危險品物流事故協(xié)同應急救援決策研究

張秀珍，談 紅，吳鳳媛，李偉春 （東南大學成賢學院，江蘇南京210088）

危險品物流事故協(xié)同應急救援決策研究

張秀珍，談 紅，吳鳳媛，李偉春 （東南大學成賢學院，江蘇南京210088）

由于危險品本身的特性，在危險品運輸過程中一旦發(fā)生事故，往往事故后果很嚴重，危害范圍大，需要區(qū)域協(xié)同起來應對危險品物流應急救援。綜合研究了對危險品進行區(qū)域協(xié)同應急救援指揮體系，建立了協(xié)同的應急救援的組織指揮機制。在此基礎上建立了危險品應急救援應急響應機制及決策系統(tǒng)。

危險品物流；應急救援；協(xié)同

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對危險品需要的增加，我國危險品特別是化學危險品企業(yè)也在高速發(fā)展，危險品的流通變得頻繁。目前我國在建的比較重要的化工園區(qū)有兩種：一種是依托大型石化企業(yè)而建設的化工園區(qū)，例如上?；@區(qū)、南京化工園區(qū)；另一種是利用沿江沿海深水碼頭優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外企業(yè)投資，形成一定規(guī)?；蛴刑厣a(chǎn)業(yè)的化工集聚地和重要的化工品輸送港。如果園區(qū)一旦發(fā)生危險品運輸事故將會對人類的生命、財產(chǎn)以及環(huán)境和社會造成巨大的傷害和損失。由此可看出，我國危險品的生產(chǎn)和流通比較集中，多在經(jīng)濟和交通發(fā)展比較好的沿海及華東一帶，呈現(xiàn)區(qū)域性的分布。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，長三角經(jīng)濟占全國比重的20%左右，長三角石化比重占全國40%左右，乙烯產(chǎn)量約占30%，油品 （原油，成品油，石腦油）進口約占30%，液體化學品進口占比大于60%。數(shù)據(jù)顯示，目前長三角地區(qū)化學工業(yè)品的流量已占全國的47%，每年通過水路、公路和鐵路進出上海的危險化學品有4 300多萬噸，涉及品種達3 000多種。

由于危險品本身的特性，在危險品運輸過程中一旦發(fā)生事故，往往事故后果很嚴重，危害范圍大。因此，危險品物流事故發(fā)生后，往往需要在一定范圍內(nèi)協(xié)同應急管理，因而需要建立有效的協(xié)同應急指揮機制及應急響應機制來配合大范圍的救援行動。

1 危險品物流事故應急救援組織指揮機制

要在一定區(qū)域內(nèi)應對危險品事故，一個高效的組織指揮機構(gòu)是首要的保證。由于各城市行政管理方面的分塊化及城市里各個部分之間的獨立管理，城市之間以及部門之間在應對事故過程中責、權(quán)、利的沖突，數(shù)據(jù)、信息的傳遞不暢等現(xiàn)象是常有的，因此如何在最短時間內(nèi)高效低成本的充分調(diào)動起區(qū)域內(nèi)的救援力量和資源進行危險品應急救援是使區(qū)域協(xié)同應急順利進行的第一要務[1]。鑒于此，文章建立了如圖1所示的危險品應急救援織指揮機制。

如圖1所示，該救援機制分為縱向協(xié)同和橫向協(xié)同指揮兩部分，在實施危險品應急救援時，這兩部分是同時進行的。

（1）縱向的組織指揮機構(gòu)協(xié)同救援

整個區(qū)域的組織指揮機構(gòu)在縱向上分為三層，最頂層的是區(qū)域的總指揮中心，區(qū)域總指揮中心下面的是各個城市的應急指揮中心，對應的各應急部門指揮中心居于最底層。各應急部分指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等主要由響應的部門領導人執(zhí)行指揮。城市危險品應急指揮中心由政府部門及相關專業(yè)人士組成。而區(qū)域總指揮中心由各個城市的最高應急指揮員及相關專業(yè)人員和機構(gòu)聯(lián)合組成，其中，在整個區(qū)域中經(jīng)濟發(fā)展比較好影響力比較大的城市如長三角地區(qū)的上海、南京及杭州市的最高應急指揮員是領導總指揮中心的中堅力量。這三層應急指揮中心及執(zhí)行部門通過危險品應急管理信息平臺聯(lián)系在一起。

