文/龔培華

基層檢察工作機(jī)制創(chuàng)新思考

文/龔培華

龔培華

上海市金山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

基層檢察工作是檢察機(jī)關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)檢察事業(yè)鞏固發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們從一個(gè)基層檢察工作的微觀視角、實(shí)踐的層面和路徑選擇上，探討“機(jī)制創(chuàng)新”的幾個(gè)要點(diǎn)。

創(chuàng)新案件質(zhì)量管理體系建設(shè)

檢察工作最基本的形式是辦案，辦案質(zhì)量是評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)最基本的元素，辦案質(zhì)量是核心。

完善辦案過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)控訴訟程序是否合法、案件定性和適用法律是否正確、證據(jù)是否符合法定條件、扣押款物處理是否合法，案件歸檔是否及時(shí)、法律文書制作是否規(guī)范等，把住案件流程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)案件管理的規(guī)范化；

建立案件預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、敏感性案件、某類案件的異常情況以及不捕、不訴、無(wú)罪等案件不正常上升情況的信息收集、反饋和預(yù)警；

建立總結(jié)評(píng)估機(jī)制。要按季度、年度對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行匯總分析、評(píng)估，找出案件中的進(jìn)步與不足，做到定期反饋和改進(jìn)；

完善內(nèi)部監(jiān)督制約制度。把辦案流程、工作規(guī)程的遵守，工作方式的運(yùn)用，法律文書的制作以及工作紀(jì)律、作風(fēng)、社會(huì)效果、廉政建設(shè)等方面納入監(jiān)督范疇。

創(chuàng)新職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作機(jī)制

職務(wù)犯罪案源短缺，群眾舉報(bào)線索量少、質(zhì)次、成案率低已成為困擾當(dāng)前職務(wù)犯罪查案工作的一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。

建立線索類情報(bào)信息采集機(jī)制。重點(diǎn)抓好情報(bào)信息整合，包括紀(jì)委和行政執(zhí)法部門移送的線索、群眾舉報(bào)的線索、其他院移送、上級(jí)院交辦的線索以及在社會(huì)交往中如協(xié)查案件獲取的線索等，加強(qiáng)對(duì)案件線索來(lái)源、被舉報(bào)人的有關(guān)情況、舉報(bào)反映的主要問(wèn)題、線索的處理情況進(jìn)行儲(chǔ)存、整理和研判；

建立重點(diǎn)項(xiàng)目類情報(bào)信息采集機(jī)制。廣泛收集“三機(jī)關(guān)一部門”的權(quán)力運(yùn)作情況，如公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)執(zhí)法情況信息以及行政執(zhí)法單位重要的審批項(xiàng)目情況、行政處罰情況等信息；

建立行賄人檔案資料庫(kù)。包括行賄人基本情況、行賄對(duì)象、行賄主觀目的、行賄手法和行賄結(jié)果等內(nèi)容，多次錄入的可作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象；

完善情報(bào)信息管理機(jī)制。抓好情報(bào)信息內(nèi)容的管理和人員的管理,情報(bào)信息管理要便于快速檢索和使用。確定專門部門專門人員負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息人員的專業(yè)化。

創(chuàng)新民行檢察多元化監(jiān)督機(jī)制

曹建明檢察長(zhǎng)在2010年全國(guó)第二次民事行政檢察工作會(huì)議上明確要求，實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展，就必須著力構(gòu)建“以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局”：

牢牢把握抗訴這個(gè)中心。落實(shí)到基層檢察院，通過(guò)推行民行申訴案件合議會(huì)診制度，組織青年干警、邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行會(huì)診，深化民行案件法律文書改革等措施，提高辦案質(zhì)量，為上級(jí)院抗訴成功打牢基礎(chǔ)，提高抗訴案件改變率；

加強(qiáng)“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛，對(duì)民事申訴等案件，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，努力做好息訴維穩(wěn)工作；

充分發(fā)揮再審建議的作用。通過(guò)完善再審案件情況的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)庭前庭后與法院的交流溝通，促使法院采納再審建議。對(duì)于法院不采納再審檢察建議的，必要時(shí)向上級(jí)院提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴。同時(shí)，探索運(yùn)用糾正違法通知書、提出檢察建議等方式，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督；

延伸民行檢察監(jiān)督觸角。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，積極開(kāi)展民事督促起訴工作。對(duì)一類民事案件反映出的問(wèn)題，從促進(jìn)社會(huì)管理的視角，提出建議，幫助相關(guān)部門堵漏建制、規(guī)范管理。

創(chuàng)新社區(qū)檢察室工作機(jī)制

社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)檢察工作服務(wù)大局、深入基層、貼近群眾的一項(xiàng)重要舉措。

注重監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與公安派出所、人民法庭配合監(jiān)督的制度建設(shè)，確保監(jiān)督工作的長(zhǎng)效；

注重社區(qū)維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與街道及鎮(zhèn)黨委政府、村、社區(qū)等信息互通，暢通信訪渠道，加強(qiáng)法制教育；

注重社區(qū)矯正監(jiān)督配合機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系，建立良性互動(dòng)機(jī)制；

注重與內(nèi)設(shè)職能部門互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。涉及信訪維穩(wěn)、民行案件申訴、監(jiān)外執(zhí)行罪犯五類人管理的監(jiān)督、舉報(bào)宣傳、社會(huì)治安綜合治理等職責(zé)，與內(nèi)設(shè)部門相互交叉和重疊，要加強(qiáng)溝通，對(duì)外形成統(tǒng)一意見(jiàn)，杜絕“各自為塊”的現(xiàn)象。

創(chuàng)新區(qū)域性統(tǒng)一執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)制

