閔曉瑩 張慶君

（渤海大學，錦州 121013）

一、引言

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，這一模式體現(xiàn)了公平與效率的結(jié)合，具有極為重要的意義。但是在人口老齡化和老年人口高齡化的壓力下，該制度可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多問題，例如統(tǒng)籌資金長期收不抵支、個人賬戶空帳運轉(zhuǎn)等，制度運行面臨危機，以至于對制度本身的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。我國“十二五”期間中國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億，人口老齡化和高齡化又給養(yǎng)老保險帶來巨大的壓力，因此有必要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展性進行判斷，盡早調(diào)整思路并采取有效措施，從而建立一個能應(yīng)對老齡化、與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度。蔡向東（2009）從現(xiàn)行制度的財務(wù)狀況、制度設(shè)計、運行管理、目標實現(xiàn)程度以及對外部環(huán)境的影響等方面，對現(xiàn)行制度的可持續(xù)性進行了實證分析，做出現(xiàn)行制度不可持續(xù)的基本判斷；柳清瑞、穆懷中（2009）以遼寧試點為例采用充足性、可負擔性、可持續(xù)性和穩(wěn)健性指標對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度運行的合意性進行了分析；路錦非（2012）也采用了這四項指標分析中國養(yǎng)老保險制度的問題。本文在借鑒世界銀行的養(yǎng)老保險制度評價體系，以及上述文獻中對中國養(yǎng)老保險制度運行的評價方法，從財務(wù)可持續(xù)性、覆蓋廣泛性、可負擔性、充足性、公平性等方面對遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性進行了評價研究。

二、遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展評價研究

（一）評價標準

根據(jù)世界銀行2005年提出的養(yǎng)老金制度改革的目標，以及借鑒蔡向東（2009）、柳清瑞、穆懷中（2009）和路錦非（2012）等人對中國養(yǎng)老保險制度運行的評價方法，并結(jié)合遼寧省遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度運行的實際情況，認為對遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的評價標準應(yīng)該具備五個方面，即財務(wù)的可持續(xù)性、覆蓋的廣泛性、可負擔性、充足性、公平性。

1.財務(wù)的可持續(xù)性。設(shè)計養(yǎng)老金時最關(guān)鍵的先決條件是財務(wù)可持續(xù)性是否能夠得到滿足，因此，判斷養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的首要標準也應(yīng)是看其財務(wù)是否具有可持續(xù)性。養(yǎng)老金計發(fā)能力是測定養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性的重要指標，它是全年養(yǎng)老保險收繳總額與全年養(yǎng)老金發(fā)放總額的比率。當計發(fā)能力等于1時，說明當年收支平衡；計發(fā)能力小于1，表示當年養(yǎng)老金收不抵支；計發(fā)能力大于1，說明養(yǎng)老金收支之后有結(jié)余，具有可持續(xù)發(fā)展空間。

2.覆蓋的廣泛性。判定養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的另一個重要參照標準是公眾的參與程度。企業(yè)養(yǎng)老保險在制度設(shè)計上要照顧到城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員及事業(yè)單位、農(nóng)民工、農(nóng)民這四個群體，最大限度地擴大覆蓋面。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面可用城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)與應(yīng)該參加養(yǎng)老保險人數(shù)的比率來衡量。

3.可負擔性?？韶摀允侵葛B(yǎng)老金負擔要保持在合理的范圍內(nèi)，繳費率不能過高。繳費率是衡量養(yǎng)老金制度可負擔性的重要指標。根據(jù)世界銀行的經(jīng)驗，在發(fā)達國家，如果強制性繳費率超過20%，養(yǎng)老金制度就會對該國產(chǎn)生不利影響；而對于中低收入國家，這個標準最低應(yīng)該是10%左右。過高的養(yǎng)老保險繳費率會加重企業(yè)和個人的負擔，直接導(dǎo)致繳費率和覆蓋率過低，從而導(dǎo)致實際保費收入不足。

4.充足性。國際上一般選取養(yǎng)老金給付替代率來衡量養(yǎng)老保險給付的充足性，它是指勞動者退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，用以衡量勞動者退休前后生活保障水平的差異。合理的養(yǎng)老金替代率對于保障退休人員的生活，維護退休人員的基本權(quán)益，保持社會安定有重要意義。世界銀行的經(jīng)驗表明，一個典型的全職職工強制性稅后收入的替代率只有達到40%，那么其退休收入才能夠維持該職工退休后的生活水平。

