丁剛

行走在中緬邊境，會感覺一界之隔的顯著差別。中國一側(cè)欣欣向榮，民眾生活水平不斷提升；緬甸一側(cè)沖突不斷，民眾生存安全無法保障。這樣的鮮明對立，不僅制約了中緬邊貿(mào)，也妨礙了整個東南亞和南亞地區(qū)對中國發(fā)展紅利的分享。

當(dāng)年騰沖的商人由此向南、向西，踏出了一條條商貿(mào)之路，也帶活了緬甸、印度等地的貿(mào)易。在今天的騰沖，無論是出租車司機，還是街頭小店的店主，談起中緬經(jīng)貿(mào)發(fā)展的潛力，總會充滿期待，而談起緬甸政府軍與克欽獨立武裝持續(xù)不斷的沖突，又會深感擔(dān)憂。

在騰沖機場大廳，筆者看到有密支那三日游的廣告，問起旅行社的工作人員，說是這樣的三日游早就停了，因為“緬甸那邊戰(zhàn)事吃緊，橋梁被炸，沒人敢去”。不久前，又聽說仰光等地最近常常斷電，原因之一是武裝沖突造成電網(wǎng)被損。

緬甸新政府自去年春天上臺以來，推進變革與開放，重啟民族和解談判，取得明顯進展。目前，緬甸政府已經(jīng)與大多少數(shù)民族獨立武裝達成?；饏f(xié)議，但與克欽族獨立武裝至今仍談不攏。

由于克欽獨立武裝占據(jù)著靠近中國云南的邊界地區(qū)，控制了主要的公路線，沖突嚴重制約了中緬人際和貨物交流，甚至影響到了中國投資建設(shè)的一些大型工程。比如預(yù)期投資35億美元的密松大壩去年被叫停。但正在建設(shè)中的穿越緬甸的油氣管道，及其并行的公路和鐵路還將從這一地區(qū)經(jīng)過。如果中國企業(yè)在這一地區(qū)總是要和“兩個政府”打交道，總是要不停地交納“過路費”，或是受地方武裝的干擾和要挾，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就很難持續(xù)。

緬甸邊境地區(qū)的武裝沖突，不僅造成了中國的經(jīng)濟損失，更使毒品問題久禁不絕，也嚴重制約了中國發(fā)展的外溢效應(yīng)，使緬甸北部的老百姓無法從中國的發(fā)展中獲利。

從緬甸自身改革、發(fā)展的角度看，也已到了必須結(jié)束這種“國中之國”、實現(xiàn)民族和解的關(guān)鍵地步。

緬甸需要和平，中國也有能力推動緬甸的民族和解。這不是干涉緬甸的內(nèi)政，而是為緬甸的和平構(gòu)建一個平臺。為沖突雙方創(chuàng)造和談的條件，促使雙方達成和平協(xié)議，中國可以扮演一個更積極的中間人的角色。

近年來，緬甸政府軍與克欽族獨立武裝的沖突雖然持續(xù)已久，但始終沒有擴大化，與中方的努力是相關(guān)的。雙方不久前的幾次談判就是在云南的邊境城市瑞麗舉行的。

現(xiàn)在需要做的是，中方進一步加大促進雙方談判的力度，同時可以適當(dāng)公開中國的立場，公開談判進展情況，以獲取更廣泛的輿論支持，促使談判雙方妥協(xié)，進而取得成果。中方還可為緬方提供和平“化解”獨立武裝的思路，提供用以安置那些“退伍轉(zhuǎn)業(yè)”的獨立武裝人員的費用，幫助他們放下武器。

中國周邊地帶的民族生態(tài)極其復(fù)雜，尤其是南部與西南部，有荷蘭學(xué)者將這一圍繞中國邊界的地區(qū)稱為“zomia”，意指政府管不住的少數(shù)民族聚居區(qū)。中國如果不能通過有效的和平干預(yù)，影響和幫助周邊國家解決好zomia的治理問題，中國向外發(fā)展的步伐將會受到極大制約。▲（作者是人民日報高級記者）