重慶市巴南區(qū)城市發(fā)展策略

□文/張 昭

（重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院 重慶）

一、巴南區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1、在綜合經(jīng)濟(jì)方面，巴南區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，重點(diǎn)企業(yè)骨干支撐。重慶市直轄以來，巴南區(qū)工業(yè)逐步形成了摩托車及配套產(chǎn)業(yè)集群、汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、輕工產(chǎn)業(yè)集群等4大產(chǎn)業(yè)體系，到2009年，4大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值356.2億元，占全區(qū)工業(yè)的82.5%，集群化發(fā)展效果突出。

2、在地理區(qū)位上，巴南區(qū)位于主城區(qū)范圍內(nèi)，距主城區(qū)中心距離總體較近，水陸運(yùn)輸條件便利。巴南區(qū)區(qū)府所在地龍洲灣距重慶市中心僅為8Km，長(zhǎng)江流經(jīng)境內(nèi)60余公里，有544平方公里屬重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心層，占整個(gè)核心層范圍的1/5，具有廣闊的發(fā)展空間。

3、在生態(tài)資源上，巴南區(qū)自然資源總量豐富。森林面積80余萬畝，森林覆蓋率達(dá)34%，居主城九區(qū)第二位，特別是主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有森林20多萬畝。溫泉資源、森林資源、湖泊資源、河流資源、島嶼資源、濱江資源等含量均為主城第一。

（二）劣勢(shì)

1、在綜合經(jīng)濟(jì)方面，巴南區(qū)工業(yè)增量不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2010年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)301個(gè)，同比增長(zhǎng)1.7%，新增規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.67億元，占規(guī)模以上企業(yè)475.9億元的比重為1.2%。第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP的結(jié)構(gòu)中總量水平居九區(qū)第7位，充分說明巴南區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。農(nóng)村規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)民單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要方式，無力抗擊自然災(zāi)害帶來的影響。

2、在區(qū)域交通上，巴南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有待改善，地質(zhì)條件復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)外開放程度不高，招商環(huán)境不夠開放，對(duì)投資商不構(gòu)成較強(qiáng)的吸引力，增大了招商引資工作的難度。同時(shí)，由于巴南區(qū)地形以山地丘陵為主，可利用的開闊的平地較少，公路建設(shè)的成本高，公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集難度大。

3、在生態(tài)資源上，巴南區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，自然環(huán)境破壞嚴(yán)重。巴南區(qū)境內(nèi)僅與江北區(qū)接界處長(zhǎng)江干流的水質(zhì)為二級(jí)，其余段長(zhǎng)江干流水質(zhì)均為三級(jí)。根據(jù)市環(huán)保局提供的部分次級(jí)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)次級(jí)河流污染十分嚴(yán)重，全部在劣V以下，而且大部分為劣VI水質(zhì)。在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，往往也會(huì)考慮到土地的尺度測(cè)量、地形地貌、水文氣象等因素，但很少考慮到當(dāng)?shù)氐闹脖?、山坡等地形地貌存在的生態(tài)價(jià)值。

圖1 重慶市巴南區(qū)位圖

（三）機(jī)遇

1、在綜合經(jīng)濟(jì)上，重慶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來發(fā)展新機(jī)遇?！笆濉笔侵貞c工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史時(shí)期。汽摩、裝備制造、建材、輕紡、化醫(yī)等產(chǎn)業(yè)將通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備等加強(qiáng)技改擴(kuò)能，新項(xiàng)目的上馬，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；信息產(chǎn)業(yè)將以筆記本電腦為核心加快發(fā)展，到2015年形成萬億產(chǎn)業(yè)集群，成為全市工業(yè)發(fā)展第一支柱，也是推動(dòng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。巴南扼守重慶南部要沖，也是與重慶筆記本電腦生產(chǎn)基地配套的“十園七基地”之一。重慶以IT產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將成為該區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2、在區(qū)域交通上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，將會(huì)大大刺激巴南區(qū)交通運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)。目前，巴南經(jīng)濟(jì)處于上升期，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蠓浅Ｍ?。預(yù)計(jì)“十二五”期間，巴南區(qū)公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量還將分別增長(zhǎng)40%和30%以上，汽車保有量將增長(zhǎng)60%以上，鐵路客貨運(yùn)量將增長(zhǎng)30%和50%以上，水路貨物周轉(zhuǎn)量將增長(zhǎng)35%以上，港口貨物吞吐量將增長(zhǎng)40%以上。

3、在生態(tài)資源上，生態(tài)旅游給巴南帶來新的發(fā)展契機(jī)。巴南依山傍水，風(fēng)景宜人，有悠久的歷史，獨(dú)特的山水風(fēng)貌，眾多的陪都遺址，歷史文化積淀深厚，人文景觀異常豐富。在打造“山水之城”、建設(shè)“宜居巴南”的發(fā)展背景下，“山水”是“宜居巴南”建設(shè)中最大的特色之一。

（四）威脅

1、在綜合經(jīng)濟(jì)上，巴南區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品出口難度加大，同時(shí)節(jié)能降耗的壓力也對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成極大的威脅。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)在重慶工業(yè)中占主導(dǎo)地位，而巴南區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)就是整個(gè)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縮影，隨著企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的成熟，汽車摩托車產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)在所難免，最終導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)和產(chǎn)能過剩。國(guó)家明確提出“十二五”節(jié)能減排不低于“十一五”力度，以低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為發(fā)展主題，這也為巴南區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增大了壓力，帶來了一定程度的威脅。