5.公平性。判斷養(yǎng)老保險制度是否公平可以從兩個方面來考察，一是代際之間是否公平，即在職一代與退休一代之間的養(yǎng)老資源分配問題；二是代際內(nèi)是否公平，即養(yǎng)老資源在退休群體中的公平分配問題，也就是不同地區(qū)、不同群體之間的分配問題。

（二）實證評價

1.巨額財政資助下財務(wù)仍不具可持續(xù)性。我國養(yǎng)老保險制度從1993年開始由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老模式。由于舊制度的“隱性債務(wù)”①采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌資模式時，特定時點累積的對政府部門索取養(yǎng)老金的權(quán)利價值，減去歷年滾存的基金余額，其差稱為隱性債務(wù)。帶來巨額的轉(zhuǎn)制成本，現(xiàn)行制度下社會統(tǒng)籌賬戶的繳費積累不足以發(fā)放當期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金，也就是個人賬戶實際上屬于“空賬運轉(zhuǎn)”。2001年遼寧省成為我國首個“做實”個人賬戶養(yǎng)老保險體制改革的試點省份，但結(jié)果并不盡如人意，當期統(tǒng)籌部分的資金缺口還是由國家和地方財政買單。按照遼寧的試點方案，做實個人賬戶的比例是8%，中央財政進行定額補助，從2001年到2006年，中央財政每年補助14.4億元。以當時的參保人數(shù)算，中央財政補貼占個人賬戶資金的3.75%，地方財政補貼1.25%，另外從職工繳費當中拿出3%，加在一起是8%。由于中央的補貼為定額補貼，壓力均集中于地方財政；與此同時，已經(jīng)做實的個人賬戶資金無處投資，連年貶值。隨著遼寧每年養(yǎng)老金支付基數(shù)增加，失去個人賬戶資金支援的統(tǒng)籌基金缺口越來越大，根據(jù)《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》披露，若無財政補貼，僅考慮征繳收入，2010年遼寧的基本養(yǎng)老保險資金缺口在146.5億元，2011年這個數(shù)字達到約200億元。依賴中央財政也難以維系龐大的養(yǎng)老支付體系，目前遼寧又開始“借支”個人賬戶資金以填補統(tǒng)籌基金缺口，改革又回到原點。

這里我們引入總計發(fā)能力和征繳計發(fā)能力兩個指標，分別衡量有財政資助和沒有財政資助時的養(yǎng)老保險收支平衡情況。通過圖1數(shù)據(jù)可以得到2001年至2010年的總計發(fā)能力均大于1，而征繳計發(fā)能力在0.8左右（圖2），這說明是如果沒有歷年各級財政的支持，養(yǎng)老保險的征繳收入不足以支付當期的退休人員的養(yǎng)老金；如果把做實個人賬戶考慮進來，也就是征繳收入中的一部分（2006年前為11%，2006年后為8%）積累起來不用于當期支付，那么將進一步加大統(tǒng)籌資金缺口，無論是總計發(fā)能力還是征繳計發(fā)能力都將下降，養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)性更加無法實現(xiàn)。

圖1 遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支情況

圖2 遼寧省企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險計發(fā)能力

2.制度上實現(xiàn)了覆蓋廣泛性?！哆|寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)（含港澳臺投資企業(yè)）、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工依法納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，同時針對缺少單位依托的城鎮(zhèn)居民，包括城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者，遼寧省也頒布了多項養(yǎng)老保險管理規(guī)定。隨著2005年《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》的出臺，遼寧省各市紛紛出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，將被征地農(nóng)民按照戶籍和年齡的不同分別納入相應(yīng)的養(yǎng)老保障范圍，這意味著養(yǎng)老保險的覆蓋范圍進一步加大。

應(yīng)該說現(xiàn)行制度實現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋的廣泛性，從實際執(zhí)行情況來看（見圖2），遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率有逐年上升的趨勢，但仍然有很大的空間和潛力。目前參保人數(shù)中基本覆蓋了國有和集體企業(yè)職工，但絕大多數(shù)工作和收入都不穩(wěn)定的私人企業(yè)雇工、靈活就業(yè)人員、以及規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體仍游離于制度之外，這主要還是由于繳費率過高導(dǎo)致進入門檻太高，無力繳費者只能自動放棄，這使得更需要有社會養(yǎng)老保障的那部分人口恰恰被制度自然排斥在外。

