老街道變身“國(guó)際安全社區(qū)”

文/金昕

老街道變身“國(guó)際安全社區(qū)”

文/金昕

安全社區(qū)建設(shè)是世界衛(wèi)生組織（WHO）倡導(dǎo)的一種以預(yù)防傷害為主旨的社區(qū)建設(shè)理念和方法。自2008年9月，楊浦區(qū)控江路街道參與創(chuàng)建安全社區(qū)以來(lái)，以“任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利”為理念，按照《國(guó)際安全社區(qū)六條準(zhǔn)則》、《全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府主導(dǎo)、多方參與、資源整合、全員覆蓋、成果共享”的創(chuàng)建模式，全面深入地推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，自去年成功創(chuàng)建為上海市安全社區(qū)、全國(guó)安全社區(qū)后，日前又被WHO組織正式命名為國(guó)際安全社區(qū)，完成了漂亮的“三級(jí)跳”。

整合資源落實(shí)組織體系

控江路街道位于上海市東部，地處楊浦區(qū)中心位置，主要呈現(xiàn)“四多一高”的特點(diǎn)：“四多”：一是老年人口多，65歲以上老年人占實(shí)有人口15.83%，占戶籍人口23.13%；二是低保對(duì)象多，占戶籍人口4.1%；三是房屋類(lèi)型多，轄區(qū)內(nèi)61個(gè)居民住宅小區(qū)中，舒適型、改善型、保障型居民小區(qū)各占31%、43.5%、25.4%；四是社區(qū)教育資源多，有中小學(xué)八所，其中市重點(diǎn)中學(xué)一所，幼兒園、托兒所六所?！耙桓摺保喝丝诿芏雀撸科椒焦?萬(wàn)余人，居住人口集聚。

2008年9月，街道黨工委、辦事處將創(chuàng)建安全社區(qū)列入街道重要工作任務(wù)后，積極投身創(chuàng)建活動(dòng)，明確了上海市安全社區(qū)、全國(guó)安全社區(qū)和國(guó)際安全社區(qū)“三級(jí)連創(chuàng)”的工作目標(biāo)。首先根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和安全社區(qū)建設(shè)的需要，聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公安、消防等十二家單位、八個(gè)職能部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體，組建了跨越區(qū)域界、行業(yè)界和條塊界的“創(chuàng)建安全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)由五名專職人員組成的安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室。同時(shí)，設(shè)立了安全文化教育宣傳推廣組、事故與傷害監(jiān)測(cè)組、安全社區(qū)績(jī)效評(píng)估組等工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)安全促進(jìn)項(xiàng)目的策劃與實(shí)施。此外，還組建了共有2500余人參加的志愿者隊(duì)伍，形成跨界合作、專兼結(jié)合的組織框架。

街道辦事處把安全社區(qū)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，總計(jì)投入315.7萬(wàn)元；其次，通過(guò)各種渠道，爭(zhēng)取區(qū)職能部門(mén)投入1172.5萬(wàn)元。近三年共募集資金1848.2萬(wàn)元。同時(shí)建立了傷害監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、安全檢查制度、宣傳教育培訓(xùn)制度等多項(xiàng)工作制度，使社區(qū)安全建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

讓廣大社區(qū)居民了解創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)和每一個(gè)人的日常生活休戚相關(guān)，是創(chuàng)建工作的重要保證。為此，街道辦事處連續(xù)舉辦了多場(chǎng)安全社區(qū)大型“設(shè)攤”宣傳活動(dòng)，將創(chuàng)建安全社區(qū)的目的、意義，給老百姓的生活會(huì)帶來(lái)怎樣的變化等內(nèi)容，用通俗易懂的語(yǔ)言，告知社區(qū)群眾，吸引了千余名居民群眾前來(lái)咨詢。還特意 舉辦了六場(chǎng)“創(chuàng)安全社區(qū)，建和諧控江”文藝晚會(huì)。用相聲、歌曲、舞蹈等豐富多彩的文藝形式來(lái)宣傳創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)的理念，寓教于樂(lè)。同時(shí)，街道通過(guò)一欄（25個(gè)居委會(huì)的宣傳欄）、一屏（楊浦大劇院、控江中學(xué)、控二小學(xué)以及商品房小區(qū)的電子顯示屏）、一箱（居民小區(qū)和老年人活動(dòng)點(diǎn)的居民信箱）、一車(chē)（流動(dòng)宣傳車(chē)）等載體，廣泛宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建工作，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成覆蓋整個(gè)轄區(qū)的動(dòng)靜結(jié)合的宣傳網(wǎng)絡(luò)。居住在鳳城新村的陳老伯說(shuō)：“原先我們覺(jué)得街道創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)和老百姓不搭界。可是看了宣傳演出后，感到創(chuàng)建活動(dòng)和我們老百姓衣食住行的日常生活密切相關(guān)，比如預(yù)防老年人意外跌倒安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案，我們老年人就是最大的受益者?，F(xiàn)在我不僅自己積極宣傳和參與，還動(dòng)員家人一起參加?！?/p>