2、在區(qū)域交通上，巴南區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面狹窄，與主城缺少有效溝通。巴南區(qū)目前交通狀況缺乏應(yīng)有的等級(jí)體系與區(qū)域輻射網(wǎng)，還多局限于本區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)貫穿，特別是區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路較多，內(nèi)部道路路況不理想，與主城的交通連接有限，形成交通瓶頸。

3、在生態(tài)資源上，巴南區(qū)境內(nèi)各大工業(yè)廠房“三廢”排放量嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。同時(shí)，這些固體廢棄物的堆積存放還會(huì)占據(jù)大量寶貴的城市土地，加劇城市開發(fā)的用地矛盾。

二、巴南區(qū)城市發(fā)展策略

圖2 重慶市巴南區(qū)城市發(fā)展策略示意圖

縱觀巴南區(qū)綜合發(fā)展情況，巴南區(qū)城市發(fā)展策略要集中于獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)揮，同時(shí)規(guī)避劣勢(shì)項(xiàng)目，抓住當(dāng)前大形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇，正視巴南區(qū)遇到的各種威脅，才能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)巴南區(qū)城市發(fā)展的區(qū)域突破。

（一）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展。巴南區(qū)城市發(fā)展策略之錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展，一方面在宏觀立足于全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，明確現(xiàn)今全球產(chǎn)業(yè)分布情況及發(fā)展趨勢(shì)，不僅注重對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，同時(shí)注重對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線產(chǎn)品研發(fā)以及售后服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，同世界其他區(qū)域形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；另一方面在微觀立足于重慶市目前兩大增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)分布及產(chǎn)業(yè)空位，尋求發(fā)展空間與發(fā)展機(jī)遇。兩江新區(qū)與西部新城已形成重慶市北部與西部城市化建設(shè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。其中，兩江新區(qū)是重慶市目前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)極，主要以軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息等五大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展會(huì)展業(yè)、空港及保稅港周邊配套商業(yè)服務(wù)業(yè)等。西部新城是重慶市目前發(fā)展的科教極，主要以高等教育、微電子信息產(chǎn)業(yè)、筆記本制造業(yè)為主。由包括巴南區(qū)在內(nèi)的南部諸區(qū)構(gòu)成的南部新城作為重慶市城區(qū)南部崛起的第三增長(zhǎng)極，其發(fā)展定位應(yīng)同既有兩大增長(zhǎng)極降低產(chǎn)業(yè)重復(fù)性，提升產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度與互補(bǔ)性，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展資源的態(tài)勢(shì)。

（二）生態(tài)造城、以人為本。巴南區(qū)城市發(fā)展策略之生態(tài)造城、以人為本是基于巴南區(qū)先天的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合環(huán)境優(yōu)美、交通便達(dá)、產(chǎn)業(yè)繁榮、人民安居等的城市建設(shè)要求，對(duì)城市建設(shè)提出的發(fā)展理念。巴南區(qū)目前處于城市化快速發(fā)展階段，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向城市，城市人口急劇膨脹，極易出現(xiàn)“城市爆炸”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市地價(jià)暴漲、供水不足、能源短缺、住房緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列日益嚴(yán)重的“城市病”問題。這種狀況導(dǎo)致城市較弱的內(nèi)部功能與強(qiáng)大的外部功能嚴(yán)重失衡，城市原有的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)不能滿足城市發(fā)展的需求，現(xiàn)實(shí)要求兩者從支配與從屬關(guān)系變化為平衡發(fā)展的關(guān)系。因此，通過生態(tài)宜居的理念優(yōu)化提升現(xiàn)有城區(qū)、規(guī)劃拓展新城區(qū)，通過以人為本的理念提升城市服務(wù)功能的完善、拉動(dòng)城市人性化水平的提升。

（三）區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)際視野。巴南區(qū)城市發(fā)展理念之區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)際視野，一方面要求基于全國(guó)乃至全球視角尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙，合理發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上贏得新機(jī)遇、開辟新空間、注入新動(dòng)力；另一方面要求積極以國(guó)際化視野吸收全球先進(jìn)城市化發(fā)展思想及思路，以相對(duì)超前性發(fā)展思路對(duì)巴南區(qū)進(jìn)行建設(shè)，樹立國(guó)際理念、拓寬國(guó)際視野、通達(dá)國(guó)際慣例，加速推動(dòng)城市國(guó)際化，搶占城市發(fā)展制高點(diǎn)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大城市知名度，達(dá)到區(qū)域領(lǐng)先的發(fā)展目標(biāo)。（圖2）

三、結(jié)語

重慶市巴南區(qū)具有相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)城鄉(xiāng)差距較大，二元結(jié)構(gòu)明顯，區(qū)域內(nèi)各部分產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不盡相同，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力巨大。巴南區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，同周邊區(qū)域錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏格局；充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)造城、以人為本，優(yōu)化人居環(huán)境；同時(shí)，提升城市發(fā)展視角，利用區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)際視野策略，明晰區(qū)域角色，提升區(qū)域價(jià)值。每個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展策略選擇各異，但只要明晰城市發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，找準(zhǔn)城市發(fā)展機(jī)遇，放眼城市在大區(qū)域內(nèi)的角色分工，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，即可在當(dāng)今城市化快速推進(jìn)、大都市區(qū)輻射周邊城區(qū)的發(fā)展格局中占得先機(jī)，爭(zhēng)取到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>