邢少文

每到年度社保繳費基數(shù)調(diào)整時，對于許多人來說，感覺不像多收了三五斗，倒像是又被割了幾斤肉，煞是不爽?；鶖?shù)調(diào)高，說明年度平均工資上漲了，工資提高當(dāng)然是好事，繳費增加卻不見得是。

感覺上的不爽不光是因為所繳費用不是現(xiàn)錢，看得見用不著，還在于，一想起自己繳納的費用不是留給自己享受，而是給別人享受的，將來可能還會貶值，心理自然不平衡。享受的人是誰？是現(xiàn)在社會上正在退休或已經(jīng)退休的老人。如果是供養(yǎng)自己的父母，多數(shù)人會心甘情愿，供養(yǎng)別人那可就不一定了。

這也難怪，多數(shù)人一聽到政府說可能將出臺延遲退休年齡的規(guī)定時，都會跳起來反對；當(dāng)全國老齡委的官員說養(yǎng)老不能全靠政府時，便招來罵聲無數(shù)。

但事實上，養(yǎng)老不能全靠政府，這個說法是對的，不是全靠，而是本來就沒怎么靠，可能想靠還靠不住。

為什么？按照現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，個人賬戶里的錢是由繳費基數(shù)的8%和所在企業(yè)單位繳納的3%組成的，統(tǒng)籌賬戶中的17%是由所在企業(yè)單位繳納的。個人和企業(yè)的錢怎么能算到政府頭上去呢？我們是自己在給自己養(yǎng)老。

為什么會有人覺得養(yǎng)老是政府的責(zé)任和福利分配呢？原因或在于，1997年基本養(yǎng)老保險制度成立之前，城鎮(zhèn)職工，主要指國有企業(yè)的職工社保是由企業(yè)來承擔(dān)的，也相當(dāng)于政府財政承擔(dān)。但由于國企的虧損、倒閉、改制，原來的企業(yè)承擔(dān)部分沒有兌現(xiàn)，導(dǎo)致社保的欠賬很多。1997年國企改制，下崗工人以及改制之后職工的養(yǎng)老保險部分由改制后的企業(yè)補交，部分交由財政掛賬。這些人的養(yǎng)老金，是要由財政來承擔(dān)的。

但這些歷史欠賬一直沒有補上，只能從現(xiàn)在的統(tǒng)籌賬戶里拿來發(fā)放。隨著這部分退休人員越來越多，統(tǒng)籌賬戶不足以支付，只好挪用個人賬戶，導(dǎo)致現(xiàn)時個人賬戶的巨額空賬。形成今天這一代人養(yǎng)上一代人的養(yǎng)老格局。

統(tǒng)籌賬戶是社會共濟的一種設(shè)計，用于解決現(xiàn)收現(xiàn)付的問題可能不算太嚴重，問題在于個人賬戶的空賬，在很大程度上就相當(dāng)于是個人替政府還賬，這個賬隨著老齡化人口越來越多，支付壓力也越來越大，還不知道這賬要還到什么時候。

政府財政每年也在往養(yǎng)老基金里補貼，也在還賬，但從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，10年來財政補貼的數(shù)據(jù)目前仍沒有填平歷史欠賬，如果加上國有股劃撥，2011年財政補貼數(shù)據(jù)占基金總支出的比例也沒有超過20%。人保部統(tǒng)計的財政補貼相當(dāng)于基金結(jié)余，只不過是在偷換概念。

從這個角度上講，中國根本就不存在什么福利過度，福利依賴，而是福利遠遠不足。

有什么人不是自己給自己養(yǎng)老，是靠別人給自己養(yǎng)老的嗎？公務(wù)員和事業(yè)單位人員。他們自己不用繳納保費，由國家財政解決，國家財政哪來的，納稅人交的。這就是所謂的雙軌制。按人保部2010年數(shù)據(jù)，全國事業(yè)單位和機關(guān)單位的參保退休人數(shù)占所有參保離退休人員總數(shù)的7.74%。他們退休后的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與工資水平比例）與普通職工參保人相比高了一倍，普通職工還不到50%。

這一代為政府還賬的參保人將來怎么辦？恐怕除了靠退休前自己繳納的那點錢，部分還得靠下一代來養(yǎng)我們。所以，放棄養(yǎng)老靠政府的迷思，為退休而努力奮斗吧。