應佩君

（嘉興市南湖區(qū)統(tǒng)計局，浙江 嘉興 314051）

“十二五”期間，國家更加重視能源生產和利用方式的變革，提高能源使用效率和利用效率。今年是浙江省能源“雙控”工作的全面啟動年，已經明確將能源消費總量控制指標和能耗強度下降指標一起納入各地地方經濟社會綜合評價體系。要完成節(jié)能降耗目標任務，壓力很大。

一、現階段節(jié)能降耗工作背景

（一）受考核機制倒逼

各地的“十二五”節(jié)能目標并對各級政府進行目標責任制考核。能源消費總量控制指標也在今年分解到縣（市、區(qū)）?！半p控”工作受考核機制倒逼。

（二）受要素資源緊缺的倒逼

受原材料、人工、資金、土地因素影響，特別是用地指標緊張，使得依托實體高新項目投入或老單位大手筆轉型升級帶動地區(qū)能耗下降的空間一年比一年小。要素資源的緊缺在一定程度上使節(jié)能降耗工作的縱深推進勢在必行。

（三）受當前經濟運行情況所迫

由于受歐洲債務危機、國內房地產調控等一系列因素影響，地方經濟面臨持續(xù)下行的壓力。保增長和節(jié)能工作之間矛盾重重。

二、影響節(jié)能降耗的因素分析及建議

針對能源消費總量控制這一變化趨勢，本文依據國外學者Howarth etal提出的能源消費總量（E）的影響因素分析模型，將其分解為經濟規(guī)模因素（Y）、產業(yè)結構因素（S）、效率因素（D）、混合作用因素（M）來對當前節(jié)能問題進行分析。

（一）經濟規(guī)模因素

經濟總量增長與能源消費量增長的函數呈正相關。所以，在國家穩(wěn)增長思路下，對能源的需求仍然將呈剛性增長態(tài)勢。隨著全球經濟格局變化、能源問題國際化、能源價格波動等多種因素作用，能源政策也將會有所調整，適度放緩經濟發(fā)展速度實現節(jié)能有其存在的合理性。就眼下地方對GDP考核機制不變的情況下，想通過抑制經濟規(guī)模來實現節(jié)能難度較大。因此節(jié)能降耗目標的完成主要還是要通過其他因素來實現。

（二）產業(yè)結構因素

各類研究表明，對于工業(yè)化中后期發(fā)展階段的國家和地區(qū)而言，產業(yè)結構優(yōu)化是實現節(jié)能降耗最重要的途徑。近年來，經過對重點工業(yè)企業(yè)、重點耗能大戶的節(jié)能降耗改造，現在這些企業(yè)的節(jié)能空間已經越來越小，這就決定了節(jié)能工作將向其他領域拓展。第三產業(yè)無疑是眾望所歸。因為三產的能耗強度遠低于二產，以嘉興市南湖區(qū)為例，工業(yè)單位增加值能耗強度是三產的2.85倍。故提高三產增加值比重可有效拉動全社會GDP能耗的下降。

圖1 嘉興市南湖區(qū)“十一五”三次產業(yè)結構變化（單位：%）

從上圖看，三次產業(yè)調整力度不小，但能耗強度最大的工業(yè)占比5年僅下降1個點。所以說被寄予厚望的通過產業(yè)結構優(yōu)化來實現節(jié)能的路子還沒有完全走通。

“十二五”節(jié)能工作的潛力可以在這里大力挖掘。但產業(yè)結構調整的力度受眾多復雜因素的牽制，其節(jié)能效果很難立竿見影，只能作為長效節(jié)能機制。因此產業(yè)結構調整一定要結合產業(yè)內部的節(jié)能工作?，F提出如下兩點建議：

1.推進三產節(jié)能工作。在工業(yè)節(jié)能難度越來越大和能源“雙控”形勢下，三產節(jié)能對全社會能耗的下降意義重大。從南湖區(qū)看，三產法人數占法人單位總數的61.9%。2011年三產能耗總量同比上升11.8%，單位增加值能耗不降反升1.10%，這些信號都說明三產節(jié)能的緊迫性。與工業(yè)節(jié)能相比，服務業(yè)耗能有相當一部分體現為“舒適度”耗能。對服務業(yè)效益指標的影響可控度遠遠好于工業(yè)。所以，三產節(jié)能更適應于能源消費總量控制，可操作性完全存在。節(jié)能成果的高低在某種程度上取決于節(jié)能方案的好壞。建議靈活借鑒規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗考核機制，從階梯電價、財稅、融資及政策補貼等不同渠道提高服務業(yè)企業(yè)節(jié)能動力。建議三產節(jié)能可以從國有銀行、窗口單位、行政中心等國有單位開始，沿著“國有表率單位-重點三產耗能單位-限額以上單位-法人單位-個體單位”的順序，結合節(jié)能降耗目標任務的要求逐步推行。

2.工業(yè)節(jié)能要一如既往不放松。大部分地區(qū)工業(yè)企業(yè)能源消費總量占全社會能耗的比重較高，如南湖區(qū)為63.9%。而近年的一批工業(yè)投資項目也將陸續(xù)由投入階段轉入產出階段。所以工業(yè)節(jié)能仍將是節(jié)能工作主戰(zhàn)場，且要兩手抓，兩手都要硬。