圖3 遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率

圖4 遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人繳費負擔情況

3.靈活就業(yè)人員和企業(yè)的負擔沉重。遼寧省從2001年開始試點到2008年，社會統(tǒng)籌平均繳費率約為22.5%，2009年開始遼寧省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，其中重要的一項就是統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例，企業(yè)繳費比例為上月工資總額的20%。企業(yè)職工繳費比例為本人上年度月平均工資的8%，這也是我國現(xiàn)在普遍執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標準。但這一繳費水平遠遠高于世界上其他國家，目前我國社保繳費率在世界181個實行養(yǎng)老保險制度的國家中排名第一。職工個人繳費的負擔情況用個人繳費額占人均可支配收入比重來衡量（見圖4），遼寧省2001年-2010年個人繳費比重有所上升，這也和近年來多次上調(diào)職工工資有關(guān)，個人繳費額占可支配收入的14%-15.9%之間，企業(yè)職工基本可以承受。但由于自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主全部自己承擔繳費基數(shù)的18%，特別對于收入不穩(wěn)定、生活貧困的人群來說繳費壓力很大。20%的繳費水平企業(yè)還是能夠承擔的，但同時企業(yè)還承擔著醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四大基本社會保險，再加上住房公積金，企業(yè)合計繳費占企業(yè)工資總額的40%以上，較高的繳費比例擠占了企業(yè)利潤，增加了企業(yè)的成本、影響投資，制約其參保積極性。

4.養(yǎng)老金收入不足造成企業(yè)職工退休后的生活水平大幅下降。遼寧省2001年至2005年養(yǎng)老保險替代率在50%以上，2005年以后降到50%以下的水平（見圖5），表明企業(yè)退休職工退休后的養(yǎng)老金收入不到退休前工資的一半，這意味著退休后生活水平出現(xiàn)了大幅下降，也說明退休職工的養(yǎng)老金收入不及在職職工工資的一半，兩者的收入相差懸殊。目前國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定的養(yǎng)老金最低替代率為55%，我國國務(wù)院1997年的文件也確定了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的目標替代率為58.5%。以國際經(jīng)驗來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。按照國際標準來看，遼寧省企業(yè)職工退休以后的生活水平會明顯地低于退休之前。如果再考慮到高達28%的養(yǎng)老金繳費率，應(yīng)該說實際替代率水平更低。這是各省市共同存在的問題，現(xiàn)在我國養(yǎng)老保險實際替代率水平已居于世界160多個國家排名的末位，成為世界上養(yǎng)老保障水平最差的國家。

另外，養(yǎng)老保險的充足性還受到通貨膨脹、工資上漲、養(yǎng)老基金收益率等因素的影響，在養(yǎng)老保險繳費條件相同情況下，基金收益率越低，工資增長率越高，通貨膨脹率越高，最后投保人所能獲得替代率就越低。

5.養(yǎng)老保險在代際間和代際內(nèi)都存在不公平性。我國從“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度過渡形成的巨額轉(zhuǎn)制成本，社會統(tǒng)籌無法填補如此大缺口，社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶采用了混賬管理，擠占了個人賬戶資金，實際上個人賬戶只是名義上的積累，是由當代人也就是在職企業(yè)員工承擔著上一代人的養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制成本是代際傳遞，把當代問題推給了后人，代際之間存在著不公平性。這與既要滿足當代人的養(yǎng)老保險需求，又不危及后代人的養(yǎng)老保險需求的可持續(xù)養(yǎng)老保險制度不相符。目前對我國養(yǎng)老保險隱形債務(wù)的規(guī)模測算沒有一個公認的結(jié)果，2006年世界銀行研究數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險隱形債務(wù)高達13.56萬億元。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度各地區(qū)的替代率存在很大差距。2007年替代率最高的河北省是55.76%，最低的北京是35.6%，兩者相差20個百分點，遼寧省替代率是42.72%，較當年全國平均水平48.27%略低。

