平縣公安局法制科法制教導(dǎo)員馬一騰告訴《中國新聞周刊》，灤平縣公安局在7月26日撤銷了對武永巖和張廣賽的行政處罰，兩人被勞教并不是因為他倆剛好滿了18周歲，而是根據(jù)案件情節(jié)決定的，武永巖是組織者，張廣賽是積極參加者，而另外六人未被勞教，是“保護未成年人的權(quán)益”。同時，馬一騰稱，警察并未打他們耳光，“我們都是依法辦案”。

然而，張林楓、李立軍等人為張廣賽“喊冤”。他們說，張廣賽當(dāng)時雖然也參與了罵架，但基本是在勸說他們，“基本沒他什么事”。

在他們眼里，四歲時母親就病故的張廣賽“挺能吃苦，性格開朗、溫順”。

“那孩子很老實，就是好交朋友?！眱砷g房村的一位村民這么評價張廣賽。

張廣賽的家由一間紅磚小屋和一間低矮瓦房組成，墻上張貼的報紙已經(jīng)泛黃，裸露的墻壁被熏黑。他的臥室里還擺著女友的毛絨玩具，成為房間里唯一的一抹亮色。

張廣賽的父親張文憲58歲，他告訴《中國新聞周刊》， “（兒子）挺調(diào)皮，罵過，也揍過，但從鄰居家墻頭偷跑出去時，從不動鄰居家的任何東西”。

張文憲說，在去年6月，他查出患有肝腹水，在外打工的張廣賽聽說后每月都會給他1000元生活費和醫(yī)藥費。

“勞教有任務(wù)”

在武永巖和張廣賽被勞教后，武玉旺曾去信訪部門上訪。接訪的工作人員告訴他，兩人被勞教是“趕上嚴(yán)打了”。

據(jù)承德政府官網(wǎng)上的公開信息，2012年6月30日，承德市召開全市夏季社會治安嚴(yán)打整治行動廣播電視會議，對全市夏季嚴(yán)打整治專項行動作出安排部署。

承德政府網(wǎng)2012年8月20日標(biāo)題為“灤平夏季嚴(yán)打整治專項行動見成效”的信息稱：嚴(yán)打力度把握“狠”，對各類違法犯罪行為，堅持頂格處理，可拘可不拘的堅決刑拘……可勞可不勞的堅決勞教，力爭短期內(nèi)集中懲處一批違法犯罪分子，并起到極大的震懾作用。

信息同時稱，在狠抓嚴(yán)打戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，堅持日通報、周考核和周排名，結(jié)合各單位嚴(yán)打成績進行全局排名、通報。

上述信息還顯示“截至目前，辦理治安案件755起，行政拘留231人，勞教8人”。

承德政府網(wǎng)的另一則信息顯示，截至8月底，灤平縣公安局查處治安案件1096起，行政拘留337人，勞動教養(yǎng)14人。

對于“可勞可不勞的堅決勞教”一類的信息，馬一騰稱，這可能是制定嚴(yán)打行動方案的不是專業(yè)人士，用語上可能不太明確，讓人產(chǎn)生歧義?！埃雌娇h公安局）對于任何案件不會降格處理，該怎么樣就怎么樣?！?/p>

武玉旺卻認(rèn)為，先有行政拘留再勞教，是對兒子的“升格”處理，湊了勞教任務(wù)的“人頭”。

10月24日左右，武玉旺在灤平縣公安局內(nèi)拍下了一段視頻和幾張圖片。視頻和圖片內(nèi)容顯示，在灤平縣夏季社會治安嚴(yán)打中，若提前完成勞教任務(wù)、行政拘留、刑事案件破案任務(wù)等，在“紅旗單位”一欄中貼有“小紅旗”，予以公示。

兩間房派出所于去年成立。在“紅旗單位”中，其提前60天完成勞教任務(wù)、提前72天完成行政拘留任務(wù)、提前24天完成刑事案件破案任務(wù)，被授予三面“小紅旗”，依次排列。

武玉旺告訴《中國新聞周刊》，他拍下視頻并在網(wǎng)上公布，但過后不久，他再去公安局時，該公告牌已被撤下。

“（勞教任務(wù)）這個指標(biāo)已經(jīng)制止了，自從我們意識到這個錯誤以后，所有的指標(biāo)全部都已經(jīng)制止了。”馬一騰對《中國新聞周刊》說。

“這只是一個指導(dǎo)性的指標(biāo)，不是說任務(wù)，”馬一騰說，她只是知道上述的指標(biāo)已被撤了，但具體時間不清楚。

承德市公安局政治部宣傳處相關(guān)負(fù)責(zé)人則向《中國新聞周刊》表示，承德市公安局從來沒有下派過勞教任務(wù)。

公平還是效率？

“派任務(wù)本身就違法，提前完成更違法，違反科學(xué)發(fā)展觀，這個要嚴(yán)重批判?！彼痉ú垦芯渴抑魅瓮豕x告訴《中國新聞周刊》，如果有指標(biāo)，為了“湊數(shù)”，無罪可能弄成有罪，而“數(shù)字”滿了，對真正違法的可能又不處理了，“社會秩序不亂了？國家沒法治了?！?/p>

2011年2月，公安部印發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見》，提出應(yīng)當(dāng)要求各地取消 “罰沒款數(shù)額”“刑事拘留數(shù)”“行政拘留數(shù)”“發(fā)案數(shù)”“勞動教養(yǎng)數(shù)”“退查率”“破案率”等考評指標(biāo)。

而派任務(wù)的做法在下面仍然存在。據(jù)廣州日報報道，2011年3月15日，廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)召開打黑除惡工作動員會，其鎮(zhèn)委書記表示“每個派出所年內(nèi)要打掉1至2個涉黑惡勢力團伙”。

王公義透露，勞教任務(wù)下派存在很多年了，“各地公安局下（勞教）指標(biāo)是很多年的老問題了，層層有壓力?！倍醒氚l(fā)過各種文件批判，至少有20年了，但各地還是存在這種問題。

10月9日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的司法改革》白皮書。中共中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉在新聞發(fā)布會上稱，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序存在問題，改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關(guān)部門正在研究具體的改革方案。

作為司法部研究室的負(fù)責(zé)人，王公義建議勞教改革司法化，“限制人身自由必須由法律設(shè)定，未經(jīng)法律程序，行政機關(guān)是不能限制人身自由的?！蓖豕x說，是否勞教要經(jīng)過司法程序，“勞教制度的改革是誰決定勞教的問題，是行政決定還是司法決定的問題。”

王公義還認(rèn)為，勞教制度存在社會的效率和公平問題。

“司法化更強調(diào)公平，犧牲了效率，公安機關(guān)犧牲了公平，但效率高了?！蓖豕x說，比如上述的承德勞教案，要反復(fù)調(diào)查，最后把事實弄清楚，過程可能非常復(fù)雜，要花很長的時間，最后在判決后可能勞教已經(jīng)結(jié)束了。

“司法化要面臨效率問題，但公平和效率很難兼顧，目前要看社會管理者追求或重視的是什么?！蓖豕x說。

由夏入冬，武永巖和張廣賽已被勞教百余天。

11月12日，武玉旺作為委托代理人，對武永巖、張廣賽被勞教向承德市中級人民法院提起了訴訟，要求承德市勞教委撤銷對兩人的勞教決定，“希望法律還兩人一個公平”。

（實習(xí)生耿昊天對本文亦有貢獻）