當一般危險品事故發(fā)生時，可由第三層指揮中心即應急部門指揮中心直接處理完成。重大危險品事故發(fā)生時，可通過信息平臺傳達給城市應急指揮中心，城市應急指揮中心 （第二層指揮中心）協(xié)同各應急部門指揮中心 （第三層指揮中心）和其他部門 （執(zhí)行部門）共同處置。由于在一個城市之內(nèi)，受制于政府部門的領導和管理，因此第二和第三層之間的協(xié)同可以很好的進行。當發(fā)生特大危險品事故，或者單個城市的救援力量和救援資源無法有效解決的危險品事故時，就需要其他的城市來協(xié)助救援，城市間的救援協(xié)同組織工作需要由區(qū)域總指揮中心完成。區(qū)域總指揮中心通過信息平臺獲取事故的詳細信息，據(jù)此做出救援決策，在重視時間效益的情況下合理地選擇和指揮區(qū)域中其他城市進行協(xié)同救援。

在協(xié)同應急時，容易產(chǎn)生各城市各部門、各警力責任不清，行使權(quán)利與履行職責的程序不明，應急措施不到位等協(xié)同積極性低的問題，需要制定相關法律法規(guī)如安全法和緊急狀態(tài)法等來保障各指揮中心的權(quán)利，總體上應急部分指揮中心服從城市指揮中心的領導，各城市指揮中心服從區(qū)域總指揮中心的領導，在救援關鍵時刻，區(qū)域總指揮中心還可以跨過城市指揮中心對應急部門進行直接指揮和協(xié)調(diào)。在整個區(qū)域的協(xié)同應急管理時，通過立法程序劃分各機構(gòu)部門之間責、權(quán)、利，使得各城市及各應急部門在協(xié)同應急時有法制保障。

（2）橫向的組織指揮機構(gòu)協(xié)同救援

針對危險品事故的橫向的組織指揮機構(gòu)的協(xié)同救援是指在同一層的指揮機構(gòu)的協(xié)同。在城市應急指揮中心 （第二層指揮中心）是指不同城市間的協(xié)同救援，一般要求協(xié)助救援的城市配合和響應發(fā)生危險品事故所在的城市或者主要救援城市的指揮工作，積極響應和支援主要救援城市在救援力量及救援物資方面的需要。相應的，在應急部門指揮中心 （第三層指揮中心）橫向的組織指揮機構(gòu)的協(xié)同是指為了使救援工作順利進行以至于事故所造成各種危害和損失降到最低，其他的應急部門協(xié)助和配合主要應急部分的救援行動，在這個過程中多個應急部門的指揮中心可能都統(tǒng)一于一個主要應急部門的指揮中心，由其來統(tǒng)一指揮和調(diào)配整個救援工作。橫向組織機構(gòu)的協(xié)同要借助于上層指揮機構(gòu)的授權(quán)和約束才能順利進行[2]。

2 危險品物流事故應急救援響應決策系統(tǒng)

由于危險品運輸?shù)牧鲃有约拔ｋU品運輸?shù)膬啥酥g的相對集中性，可以在危險品運輸比較密集的區(qū)域建立聯(lián)合的控制機制，而協(xié)同的應急救援機制可以提高危險品運輸?shù)氖鹿示仍蔬M而很大程度降低事故造成的危害。在強調(diào)時間效應的危險品救援響應中，迅速的告知危險品事故的發(fā)生并確定具體的事故地點是很關鍵的，裝載GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)的危險品運輸車輛可以隨時跟蹤車輛的運輸行程和提供車輛運輸?shù)木唧w位置，并且可以在GPS技術(shù)中引入相應的傳感器系統(tǒng)，那樣就可以在發(fā)生交通事故時快速的感應到是否有危險品泄漏情況。在進行救援決策時，需要知道危險品的類型，確定其對周邊環(huán)境及人員的危害程度，實施進行救援的物資和對周邊群眾的人員疏散決策，RFID技術(shù)可以提供危險品的各類信息查詢，比如種類、數(shù)量、包裝類型和方式等，并通過沿途的檢測站對危險品的各類信息進行實時追蹤[3]。因此，結(jié)合GPS和RFID技術(shù)可以及時獲取危險品事故的相關信息，有助于做出正確、及時的應急救援決策，盡可能地降低危險品事故所造成的損失。應用GPS和RFID技術(shù)建立的危險品事故應急救援機制如圖2所示。