另外，企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差距也非常顯著。我國目前實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行社會統(tǒng)籌，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的差距在逐年擴大，公務(wù)員及事業(yè)單位個人養(yǎng)老金替代率大于80%。特別是公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老金卻不僅非常有保障，而且遠遠高于企業(yè)人員，雙方的養(yǎng)老待遇差距越來越大，2012年遼寧省遼寧企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將進行第八次上漲，將達到月人均1586元，但這只達到公務(wù)員退休工資三分之一，這種差異背離了社會公平。

圖5 遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率

三、結(jié)論與政策建議

本文通過對遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的評價研究，認為目前遼寧省養(yǎng)老保險制度運行情況并不符合可持續(xù)發(fā)展的標準，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險的征繳收入不足以支付當期的退休人員的養(yǎng)老金，做實個人賬戶主要依賴于各級財政的支持，而且會加大統(tǒng)籌資金缺口，養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)性難以實現(xiàn)；養(yǎng)老保險主要覆蓋了國有和集體企業(yè)職工，私人企業(yè)雇工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保率低；過高的繳費率使靈活就業(yè)人員和企業(yè)的負擔沉重；養(yǎng)老金收入不足造成企業(yè)職工退休后的生活水平大幅下降；代際間和代際內(nèi)都存在不公平性。針對目前養(yǎng)老保險制度存在的問題，應(yīng)該采取以下有效措施實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展性。

1.解決轉(zhuǎn)制成本是解決財務(wù)不可持續(xù)的關(guān)鍵。制約財務(wù)可持續(xù)性的主要因素是轉(zhuǎn)制成本的承擔問題，目前我國通過社會統(tǒng)籌賬戶的繳款來償付舊有制度債務(wù)的方法造成巨大的資金缺口，社會統(tǒng)籌收不抵支的情況下挪用個人賬戶、提高繳費率，又進一步造成個人企業(yè)負擔加重、低收入群體無力承擔等問題。首先，中央和地方財政應(yīng)該主動承擔一部分轉(zhuǎn)制成本，并且規(guī)定中央和地方各自承擔的比例，做到責任分明。從近幾年我國財政收入情況來看，政府完全有能力通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對養(yǎng)老保險的補助支出來解決轉(zhuǎn)軌成本；其次，具體方式可以考慮變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補充養(yǎng)老保險基金、發(fā)行特種債券等；再次，屆于我國養(yǎng)老基金極低的收益率，以養(yǎng)老保險基金為主體的社?；鹜顿Y模式改革也勢在必行，提高養(yǎng)老基金運行效率以促進其保值增值，具體投資運營可以設(shè)置專門的養(yǎng)老金投資管理公司或者監(jiān)督機構(gòu)來負責。

2.適當降低繳費率?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度將繳費率設(shè)計得過高，特別是企業(yè)的繳費率已經(jīng)達到了其所能承受的最大限度，這不僅加重了企業(yè)和職工的負擔，還導(dǎo)致逃繳、欠繳、覆蓋面無法擴大、養(yǎng)老金收入嚴重不足，從而又影響了第一、二兩個標準的實現(xiàn)。養(yǎng)老金繳費水平應(yīng)與替代率的水平相一致，繳費率高替代率也應(yīng)該高，否則就應(yīng)對繳費率水平進行適度調(diào)整。為緩解靈活就業(yè)人員的繳費壓力，還可以設(shè)置多個繳費檔次，由參保人根據(jù)自己的實際情況自主選擇，例如遼寧省靈活就業(yè)人員和個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員可以自愿選擇60%、70%、80%、90%、100%當中的任一繳費檔次比例進行繳費。建立養(yǎng)老保險個人繳費減免補償機制，也有利于化解養(yǎng)老保險繳費對城鎮(zhèn)中低收入者的巨大壓力。

3.統(tǒng)籌層次的提高和便攜性增加有利于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。除了個人和企業(yè)繳費率的適當降低，還要提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，使養(yǎng)老基金跨市及跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢。一直以來我國養(yǎng)老保險便攜性差、轉(zhuǎn)移困難，這不僅阻礙了勞動力合理流動，也是各地待遇差距明顯的主要原因。2009年10月遼寧省決定實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，包括統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策、保險費征收主體、繳費基數(shù)和繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)辦法和養(yǎng)老保險基金管理辦法等。2010年1月1日起我國開始實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，基本養(yǎng)老保險的跨省轉(zhuǎn)移成為了可能。2010年7月1日遼寧省實施《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，這意味著養(yǎng)老保險省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移進入到實質(zhì)性操作階段。遼寧省社會保險事業(yè)管理局2010年在全國率先建成了全省轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)平臺，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)15個工作日就能完成。這些制度和管理辦法的出臺都將進一步完善養(yǎng)老保險制度，有利于提高養(yǎng)老保險的便攜性，從而擴大其覆蓋范圍。