調(diào)查評(píng)估，明確重點(diǎn)項(xiàng)目

為全面掌握安全社區(qū)創(chuàng)建中還存在哪些安全隱患，2009年3月和2010年6月，街道委托區(qū)疾病預(yù)防中心采取兩名調(diào)查員一組的形式，按照社區(qū)居民總?cè)丝?%的比例，對(duì)居民在一年里發(fā)生的傷害情況開(kāi)展入戶調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)疾控中心等專業(yè)部門(mén)分析評(píng)估，形成了《控江社區(qū)居民傷害流行病學(xué)調(diào)查分析報(bào)告》，為安全干預(yù)項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施提供依據(jù)。

據(jù)控江路街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65歲以上老年人傷害發(fā)生率遠(yuǎn)高于其他年齡段，跌倒傷害排在老年人各類(lèi)傷害之首，且大多發(fā)生在家中，原因主要是衛(wèi)生間、浴室和廚房沾水滑倒。為此，街道出資25.7萬(wàn)元，在16個(gè)居委會(huì)39個(gè)居民小區(qū)住宅樓的進(jìn)出門(mén)洞安裝了5426米不銹鋼扶手。為1261戶獨(dú)居老人家庭的衛(wèi)生間安裝了不銹鋼拉手。記者在控江二村獨(dú)居老人蔣賢珍的家中看到，衛(wèi)生間內(nèi)安裝了兩根不銹鋼拉手，一根安裝在馬桶邊，一根安裝在浴缸旁，分別用來(lái)幫助蔣賢珍更安全地洗澡和上廁所。蔣賢珍老人激動(dòng)地拉著工作人員雙手說(shuō)道：“我年紀(jì)大了，行動(dòng)不便，一個(gè)人在家里上廁所和洗澡時(shí)，總是擔(dān)心會(huì)在潮濕的衛(wèi)生間里滑倒。現(xiàn)在街道替我安裝了扶手后，我不用擔(dān)心滑倒了。”

“因地面沉降，我們小區(qū)原來(lái)的水泥路面中間接縫開(kāi)裂擴(kuò)大，經(jīng)常有人走路絆倒或是騎自行車(chē)因車(chē)胎陷入裂縫而摔倒。年輕人尚且如此，老人的出行安全就更難確保?！兵P城六村居委會(huì)干部向記者介紹，自從創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)以來(lái)，街道出資200多萬(wàn)元，將整個(gè)小區(qū)路面重新鋪上15厘米厚的瀝青，共整修鋪平道路30余處，這兩年，跌倒傷害事故一起也沒(méi)發(fā)生，真正變成了“過(guò)去式”。街道對(duì)400名老年人進(jìn)行滿意度抽樣調(diào)查顯示，老年人安全滿意率為99.5%。

目前，控江路街道轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人有19255人，占戶籍人口23.13%、實(shí)有人口15.83%，其中獨(dú)居老人1610人，占老年人總數(shù)8.36%，純老家庭1565戶，是一個(gè)老齡化特征比較明顯的社區(qū)。隨著人生進(jìn)入老年階段，老年人心理健康問(wèn)題越來(lái)越突出。經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)查分析，老年人心理狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，失落、孤獨(dú)、恐懼等情緒較突出。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每周一次安排兩名心理咨詢師免費(fèi)開(kāi)展咨詢，注意發(fā)現(xiàn)并跟蹤有心理危機(jī)的老年人，幫助他們克服危機(jī)。

此外，街道還組織聘請(qǐng)社區(qū)志愿者和關(guān)愛(ài)員定期上門(mén)與孤寡、空巢老人交談溝通，對(duì)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并成立民間藝術(shù)沙龍、中醫(yī)保健班、讀書(shū)小組、高血壓自我管理小組，組建老年舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等團(tuán)隊(duì)，使老人們通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)，保持樂(lè)觀積極的人生態(tài)度，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)，社區(qū)內(nèi)的老年人心理健康狀況得到顯著改善。據(jù)對(duì)400名老年人進(jìn)行滿意度抽樣調(diào)查顯示，老年人安全滿意率為99.5%。

關(guān)注孩子，是社區(qū)的責(zé)任

控江路街道轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育資源較為豐富，有八所中學(xué)，共有師生5000余人。社區(qū)和學(xué)校緊密合作，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編寫(xiě)了關(guān)于防震、消防、交通、用電等方面的安全“三字經(jīng)”：小朋友，莫玩火，危險(xiǎn)物，要嚴(yán)管；火災(zāi)來(lái)，快疏散；披濕物，捂口鼻；身著火，把滾翻……朗朗上口，便于記憶，懸掛在轄區(qū)學(xué)校的每間教室供學(xué)生閱覽。