一手抓工業(yè)內部結構調整。產業(yè)結構調整的一個重要內容就是產業(yè)內部的結構優(yōu)化。2011年嘉興南湖區(qū)化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)等五大行業(yè)能耗消耗量占全區(qū)工業(yè)的62.7%，而增加值卻僅占30.4%。能耗高、效率低的格局亟待調整。而且，因為行業(yè)特性，要進一步節(jié)能降耗難度較大。所以，要緊緊圍繞“強二產”的思路，突出先進制造業(yè)支撐地位；依托特色產業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢集群產業(yè)，廣泛運用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；要圍繞優(yōu)勢產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值；應嚴格限制和有序淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)。

一手抓重點企業(yè)節(jié)能降耗。2011年南湖區(qū)綜合能源消費量超過1萬噸標準煤的企業(yè)22家，其能源消費占到全部規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的73.00%。而綜合能源消費量超過2萬噸標準煤的企業(yè)只有13家，這13家企業(yè)全年的能源消費量又占到22家高耗能企業(yè)綜合能源消費量的87.0%。因此，要降低工業(yè)企業(yè)的能耗關鍵要抓住能耗大戶。通過建立總量預測預警機制來下達節(jié)能目標。實施能耗實時監(jiān)測、專人聯(lián)絡指導、增加節(jié)能技改投入等措施切實降低這些企業(yè)的能耗水平。

（三）效率因素

效率因素可以簡單理解為通過技術進步因素帶來的節(jié)能效果。主要包括工藝改進、用能管理水平提高等因素，是最為快捷的節(jié)能因素?！笆晃濉惫?jié)能很大程度上依托了這一通道。之后通過產業(yè)內技術進步降低能耗強度的空間將變小，也就是說工業(yè)節(jié)能難度將會更高。節(jié)能思路也需要有所改變。結合走訪調研，現認為效率因素節(jié)能存在著3個突破口：

第一，上一輪工業(yè)節(jié)能的重心在規(guī)上企業(yè)，所以規(guī)下企業(yè)的技術進步應該有潛力可發(fā)掘?？梢栽谠O備更新、工藝改進等方面尋找空間。銀行和其他金融機構可以借助小微企業(yè)扶持政策給予配合。

第二，從能源使用效率角度看，雖然這些年我國工業(yè)、建筑、交通三大主要用能領域的能源利用效率明顯提高。但資料顯示單位GDP能耗仍比發(fā)達國家平均高約20%，比經合組織國家平均高10.5%左右。在一些高耗能行業(yè)還是與國際先進技術有一定差距，可以找到節(jié)能空間。在發(fā)展受要素資源限制的背景下，向國際高標準看齊去追求能源使用效率的決心就顯得尤為重要。

第三，三產領域的效率節(jié)能。第三產業(yè)從房地產開發(fā)初期就可以嚴格介入密封材料、保溫材料、節(jié)能建材、新能源設備、節(jié)能空調、節(jié)能市政設施等先進裝備技術的應用，搶抓建筑節(jié)能。

（四）混合作用因素

Howarth etal的研究表明，在經濟規(guī)模因素、產業(yè)結構因素、效率因素節(jié)能的過程中，各因素之間相互推動、相互促進會產生混合作用效果，進一步推進節(jié)能成效。其對節(jié)能量影響的數學模型為（i表示增加值各部門，t為基期）：

將混合作用因素提升節(jié)能量的過程中，有以下幾個問題值得關注。

1.協(xié)調好與供電部門的工作。近年，全社會用電量增長較快。如南湖區(qū)2011年同比增長15.6%。對于電力供應企業(yè)來說，能源消費總量、階梯電價等政策對供電部門影響都非常大，其經濟效益同樣受其上級機構的考核。節(jié)能降耗與供電企業(yè)經濟利益之間難免存在矛盾。供電部門及時準確地反饋資料、穩(wěn)定規(guī)范的抄表制度、用能大戶的線路布局和大中型用電客戶的電費結算方式等問題對能耗核算、能耗預警機制的影響相當重要。多年的能源統(tǒng)計工作經驗證明，協(xié)調好與供電部門的工作關系，建立能耗預警聯(lián)動機制具有積極的意義。

2.居民節(jié)能工作要高度關注。近年來，居民家庭能源消費量增速普遍偏快。南湖區(qū)2011年居民用電量同比上升達10.8%。家庭汽車擁有量持續(xù)上升。因此，對居民用電除采取差別電價等措施來調控外，加強全民節(jié)能降耗宣傳教育，提升節(jié)能燈、節(jié)能空調、節(jié)能汽車和高效電機產品推廣效果，努力倡導綠色生活和綠色出行等工作依然重要。

3.重視能源品種多元化問題。在能源消費結構中，減少煤炭石油的比例，加大太陽能、風能、生物能等清潔能源的利用十分必要。天然氣因其清潔、廉價且在工業(yè)、交通、生活用能上的適應性強，且我國的天然氣在能源結構中所占比例只有3.4%，遠遠低于世界發(fā)達國家25%左右的水平。所以尤其值得高度重視“西氣東輸”中對天然氣的利用。

4.重視節(jié)能管理專業(yè)人才隊伍建設。節(jié)能減排工作開展過程中，在節(jié)能設計、墻體材料、工業(yè)節(jié)能、新型材料、環(huán)境保護、碳排放監(jiān)測計算、節(jié)能管理等太多領域需要人才。一份上海的資料顯示：保守估計節(jié)能產業(yè)在全國范圍內大概需要50萬人。而當前我國專門從事節(jié)能工作的從業(yè)人員僅有7萬余人，其中技術人員4萬余人。綜觀全局，無論是政府還是企業(yè)，對節(jié)能技術人才和節(jié)能管理人才的儲備工作都很重要。