霍建國(guó)

黨的十八大報(bào)告在談到加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部分，提出要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，其中主要涉及三層含義：一是必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。二是要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。三是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、提高利用外資的效益、加快走出去步伐、統(tǒng)籌多雙邊、區(qū)域和次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

首先，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，這是對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的總體要求。多元平衡可以理解為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的平衡、財(cái)稅金融以及人民幣匯率的平衡、外需內(nèi)需的平衡、不同地區(qū)與不同產(chǎn)業(yè)的平衡以及國(guó)際市場(chǎng)方面不同國(guó)別和地區(qū)的平衡。這種平衡是從國(guó)家整體利益出發(fā)的一種平衡，是一種宏觀的大平衡。在實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略中，這種平衡顯得尤為重要。實(shí)際上是將對(duì)外開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展之中予以考慮，在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵階段，努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的多元平衡發(fā)展，可以使開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，從而可以有效避免局部或部分產(chǎn)業(yè)的過(guò)度開(kāi)放，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性矛盾，最終確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。而安全高效則是這種平衡的落腳點(diǎn)，在積極主動(dòng)的開(kāi)放過(guò)程中，安全高效可以說(shuō)是一個(gè)基本的要求。

其次，從加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，開(kāi)放應(yīng)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國(guó)在過(guò)去的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量的投資集中在中低端制造業(yè)，雖然我國(guó)已成為制造業(yè)出口大國(guó)，但仍不是強(qiáng)國(guó)，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在原材料、勞動(dòng)力成本快速上升的過(guò)程中，特別是在國(guó)際市場(chǎng)需求下降、競(jìng)爭(zhēng)激烈之際，優(yōu)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。沒(méi)有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就無(wú)法拓展開(kāi)放的深度，更難以提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的效益，更無(wú)法提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平。所以解決好擴(kuò)大開(kāi)放與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，要努力發(fā)揮好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，在擴(kuò)大開(kāi)放深度的同時(shí)，解決好開(kāi)放的效應(yīng)問(wèn)題。

第三，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新開(kāi)放模式。其中涉及開(kāi)放的幾項(xiàng)內(nèi)容有進(jìn)出口、利用外資、走出去及多雙邊關(guān)系。從上述幾項(xiàng)內(nèi)容看，在新形式下都面臨著創(chuàng)新發(fā)展模式的要求。從進(jìn)出口貿(mào)易看，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)出平衡，單一的擴(kuò)大出口模式現(xiàn)階段已難以為繼，不少?lài)?guó)家和地區(qū)對(duì)貿(mào)易失衡都在采取抵制措施，并引發(fā)了更多的貿(mào)易摩擦和制裁。在利用外資方面，關(guān)鍵是要在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放空間和領(lǐng)域的過(guò)程中處理好綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益問(wèn)題，這實(shí)際上是對(duì)開(kāi)放和利用外資提出了更高的要求。走出去也面臨著模式的創(chuàng)新，應(yīng)在防范風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)海外投資效益的最大化，為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展更大的空間。而在上述不同對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，特別要以新的理念和創(chuàng)新的方式和方法保持多邊和雙邊、區(qū)域和次區(qū)域的友好合作關(guān)系，創(chuàng)作良好的外部發(fā)展環(huán)境。在防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展模式來(lái)提高我國(guó)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的良好形象，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。