開(kāi)辦少年警校，普及安全知識(shí)是街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室又一工作特色。2010年9月起，控江路街道和鳳城新村小學(xué)積極籌劃在校內(nèi)建立少年警校，經(jīng)過(guò)半年多的準(zhǔn)備，在去年3月開(kāi)門(mén)迎客。少年警校依托楊浦消防支隊(duì)內(nèi)江中隊(duì)和區(qū)交警二中隊(duì)等單位，建立起以消防安全教育為特色的少年警校和消防安全展示館，以及交通安全體驗(yàn)館。記者看到，少年警校約160平方米，內(nèi)設(shè)交通體驗(yàn)館和消防展示區(qū)。交通體驗(yàn)館中可參與交通標(biāo)志、標(biāo)志辨識(shí)，參觀交通信號(hào)燈器材、器物實(shí)物，接受交通法律法規(guī)教育。消防展示區(qū)中有防火知識(shí)、逃生知識(shí)的宣傳，實(shí)物器材與模型的展示，簡(jiǎn)易逃生的策略以及學(xué)生與消防戰(zhàn)士的互動(dòng)欄目。

與此同時(shí)，街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室通過(guò)讓小朋友自己動(dòng)手制作小發(fā)明的過(guò)程，來(lái)關(guān)注自身的安全?？囟W(xué)在科技創(chuàng)新教育中專門(mén)列出“關(guān)注身邊安全問(wèn)題，積極開(kāi)展創(chuàng)意發(fā)明”項(xiàng)目，每年有近百名學(xué)生參與，發(fā)明了會(huì)發(fā)光的拐杖、濕度提醒器、除冰器等。記者在控二小學(xué)科技發(fā)明陳列室里看到一根“會(huì)發(fā)光的路杖”，盲人拿著它探路前進(jìn)時(shí)會(huì)發(fā)出紅光。這是學(xué)生范舒云的發(fā)明。她聽(tīng)說(shuō)一位盲人因?yàn)樘旌谛新?，被?chē)撞倒后不幸身亡，非常難過(guò)，心想若有一種拐杖能發(fā)光就好了。源于這樣的念頭，范舒云認(rèn)真琢磨，終于制作出了“會(huì)發(fā)光的路杖”。同學(xué)們還將自制的一批小發(fā)明，無(wú)償贈(zèng)送給社區(qū)居民使用，讓小發(fā)明充分發(fā)揮它們的價(jià)值。

控二小學(xué)卞校長(zhǎng)介紹說(shuō)：“社區(qū)出資改造了校園的安全環(huán)境，容易傷人的運(yùn)動(dòng)器械的棱角處都用海綿等軟物進(jìn)行了包扎，操場(chǎng)和跑道翻新后實(shí)現(xiàn)了塑膠花，師生食堂地面也改用防滑地磚鋪設(shè)。為防止學(xué)生碰撞，校舍樓梯設(shè)置了上下行左右標(biāo)志，課間還建立了學(xué)生安全文明護(hù)導(dǎo)崗。這一系列校園安全項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我校教師對(duì)校園生活滿意率為100%，學(xué)生對(duì)校園安全和安全知識(shí)知曉率為98%，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校安全工作滿意率為97%，校園及周邊未發(fā)生兇殺惡性案件。校園傷害事件下降了71.4%?！?/p>

“我們專家評(píng)審小組一致認(rèn)為控江路街道的國(guó)際安全社區(qū)創(chuàng)建工作完全達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）的各項(xiàng)指標(biāo)……現(xiàn)在，我正式宣布控江路街道成為國(guó)際安全社區(qū)的一員?！?011年4月12日，國(guó)際安全社區(qū)認(rèn)證專家、香港職業(yè)安全健康局總經(jīng)理黃慧莊先生代表WHO組織，對(duì)控江路街道的安全社區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評(píng)價(jià)。面對(duì)街道日趨完善的安全環(huán)境，街道黨工委書(shū)記裘筱卿、辦事處主任董依雯說(shuō)：“安全社區(qū)建設(shè)這一活動(dòng)是由WHO組織率先發(fā)動(dòng)和倡導(dǎo)的，十余年來(lái)在推進(jìn)人類(lèi)安全健康和全球預(yù)防各類(lèi)事故和人員傷害的方面卓有成效。安全社區(qū)建設(shè)是城市安全工作的重大舉措，按照以人為本、安全發(fā)展的理念來(lái)規(guī)劃城市的發(fā)展，來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，是城市發(fā)展的必然要求。因此，這是一項(xiàng)以人為本的民心工程，群眾參與是動(dòng)力，干預(yù)活動(dòng)是亮點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)是要義。而這一切都必須圍繞安全、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)發(fā)展宗旨，為廣大社區(qū)居民謀福祉是我們義不容辭的職責(zé)。”

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com