4.上調(diào)養(yǎng)老金、完善企業(yè)年金以滿足養(yǎng)老水平的充足性。改變目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老水平低下的現(xiàn)狀，首要的是根據(jù)平均工資增長和物價上漲水平調(diào)整養(yǎng)老金替代率。2011年遼寧省普遍上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，依據(jù)退休時間越長、職稱越高，月上漲幅度越大并照顧艱苦邊遠地區(qū)的原則，退休職工的整體養(yǎng)老金水平有所提高，但距離58.5%的養(yǎng)老金目標替代率仍有一定差距。其次，完善企業(yè)年金①是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。補充養(yǎng)老保險計劃。我國企業(yè)養(yǎng)老保險設(shè)計也是包含企業(yè)年金在內(nèi)的“三支柱模式”②包括由政府負責的基本養(yǎng)老保險、由企業(yè)負責的企業(yè)年金和由個人或家庭負責的養(yǎng)老儲蓄。，但由于基本養(yǎng)老保險繳費率已經(jīng)過高，絕大多數(shù)企業(yè)沒有能力參與企業(yè)年金計劃。因此，企業(yè)年金要成為目前退休待遇的有力補充前提條件是企業(yè)繳費率的降低，同時加強基金的投資運行管理，增加投資收益率。

另外，政府也應(yīng)積極宣傳和鼓勵有條件的參保人延長繳費時間，形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制。

5.提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，促進代際內(nèi)的公平性。世界上很多國家公務(wù)員和企業(yè)員工實行不同的養(yǎng)老保險制度，但兩者的養(yǎng)老金替代率差距并沒有如此懸殊。我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金可以與企業(yè)保持一定差距，但要在適度范圍之內(nèi)。我國多個省市也曾進行過試點改革，但都沒有徹底進行下去。要完善我國養(yǎng)老保險體系，首先要完善企業(yè)年金的制度，使因改革下降部分的待遇能夠得到恰當?shù)膹浹a；其次避免在事業(yè)單位內(nèi)部進行分化，引發(fā)利益沖突阻礙改革；最后公務(wù)員要與事業(yè)單位共同參與改革，避免事業(yè)單位有攀比心理。

實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌是調(diào)整和縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老金差距的最根本辦法，2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》首次確立了基本養(yǎng)老保險基金“全國統(tǒng)籌”的目標，但如何落實仍存在很多問題?？梢苑蛛A段實現(xiàn)，首先是各省內(nèi)的統(tǒng)籌，然后是跨省轉(zhuǎn)移，最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標。

〔1〕Robert Holzmann，Richard Hinz.Old-age Income Support in the 21th Century：An International Perspective on Pension Systems and Reform[R].Washington DC：The World Bank，2005.

〔2〕尼古拉斯·巴爾.鄭秉文等譯.福利國家經(jīng)濟學[M].中國勞動社會保障出版社，2004年.

〔3〕柳清瑞等.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險擴大覆蓋面問題研究——以遼寧為例[J].遼寧大學學報，2009（7）.

〔4〕邊恕，穆懷中.對我國養(yǎng)老金名義個人賬戶制及其財務(wù)可持續(xù)性的分析[J].經(jīng)濟與管理研究，2005（5）.

〔5〕柳清瑞，穆懷中.中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度運行的合意性分析——以遼寧試點為例[J]，人口與發(fā)展，2009（1）.

〔6〕姜瑜.養(yǎng)老金替代率下降凸顯商業(yè)保險重要性，上海金融新聞網(wǎng)，2011.6.21，http：//www.shfinancialnews.com.

〔7〕蔡向東.統(tǒng)賬結(jié)合的中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性研究[D].吉林大學博士學位論文，2009年.

〔8〕路錦非.從國際養(yǎng)老金制度評價體系看中國養(yǎng)老金制度的問題及對策[J].華東經(jīng)濟管理，2012（3）.

〔9〕中國經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫.http：//#cnki.net/.