由圖2可以知道，當運輸危險品的車輛發(fā)生事故時，裝在車上的經(jīng)過優(yōu)化的GPS系統(tǒng)可以立即監(jiān)測到并將事故信息和通過衛(wèi)星信號信息解算的車輛位置信息一起通過廣闊的GSM網(wǎng)絡傳送到應急決策中心。而應急決策中心可以通過信息通道解讀離事故點最近的RFID閱讀器所檢測到的危險品最新信息，包括危險品的種類、數(shù)量、包裝方式具體信息。由GPS系統(tǒng)所得到的危險品的泄露情況結(jié)合危險品的種類，可以估算出就救援物資的類型和數(shù)量及救援所需的工具，考慮各救援站點的物資及設備情況并結(jié)合事故的具體位置選出即能滿足救援資源需求又能最快到達事故地點的應急救援服務站。另一方面，由于危險品特性 （一般指氣體），有可能通過空氣傳播會對道路周圍的群眾造成危害，因此進行相應的人員疏散決策是很有必要的。根據(jù)RFID閱讀器提供的危險品種類數(shù)量及泄露情況等信息，若會對周圍的群眾及環(huán)境造成危害則可以估算危害范圍，結(jié)合該事故點的天氣情況和其他的相關因素做出人員疏散的相關決策，比如人員疏散的方向、所到地點的具體安排，等等。因此由GPS和RFID系統(tǒng)所提供的相關信息，應急決策中心的應急指揮決策流程如圖3所示。

整個應急救援決策流程分為三個階段，如圖3所示，分別為事故告知階段，事故分析階段和事故決策階段。通過GPS和RFID技術(shù)的響應系統(tǒng)，可以在有效時間內(nèi)為危險品物流事故應急救援提供重要的信息，迅速的告知事故有關具體情況，為有效分析提供依據(jù)，這就是事故的第一階段：有效的告知階段。通過有效的事故告知，根據(jù)事故的具體信息，事故應急救援決策中心需要作出正確有效的分析，因此在事故的分析階段通過相關專業(yè)知識及專家指導，結(jié)合現(xiàn)場的定性及定量分析，比對應急救援案例庫及應急預案，可以對事故作出正確的分析。在相關分析及應急預案的基礎上應急救援決策指揮中心作出救援決策，包括應急救援服務站的選擇決策，事故地點周圍的人員疏散決策以及事故救援處理方案等決策。

3 總 結(jié)

危險品物流事故后果往往很嚴重，影響范圍很大，而且危險品物流具有流動性，危險品運輸過程中事故發(fā)生地不一定與危險品運輸車輛的管轄地一致。因此，危險品物流事故發(fā)生后，需要相關區(qū)域、部門協(xié)同管理，構(gòu)建具有協(xié)同功能的應急救援決策機制。文章構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同的應救援組織指揮機制，并在此基礎上建立了危險品物流事故應急響應機制和決策系統(tǒng)。危險品事故的協(xié)同救援將有助于在最短時間內(nèi)應對事故，使事故得到迅速控制，從而降低危險品事故造成的危害。在區(qū)域協(xié)同應對危險品事故的過程中，在組織機構(gòu)上如何建立有效的合作決策是區(qū)域協(xié)同應急的一大難點。對于區(qū)域協(xié)同危險品應急網(wǎng)絡模型的建立及協(xié)同的應急資源的儲備和配送策略將是下一步研究的重點。

[1]蔣珩，佘廉.區(qū)域突發(fā)公共事件應急聯(lián)動組織體系研究[J].武漢理工大學學報 （社會科學版），2007,20(5)：595-598.

[2]陶存新，嚴新平，劉清.危險品運輸預警應急聯(lián)動機制研究[J].武漢理工大學學報 （交通科學與工程版），2007,31(6)：980-983.

[3]王菡，韓瑞珠.基于城際多HUB的應急物流網(wǎng)絡協(xié)同動力學模型分析[J].東南大學學報 （自然科學版），2007,37(11)：387-392.

The Decision Research of Emergency Rescue Based on Coordination in Hazardous Material Accident

ZHANG Xiu-zhen,TAN Hong,WU Feng-yuan,LI Wei-chun(School of Chengxian,Southeast University,Nanjing 210088,China)

It will be serious when the accident happens in the transportation of hazardous materials,so it is necessary to do emergency rescue based on regional coordination.The theory researches the command system of emergency rescue with regional coordination,build the command mechanism for regional coordination,and also build the response mechanism of emergency rescue and decision system.

hazardous material logistics;emergency rescue;coordination

F252.1

A

1002-3100(2012)11-0106-03

2012-09-04

張秀珍（1985-），女，廣西東興人，東南大學成賢學院經(jīng)濟管理系教師，研究方向：危險品物流；談 紅（1969-），女，江蘇南京人，東南大學成賢學院經(jīng)濟管理系，講師，研究方向：物流與供應鏈管理；吳鳳媛（1980-），女，江蘇徐州人，東南大學成賢學院經(jīng)濟管理系，講師，研究方向：物流企業(yè)管理；李偉春（1983-），女，山東青島人，東南大學成賢學院經(jīng)濟管理系教師，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃。