賈  康

財政部網(wǎng)站11日發(fā)布信息稱，“2011年中央公共財政收入51327.32億元，完成預(yù)算的111.9%，比2010年增長20.8%。其中個人所得稅3633.07億元，完成預(yù)算的116.4%”。這些數(shù)據(jù)引來不少網(wǎng)民對“超額完成”的質(zhì)疑，其實這種情況在近年來的國家財政運作中是常見的。我們有必要做冷靜而深入的思考，避免陷入情緒化的誤區(qū)。

近年來，由于我國經(jīng)濟一直保持較快平穩(wěn)發(fā)展，培養(yǎng)財源的種種努力亦進入收獲期，國家財政收入規(guī)模不斷擴大，確實存在多項稅種收入年年超過預(yù)算任務(wù)目標(biāo)的情況。這次之所以能超額完成個人所得稅征收，主要在于去年前三季度在個稅征收上明顯超過預(yù)算進度，而在新個稅征收方案出臺后，第四季度雖有所下降，但前三個季度基數(shù)太高了，所以全年仍完成目標(biāo)的116.4%?？梢韵胍?，如果沒有個稅改革方案的出臺，超額完成的比例可能會更大。

目前，個稅改革方案已經(jīng)出臺，起征點也得到調(diào)高，但社會仍然質(zhì)疑個人所得稅在調(diào)節(jié)社會個人收入方面的效果，這些討論一般只是發(fā)泄情緒，理性討論很少。例如，過分看重和僅僅討論起征點就是其中的一個認識誤區(qū)，一些主張“把起征點提高至一萬元以上”的聲音往往能得到一片叫好。其實，在個人所得稅優(yōu)化方面，起征點根本沒有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優(yōu)化設(shè)計才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)，而只提高起征點效果未必會好。

在如何看待財政收支規(guī)模不斷擴大這一問題上，社會也存在類似的誤區(qū)。雖然行政開支透明度不夠、運行成本偏高問題確實存在，但一些人完全否定中國財政規(guī)模擴張的態(tài)度也過于片面。中國財政收支規(guī)模的擴大，一方面與中國經(jīng)濟在金融危機中仍能保持穩(wěn)定增長有關(guān)，另一方面則是因為財政分配日益向“公益性”傾斜?？梢哉f，近年我國財政支出規(guī)模的擴大部分多用于民生方面，即大量財政資金被用于支農(nóng)、惠農(nóng)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，用于照顧中西部地區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，用于加強對社保、教育、醫(yī)保、住房等基本民生項目的支持。這都屬于我國財政近年值得肯定的積極變化，而那些人們一直詬病的行政成本偏高等問題很大程度上屬于歷史遺留的問題，只講某一點并以為它足以表明全景情況，無異于盲人摸象。

因此，圍繞個人所得稅和國家財政開支的各種看法，既有公民意識、納稅人意識上升過程中公眾期待變革和積極參與的心理，也有一些中等收入階段極易凸顯的“過度期盼”因素。這些都是正常的，但我們?nèi)杂斜匾獜娬{(diào)理性分析認識，堅持制度建設(shè)大方向，實質(zhì)性推進配套改革，避免走入情緒化和極端化誤區(qū)。▲（作者是財政部財政科學(xué)研究所所長）