司法實(shí)踐中，存在“同案不同訴”“同案不同判”等現(xiàn)象，案件當(dāng)事人得不到公平的對(duì)待，法律適用的統(tǒng)一性受到質(zhì)疑，甚至發(fā)生執(zhí)法司法人員不公不廉等情況。

完善案例的選擇機(jī)制。案例選擇要有指導(dǎo)意義和說(shuō)服力，著重選擇疑難復(fù)雜案件、新類型、新罪名案件、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的和有瑕疵缺陷的案件且已判決生效的案例；

完善案例經(jīng)常性發(fā)布機(jī)制。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院進(jìn)行案例發(fā)布的主導(dǎo)機(jī)制，每階段有計(jì)劃地輪換組織典型案例發(fā)布，保持區(qū)域性案例發(fā)布的工作常態(tài)；

完善案例發(fā)布的輔助機(jī)制。針對(duì)適用法律錯(cuò)誤、證據(jù)非法采集、欠缺導(dǎo)致撤訴、無(wú)罪、錯(cuò)誤裁決以及程序上有瑕疵缺陷的案件，在啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，要對(duì)承辦人員、承辦部門予以一定范圍內(nèi)的通報(bào)批評(píng)，避免“你發(fā)你的、我錯(cuò)我的”的情況。

創(chuàng)新涉訴未成年人綜合救助機(jī)制

未成年人刑事檢察實(shí)踐20多年來(lái)，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，非刑事化、輕刑化成為未成年人刑事訴訟工作的主流，未成年人權(quán)益保護(hù)工作不斷得到強(qiáng)化。

建立未成年被害人救助機(jī)制。堅(jiān)決打擊以未成年人為犯罪對(duì)象的犯罪活動(dòng)，注重主動(dòng)聽(tīng)取未成年被害人、監(jiān)護(hù)人或訴訟代理人對(duì)案件處理的意見(jiàn)和要求。著重探索如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)、心理求助和法律援助等方式，全面開(kāi)展被害人救助工作。救助基金可建立政府型基金和公益性基金兩種形式，由政府撥款或借助社會(huì)力量募集；

完善涉罪未成年人救助機(jī)制。完善非羈押措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，落實(shí)法律援助、親情會(huì)見(jiàn)、生日祝福等人性化辦案方式，強(qiáng)化訴前、庭審中的檢察教育工作，用好緩刑量刑建議權(quán)，加強(qiáng)判決生效后的跟蹤回訪，積極開(kāi)展社區(qū)矯正幫教等工作。

創(chuàng)新監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪調(diào)查機(jī)制

基于被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）“五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯”人數(shù)多、分布廣、居住分散、監(jiān)管難度大，容易導(dǎo)致脫管、漏管、失控，甚至發(fā)生重新犯罪的現(xiàn)象，創(chuàng)新監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪調(diào)查機(jī)制，是加強(qiáng)對(duì)“五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯”監(jiān)管的一項(xiàng)有效途徑。

建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況檔案。有必要對(duì)每名監(jiān)外執(zhí)行罪犯建立起包括罪犯基本情況、交付執(zhí)行、罪犯轄區(qū)分布和公安機(jī)關(guān)監(jiān)管、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行、違法糾正等信息的檔案，掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的底數(shù)；

建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪信息庫(kù)。以開(kāi)展個(gè)案調(diào)查為基礎(chǔ)，按照一定的年限，如把三年內(nèi)重新犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的居住地、年齡、家庭、就業(yè)狀況等材料，并按城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行分類、整理，形成信息檔案，加強(qiáng)針對(duì)性；

建立總結(jié)分析通報(bào)機(jī)制。按照“一案（事）一查一糾”的工作方法，著重圍繞監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的年齡結(jié)構(gòu)、涉案罪名以及判處結(jié)果等情況，總結(jié)監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪、收監(jiān)執(zhí)行、脫管漏管情況，分析原因、排查問(wèn)題，提出建議和措施，形成調(diào)研報(bào)告，加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系和通報(bào)，積極防范、糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管情況。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作機(jī)制

加強(qiáng)檢察人才梯隊(duì)建設(shè)。圍繞干警的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷文化、專業(yè)素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、品德作風(fēng)等方面，加強(qiáng)隊(duì)伍狀況的綜合分析，研究人才培養(yǎng)工作對(duì)策。

加強(qiáng)檢察人才引進(jìn)和專業(yè)化建設(shè)。從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)高層次人才、提升專業(yè)辦案能力等方面出發(fā)，按需設(shè)崗，以崗進(jìn)人，綜合運(yùn)用招錄、調(diào)動(dòng)、交流等方式，引進(jìn)急需的人才。實(shí)行重大疑難案件公開(kāi)選拔案件承辦人制，打破案件科室界限，使有能力者領(lǐng)導(dǎo)、指揮辦案，并在全院范圍內(nèi)接受監(jiān)督。加強(qiáng)優(yōu)秀偵查能手優(yōu)秀公訴人評(píng)選，加強(qiáng)干警的一專多能鍛練和專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)“尖子”或骨干；

加強(qiáng)檢察文化育人機(jī)制建設(shè)。要針對(duì)檢察實(shí)踐中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題或重大理論問(wèn)題，通過(guò)舉辦“檢察論壇”、“青年法學(xué)論壇”、參與課題調(diào)研，展開(kāi)學(xué)述研討，交流工作思想。通過(guò)邀請(qǐng)法學(xué)專家專題授課、案件講評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)解答，擴(kuò)大專業(yè)視野，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以檢察文化建設(shè)來(lái)促進(jìn)檢察人才建設(shè)。

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，積極開(kāi)展民事督促起訴工作。對(duì)一類民事案件反映出的問(wèn)題，從促進(jìn)社會(huì)管理的視角，提出建議，幫助相關(guān)部門堵漏建制、規(guī)范管理。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com