示范縣建設(shè)支撐郫縣農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新

□駱永亮

近年來(lái)，郫縣按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展目標(biāo)，突出“兩帶”、功能區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè)。圍繞花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、珍稀食用菌、優(yōu)質(zhì)糧油等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展示范縣建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制不斷發(fā)展與創(chuàng)新，有效地破解了“田由誰(shuí)來(lái)種，錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”的三大難題。

一、以推進(jìn)改革為動(dòng)力，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣體系

按照國(guó)務(wù)院[2006]30號(hào)文件精神，為主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展要求，郫縣已歷經(jīng)了四次改革，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革：第一次改革是設(shè)置公益性區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)站。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位條件，打破原有行政區(qū)域布局，實(shí)行按區(qū)域布局、分專(zhuān)業(yè)建站，形成了片區(qū)建站、縣局直管的管理方式。第二次改革是整合縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局和縣委農(nóng)工辦進(jìn)行了整合，新成立了縣農(nóng)村發(fā)展局，掛縣委農(nóng)工辦牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“三農(nóng)”工作。第三次改革是完善村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站。在原鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，組建了作為公益性服務(wù)補(bǔ)充的14個(gè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，該站受委托履行村級(jí)動(dòng)物防疫員（疫情觀察員）等職責(zé)。第四次改革是建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。2011年，郫縣按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置設(shè)備“五統(tǒng)一”的要求，投資2000 余萬(wàn)元，新建了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。將全縣8個(gè)農(nóng)技、4個(gè)畜牧、3個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)片區(qū)站重新整合，建立了10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。每個(gè)站設(shè)置了8個(gè)崗位，制定了10 大工作制度，配置了農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，做到編制、人員、職責(zé)、手段和服務(wù)“五個(gè)到位”。通過(guò)改革，初步建立了覆蓋全域、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，適應(yīng)發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

二、以綜合示范縣為載體，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新

1.大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式 一是農(nóng)民需求型的訂單服務(wù)方式。遴選了100 名農(nóng)技指導(dǎo)員、1000 戶科技示范戶，根據(jù)農(nóng)戶需求確定服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展科技入戶工程。二是三級(jí)聯(lián)通的呼叫服務(wù)方式。以縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中心為平臺(tái)，在全縣實(shí)施了“一個(gè)網(wǎng)站、一條熱線、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四項(xiàng)服務(wù)”工程，解決信息不對(duì)稱、傳遞不及時(shí)、利用不充分的現(xiàn)狀。三是推行委托的補(bǔ)充服務(wù)方式。按照年度防疫計(jì)劃，每年拿出60 萬(wàn)元，委托村級(jí)防疫員承擔(dān)春秋兩季動(dòng)物防疫具體服務(wù)項(xiàng)目，彌補(bǔ)公益性服務(wù)的缺失。四是進(jìn)駐特色基地的集中推進(jìn)服務(wù)方式。遴選了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，選派優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐基地，開(kāi)展全方位“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。五是依托科研院校的專(zhuān)家技術(shù)承包服務(wù)方式。加強(qiáng)與四川省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等的合作，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢、項(xiàng)目論證、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)工作，破解技術(shù)力量不足的難題。六是整合社會(huì)資源的多元化服務(wù)方式。在推行公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相對(duì)分離的同時(shí)，注意充分利用社會(huì)力量，以彌補(bǔ)公益服務(wù)的缺失。

2. 努力探索新的管理機(jī)制 一是量化到人的目標(biāo)管理制度。因地制宜制定片站工作目標(biāo)，細(xì)化分解職責(zé)與任務(wù)并上墻公示。二是全面公開(kāi)的服務(wù)承諾制度。服務(wù)人員向社會(huì)作出“一次呼叫、兩小時(shí)到位、免費(fèi)服務(wù)、全過(guò)程指導(dǎo)”的公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。三是半年一次的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。服務(wù)站及服務(wù)人員不僅要接受縣局的考核和鎮(zhèn)黨委、政府的考評(píng)，還必須接受服務(wù)對(duì)象的定期測(cè)評(píng)。四是傾斜一線的政策激勵(lì)制度。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)了基層農(nóng)技人員的福利高于局機(jī)關(guān)等一系列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在基層建功立業(yè)。五是定期舉行的工作通報(bào)制度。確?？h主管部門(mén)、基層服務(wù)站和鎮(zhèn)黨委、政府的信息暢通，指揮有力，反應(yīng)靈敏，配合更加默契，管理與服務(wù)不脫節(jié)。六是分片包干的責(zé)任落實(shí)制度。實(shí)行服務(wù)人員姓名、職稱、服務(wù)電話、辦公地點(diǎn)“四公開(kāi)”，服務(wù)站不會(huì)因服務(wù)區(qū)域過(guò)寬而出現(xiàn)服務(wù)工作難以到位的現(xiàn)象。

三、以全國(guó)一流為目標(biāo)，不斷深化和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)

