2012年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持穩(wěn)定發(fā)展

毛麗冰 孟憲江

今年以來，國際金融危機(jī)帶來的深層次影響不斷顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)仍然艱巨，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，既對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也提出了更高的要求。在這種情況下，國家進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大幅度增加“三農(nóng)”投入，中央財(cái)政年初預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出12286.6億元，比上年增長(zhǎng)17.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐。

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布了《2012年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”。夏糧和早稻總產(chǎn)分別達(dá)到12995萬噸、3329萬噸，分別比上年增產(chǎn)2.8%和1.6%，秋糧面積增加，單產(chǎn)提高，豐收已成定局。農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，三季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力16867萬人，同比增長(zhǎng)3.0%，外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2249元，同比增長(zhǎng)13.0%。農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。

2012年，受歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、部分糧食主產(chǎn)國干旱等影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格波動(dòng)激烈；我國大宗產(chǎn)品供應(yīng)充足，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。稻米產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，價(jià)格穩(wěn)中有漲。小麥總產(chǎn)再創(chuàng)新高，價(jià)格漲跌互現(xiàn)。生豬產(chǎn)能持續(xù)偏高，價(jià)格大幅走低，后期豬價(jià)將維持弱勢(shì)震蕩格局。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，這表明國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、積極調(diào)整收入分配關(guān)系、保障和改善農(nóng)村民生的政策已初見成效，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于逐步改善和協(xié)調(diào)。

農(nóng)村主要政策執(zhí)行較好

為了了解中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)情況，2012年9月農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)14個(gè)省的110個(gè)縣9129個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查表明，2012年政策措施的執(zhí)行情況總體較好，但也存在著財(cái)政對(duì)部分領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)投入有所弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實(shí)到位等問題。

國家對(duì)“三農(nóng)”投入繼續(xù)增加。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重下降，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重均有所上升。國債資金數(shù)額大幅減少，投入農(nóng)業(yè)的比重持續(xù)下降，投入農(nóng)村的比重上升。耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重上升。但主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套依然沒有全面取消。

各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼略有增長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度有所加大。2012年戶均補(bǔ)貼金額為304元，比上年增長(zhǎng)8.1%。所有調(diào)查縣均對(duì)購置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大。有26.4%的調(diào)查縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。有72.7%的調(diào)查縣對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。全部調(diào)查縣平均保費(fèi)補(bǔ)貼金額比上年增長(zhǎng)23.9%。有21.5%的調(diào)查縣開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣得到的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金增速加快，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，部分項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金到位較慢。2012年，產(chǎn)糧大縣平均獲得的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金為3435.7萬元，比上年增長(zhǎng)24.1%。有52.1%的縣獲得了中央和省級(jí)財(cái)政的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，獲得的資金比上年增加21.5%。68.0%的縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有88.8%的縣開展了農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，糧食作物的統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到45.9%。農(nóng)戶接受農(nóng)技站或植保站提供服務(wù)的農(nóng)戶比例最高，達(dá)55.60%。

農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)政策落實(shí)較好，但部分投資有所減少或到位較慢。有92%的調(diào)查縣被納入“農(nóng)村公益建設(shè)‘一事一議財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”。與上年相比，小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)、初中生人均公用經(jīng)費(fèi)都有略微提高，95%的調(diào)查縣對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生實(shí)行住宿補(bǔ)助。2012年，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比上年提高了14.6%，低保補(bǔ)助水平比上年提高了16.8%，農(nóng)村低保支出總額的增長(zhǎng)幅度高于低保補(bǔ)助水平的增長(zhǎng)幅度，享受農(nóng)村低保的人口數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2012年，有93%的調(diào)查縣提高了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資水平，農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)人均56元，政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)人均227元。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的實(shí)施力度繼續(xù)加大。2012年1-8月，縣均累計(jì)發(fā)放的補(bǔ)貼金額為1154萬元，比上年同期提高了3.1%。有53%的縣是上級(jí)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣，2012年每縣平均可得到的上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造資金預(yù)計(jì)為2158萬元，比去年提高25.7%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，也成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2012年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)32個(gè)省的946家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，重點(diǎn)考察了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，國家對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政支持、稅收減免、金融支持等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況以及企業(yè)對(duì)后期發(fā)展形勢(shì)的判斷。

龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，帶農(nóng)增收作用明顯。《報(bào)告》顯示，2012年上半年，946家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8.9億元，比上年同期增長(zhǎng)14.6%；平均主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)9923.6萬元，比上年同期增長(zhǎng)2%；平均職工2231人，比上年同期增長(zhǎng)1.6%；平均工資總額為3760.1萬元，比上年同期增長(zhǎng)11.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)成本比上年同期上漲17%。其中，原材料成本比上年同期上漲18.6%。

龍頭企業(yè)普遍享受到了財(cái)政稅收和金融支持政策。從調(diào)查結(jié)果來看，絕大部分國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受到了不同的優(yōu)惠政策。2012年，91.6%的龍頭企業(yè)獲得了國家財(cái)政資金的支持，平均獲得財(cái)政支持資金770萬元；91.3%的龍頭企業(yè)獲得了信貸支持；75%的企業(yè)享受到了國家稅收減免政策。64.5%的龍頭企業(yè)認(rèn)為國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展政策很好，對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用很大，但有52.2%的龍頭企業(yè)認(rèn)為即使符合條件也不容易爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。

企業(yè)對(duì)未來發(fā)展形勢(shì)仍然比較樂觀。對(duì)未來發(fā)展方向，56.7%的龍頭企業(yè)表示將重點(diǎn)加強(qiáng)品牌建設(shè)，52.2%的龍頭企業(yè)表示將重點(diǎn)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，37.1%的龍頭企業(yè)表示將重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，36.9%的龍頭企業(yè)表示將重點(diǎn)開拓新市場(chǎng)。也有部分企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為未來的一個(gè)重點(diǎn)，32%的龍頭企業(yè)表示將重點(diǎn)加強(qiáng)原料基地建設(shè)，有12.2%的龍頭企業(yè)表示將重點(diǎn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與政策建議

農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度快速提高，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。2012年我國主要糧食生產(chǎn)產(chǎn)量有望再創(chuàng)新高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口增加與膳食結(jié)構(gòu)改變、飼料與工業(yè)用糧的增加，在維持農(nóng)產(chǎn)品總量緊平衡的態(tài)勢(shì)下，供給與需求的品種、結(jié)構(gòu)、區(qū)域矛盾更加突出。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本時(shí)代。我國土地和水資源短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等物質(zhì)費(fèi)用投入增加趨勢(shì)難以改變。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工的成本將不斷提高。

各種不確定因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。受氣候異常變化影響，全球自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)增大。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)身體健康關(guān)注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)入多元化時(shí)代。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。同時(shí)，專業(yè)化、規(guī)模化種養(yǎng)大戶不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民就業(yè)格局的變化帶來農(nóng)民收入來源的多樣化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)遞減，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高成本時(shí)代，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。國內(nèi)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不少企業(yè)特別是作為就業(yè)主體的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，工業(yè)利潤(rùn)下降，影響農(nóng)民工工資性收入增長(zhǎng)。隨著國家收入分配體制改革方案的出臺(tái)，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)遞減，繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度超過城市居民的難度加大。

各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶的分化，空心村大量出現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突、觀念沖突增大，農(nóng)村傳統(tǒng)自組織機(jī)制受到影響。城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村撤并中的土地占用、房屋拆遷和安置引發(fā)的利益沖突呈增多趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理方式重構(gòu)，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)正在向現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心建議，一要堅(jiān)持以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二要堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生為目標(biāo)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三要堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。四要堅(jiān)持以保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。