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      保增長的尷尬時刻

      2012-06-14 03:23:04邢海洋
      三聯(lián)生活周刊 2012年23期
      關(guān)鍵詞:肉毒素鐵道部時刻

      邢海洋

      才有發(fā)改委一日批復(fù)上百項目的壯舉,湛江市長吻批文的溫情一幕便出現(xiàn)了。鐵道部主動請纓,顯示出“扶危墻于即倒”的氣魄,高鐵便爆出了質(zhì)量低劣的道槽。CPI即將跌入3%,大蒜之鄉(xiāng)又露出了“蒜你狠”的苗頭。真是一個奇妙的時刻,當(dāng)管理者擎起保增長的大旗,總有不和諧的雜音,凸顯了“肉毒素”式發(fā)展的尷尬。投資拉動的政府獨角戲看來難唱下去了。

      保增長的目的何在?如果說政府有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì),只可能也只能有兩個目的:或是物價過快上漲,或是就業(yè)環(huán)境遇到了問題。和增長有關(guān)的當(dāng)然是就業(yè),多年來有一個典型的說法是GDP增長率過“8”,許多難解的社會問題便可在發(fā)展中解決,就業(yè)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最主要的目標(biāo)之一。2008年底,我國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%,農(nóng)民工失業(yè)問題凸顯,國家正是在那個艱難時刻出臺一系列刺激增長的計劃。時至今日,勞動力的供需形勢已經(jīng)逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)失業(yè)率低于5%,“民工荒”雖不如2010和2011年春節(jié)后那樣不絕于耳,勞動力,尤其是低端勞動力的薪資上漲卻是剛性的,企業(yè)仍需用不斷上調(diào)的工資吸引員工。2011~2015年,國家的就業(yè)目標(biāo)是吸納4500萬新增就業(yè)人口,年均900萬人即可,可2011年全國就提供了超過1200萬個新崗位,創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)達(dá)6年來最高。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出大量用工崗位,另一方面劉易斯拐點來臨,農(nóng)村閑置勞動力資源萎縮。這個時刻,即使GDP增速低于政府設(shè)定的7.5%的目標(biāo),恐怕也不會危及就業(yè)環(huán)境。更何況,以大規(guī)?;ㄍ度雭砝瓌咏?jīng)濟(jì),帶動的是第一產(chǎn)業(yè)的繁盛,是資本密集的部門,而拉動就業(yè)最多的是中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

      第二個問題是誰最渴望保增長?湛江市長吻批文的一幕給出了線索,看如下一組數(shù)字,答案更是不言自明。今年3月到8月,全國31個省市自治區(qū)將陸續(xù)還清2009年由中央財政代發(fā)的地方政府債券本金和最后一年的利息,預(yù)計2100多億元。可在這個節(jié)骨眼上,地方政府劃撥的償債資金卻頗為有限。如山東有30億元地方債在4月份到期,29億元在7月到期,但本年度山東省安排的償債準(zhǔn)備金只有7.1億元,剩下的估計均需靠“借新還舊”來償還,今年即將新發(fā)的地方債使用安排中多數(shù)省份用于償債目的的資金超過一半。時間推前3年,當(dāng)?shù)弥械胤絺砂l(fā),地方政府可是個個信誓旦旦地承諾還款,希望多發(fā)債。那時候的借款利率才只有1.8%,如此低的借貸成本,又適逢3年期間國民經(jīng)濟(jì)處于良性運行環(huán)境,全國地方政府收入從2008年的6.2萬億元增加到2011年的12.55萬億元??慑X到了地方政府的手里,想必效率低下,部分已經(jīng)難以償還了。

      當(dāng)上一輪保增長的“4萬億”花完,今年的經(jīng)濟(jì)一路下滑。表面看,外需不振,投資力度驟減帶累了增速。但如從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層面觀察,卻發(fā)現(xiàn)利潤下滑最快的恰恰是國企,尤其是央企:今年前4個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降1.6%,其中國企實現(xiàn)利潤同比下降9.9%,央企更是下降13.2%,而民營企業(yè)實現(xiàn)利潤則同比增長20.9%。這其中,想必既有國有企業(yè)大都為周期性行業(yè)的原因,也由其壟斷性質(zhì)決定,更與“代理人陷阱”有關(guān)。國企的管理人與產(chǎn)權(quán)人身份的分裂,使其投資決策和經(jīng)營管理極易落入有人分利、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。一旦經(jīng)濟(jì)回冷,國企將陷入收益銳減和高負(fù)債風(fēng)險突出之中。上一輪刺激政策,資金大多流向了國有企業(yè),尤其是堪稱政府“嫡系”的央企,現(xiàn)在,央企開始飽嘗大把撒錢的苦果。最典型的如鐵道部,國家的4萬億元投資計劃中,計劃投資到鐵路上的大概是1.2萬億元。結(jié)果,2009年我國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模突破7000億元,比2008年鐵路固定資產(chǎn)投資額增長了近130%。3年下來,鐵道部一口氣投進(jìn)去2.4萬億元,全國4.1萬公里鐵路一起上馬,也不管是否還有后續(xù)資金,先鋪開攤子再說?,F(xiàn)在,錢全花完了,鐵道部負(fù)債的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2.4萬億元,資產(chǎn)負(fù)債率也已經(jīng)超過了60%。光是利息,一年就要還1700億元,徹底淪為為銀行打工。

      如同美容靠打肉毒素拉平面部皺紋,打一次年輕幾歲,肉毒素發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式,暫時掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾,短期可能奏效,長期則一定會損害國家的經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)效率,為可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

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