■杭 軍

當(dāng)今中國，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，加速的利益分化與頻繁的社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)趨于更加復(fù)雜化、多元化，社會(huì)進(jìn)入了“矛盾多發(fā)期”。及時(shí)化解這些社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，已成為黨和政府無法回避的社會(huì)現(xiàn)象和應(yīng)著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、和熱點(diǎn)問題。

當(dāng)前社會(huì)矛盾新特點(diǎn)及分析

當(dāng)前社會(huì)矛盾本質(zhì)上屬于在人民根本利益一致基礎(chǔ)上發(fā)生的具體矛盾。但隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)矛盾表現(xiàn)出以往不曾有或很少有的新特點(diǎn)：

（一）利益的主導(dǎo)性：當(dāng)前社會(huì)矛盾涉及的范圍更具廣泛性，利益矛盾凸現(xiàn)為社會(huì)矛盾的根源性矛盾。人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系、分配收入等方面的利益矛盾逐步凸現(xiàn)。利益矛盾成為社會(huì)矛盾的根源性矛盾和主導(dǎo)性矛盾。

（二)當(dāng)前社會(huì)矛盾主體的外延具有群體性和階層性，借助互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的特征，且對(duì)抗性漸趨增強(qiáng)。

當(dāng)前社會(huì)矛盾主體的外延具有群體性，還表現(xiàn)出極強(qiáng)的階層性。近年來中國社會(huì)階層分層極其嚴(yán)重，且成固化趨勢(shì)?！吧矸輼?biāo)簽”成了不少民眾價(jià)值判斷的主要依據(jù)，事實(shí)真相以及對(duì)錯(cuò)反而成了次要問題。這種看似非理性的社會(huì)心理背后，其實(shí)是民眾對(duì)于階層的分化和固化焦慮與憤恨，尤其是對(duì)社會(huì)底層人群向上流動(dòng)日趨困難的不滿。

此外現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾借助互聯(lián)網(wǎng)往往表現(xiàn)出一種迅速擴(kuò)張性和矛盾的對(duì)抗性的特征:個(gè)案問題容易演化成整體化的矛盾的現(xiàn)象。不少人認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路”，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。

（三)當(dāng)前社會(huì)矛盾還表現(xiàn)出矛頭直指黨委政府，干群矛盾、官民矛盾表現(xiàn)十分突出。地方黨委、政府成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

社會(huì)矛盾源頭治理之策

社會(huì)秩序的穩(wěn)定并從源頭上化解社會(huì)矛盾不能僅限于傳統(tǒng)充當(dāng)“消防員”角色，必須從根本著手，樹立以人為本的發(fā)展理念，要更加關(guān)注民生、重視民生，從源頭上積極探索建立緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的長效機(jī)制。

第一，宏觀化解對(duì)策：建立健全社會(huì)矛盾化解三大系統(tǒng)。

當(dāng)前社會(huì)矛盾的關(guān)鍵是利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制的失衡，源頭上減少矛盾的關(guān)鍵是利益均衡的形成，實(shí)現(xiàn)從“利益失衡”到“利益共享”轉(zhuǎn)變。

（一）從源頭上減少矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，要在宏觀上建立健全社會(huì)利益均衡“安全閥”系統(tǒng)。包括建立以下三大機(jī)制：

1.建立社會(huì)利益整合機(jī)制。通過協(xié)調(diào)整合矛盾各方利益關(guān)系，積極引導(dǎo)和控制社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與整合，使之達(dá)到合理有序、良性循環(huán)的狀態(tài)。

2.建立利益訴求表達(dá)機(jī)制。要把公眾對(duì)政府不滿情緒的表達(dá)納入合法化的軌道：一要真正發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員與群眾定期溝通聯(lián)系的制度，同時(shí)積極發(fā)揮基層黨組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過它們反映訴求，收集民意；二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)；三要建立開放性的、社會(huì)化的公共政策議程，擴(kuò)大決策的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

3.建立完善社會(huì)保障體系。應(yīng)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的同時(shí)，注意促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，減少由于社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平相差過大而引發(fā)社會(huì)矛盾。

（二）從源頭上減少矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，基層組織應(yīng)建立“防火墻”系統(tǒng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。一要樹立以人為本的行政觀?？紤]問題必須以群眾利益為第一原則，更加注重社會(huì)的公平與公正，更加關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生。二要樹立公平公正的施政理念。三要加大反腐倡廉工作力度。

（三）從源頭上減少矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，要在社會(huì)領(lǐng)域建立社會(huì)“自解壓”矛盾釋放系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)矛盾的整合功能。

加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)。將適宜于社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民工、外來人口成立自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織，在政府和社會(huì)組織之間建立良好的伙伴協(xié)作關(guān)系，提高政府對(duì)其管理和服務(wù)的組織化程度。

第二，微觀化解對(duì)策：建立健全五大機(jī)制。

1、建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)，事先都要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預(yù)先制定防范化解措施，落實(shí)責(zé)任，把負(fù)面因素減到最少。

2、建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制。要建立一套可操作的預(yù)警預(yù)測(cè)體系，跟蹤社會(huì)各個(gè)群體對(duì)某些問題的態(tài)度，重點(diǎn)搜尋有關(guān)初露端倪、今后可能釀成大害的社會(huì)問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，防微杜漸，使有些問題在萌芽狀態(tài)就得到有效遏制，掌握矛盾調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。

3、建立有效的虛擬社會(huì)管理機(jī)制。要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來把握，積極探索虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置社會(huì)矛盾的能力。

4、建立健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，充分挖掘民間資源，充分利用村規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，堅(jiān)持把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，積極探索建立大調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

5、健全社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制。需加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用,營造健康的、積極的社會(huì)心理氛圍;加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的精神慰藉和心理幫助,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾事件的處置效率,確保社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的長期功效。■