通過(guò)近年來(lái)體系改革與建設(shè)，我們認(rèn)為取得了以下初步成效：一是運(yùn)行機(jī)制順暢有力。農(nóng)技人員100%的精力都用于農(nóng)技推廣工作，能夠“專(zhuān)起來(lái)、沉下去、會(huì)干事”，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出來(lái)、沖得上去、干得了大事。二是積極性提高。在示范縣項(xiàng)目實(shí)施中，農(nóng)技人員主動(dòng)寫(xiě)心得體會(huì)，申請(qǐng)參加農(nóng)技指導(dǎo)。呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員愿到基層、想到基層的可喜局面。三是人員素質(zhì)全面提升。采取離崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、基地實(shí)踐、外出參觀等辦法，1個(gè)月時(shí)間、3年一輪回的“素質(zhì)提升工程”，推進(jìn)農(nóng)技人員培訓(xùn)，農(nóng)技人員對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)得到了深化，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)換新”“科技換腦”的目標(biāo)。四是涌現(xiàn)出了一批科技致富帶頭人。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)員面對(duì)面指導(dǎo)種養(yǎng)技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)人員直接到戶、良種良法直接到田、先進(jìn)技術(shù)直接到人的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)技人員入戶率達(dá)100%，良種良法推廣面達(dá)100%。從而帶動(dòng)一批科技致富能手，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。五是示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。全縣近年涌現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范片基地、千斤糧萬(wàn)元錢(qián)示范基地、優(yōu)質(zhì)高效糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地。其中古城花牌糧經(jīng)示范基地，在四川省水稻創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，2012年開(kāi)展了水稻品種試驗(yàn)、品種抗性及病蟲(chóng)防治試驗(yàn)、水稻肥料效果小區(qū)試驗(yàn)以及強(qiáng)化栽培、優(yōu)化定拋、機(jī)插秧等栽培措施和不同播期試驗(yàn)。這些試驗(yàn)即將為郫縣乃至成都地區(qū)篩選一批適宜的水稻新品種，而且還能為大家展示一些新技術(shù)?；?011年小麥通過(guò)市上驗(yàn)收，最高單產(chǎn)539.6kg，列成都市第二名。2008年，全縣水稻最高單產(chǎn)847.43kg/畝，創(chuàng)成都平原歷史之最。六是產(chǎn)業(yè)水平快速提升。與四川省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)深度合作，實(shí)施大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”，全縣形成了集中成片的1萬(wàn)畝無(wú)公害韭黃生產(chǎn)基地、3000 萬(wàn)袋食用菌生產(chǎn)基地、10 萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、4500 畝鮮盆花生產(chǎn)基地、8 萬(wàn)畝綠化苗木生產(chǎn)基地。七是基本實(shí)現(xiàn)“三滿意”。真正讓想干事的人有事干，干了事的人得實(shí)惠。郫縣已連續(xù)4年基本實(shí)現(xiàn)“清靜無(wú)疫”的目標(biāo)，動(dòng)物重大疫病防控工作多次通過(guò)省、市檢查驗(yàn)收?；緦?shí)現(xiàn)了政府、農(nóng)技人員、服務(wù)對(duì)象“三滿意”。

在以后的工作中，郫縣將從以下方面深化和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，努力把示范縣項(xiàng)目做得更好：一是提升鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的服務(wù)功能。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃每站投入30 萬(wàn)元，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建成農(nóng)業(yè)科技文化廣場(chǎng)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站不僅是辦公場(chǎng)地，還是最新農(nóng)業(yè)科技成果（新品種、新技術(shù)、新模式）集中運(yùn)用并展示的陣地，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，廣大農(nóng)民可以到陣地直接感受、觀摩學(xué)習(xí)最新農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。二是加快村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。年內(nèi)完成100個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，努力將農(nóng)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)成為具有“現(xiàn)代理念的隊(duì)伍+ 現(xiàn)代科技的手段+ 現(xiàn)代推廣的方式”的多元化、復(fù)合型人才，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)員。三是繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)提升工程。以信息技術(shù)為主，繼續(xù)采取離崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等辦法，按1個(gè)月時(shí)間，進(jìn)行第二輪農(nóng)技人員培訓(xùn)，全面提升農(nóng)技人員的能力和水平。四是加強(qiáng)與科研部門(mén)合作。充分發(fā)揮省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等部門(mén)的科技人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)郫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端方向發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、蔬菜（含食用菌）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行深度合作，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、培育創(chuàng)業(yè)人才的目標(biāo)。五是加大社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度。積極培育多元化的社會(huì)服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)構(gòu)健全、制度完善、實(shí)體化運(yùn)作的示范合作社，以及農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介、農(nóng)資物流配送、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、專(zhuān)業(yè)勞務(wù)合作等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，真正實(shí)現(xiàn)全方位、滿覆蓋的目標(biāo)。