張抗

面對(duì)著舉國上下對(duì)油氣、特別是對(duì)頁巖油氣的關(guān)注，可以說是“九州風(fēng)氣恃風(fēng)雷”，然而種種關(guān)注卻使目前呈現(xiàn)“萬馬齊喑究可哀”的狀況。對(duì)此，答案是十分明確的，必須對(duì)目前的油氣-能源經(jīng)營管理監(jiān)督體制繼續(xù)進(jìn)行改革，停滯和后退是沒有出路的。這種改革將是“十二五”和今后持續(xù)發(fā)展的前提性條件?？梢哉f，能源體制改革再次邁開步伐之日就是頁巖油氣快速起步之時(shí)，而利于頁巖油氣發(fā)展的軟環(huán)境初步形成也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程取得相當(dāng)?shù)某尚?。進(jìn)一步說，非常規(guī)油氣和新能源的發(fā)展都要走市場化的路，要使之形成市場競爭力?？空逻_(dá)指標(biāo)或拔苗助長式的補(bǔ)貼往往適得其反。前幾年風(fēng)能、太陽能猛上急跌的大起伏從反面說明了這個(gè)問題。

對(duì)此，已有眾多中肯的討論，這里僅提出兩個(gè)視點(diǎn)。

首先，中國發(fā)展頁巖氣“在技術(shù)上要依托致密氣的成果，在體制上借鑒煤層氣的教訓(xùn)”。我們注意到世界上在非常規(guī)油氣的開拓中煤層氣勘探開發(fā)僅落后于致密氣一步，在中國也已有20多年的歷程。但作為可與美國并列的煤炭資源豐富大國，其產(chǎn)量不但明顯落后于美國，而且與中國的“十一五”發(fā)展指標(biāo)，與“十二五”第一年應(yīng)達(dá)到數(shù)字均相差甚遠(yuǎn)。究其原因與上述對(duì)頁巖氣的分析類似：硬條件基本具備，而軟環(huán)境卻很不“給力”，體制中的缺乏市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)塊獲得上的障礙等。

其次，多途徑解決區(qū)塊取得的問題。除繼續(xù)擴(kuò)大頁巖氣新礦種單獨(dú)招標(biāo)的區(qū)塊外，還可提倡鼓勵(lì)持有其他資源區(qū)塊的企業(yè)進(jìn)行包括頁巖油氣在內(nèi)的綜合勘探。如果在其他資源勘探開發(fā)中有新發(fā)現(xiàn)，可以更有根據(jù)地劃出頁巖氣新區(qū)塊。而最早的發(fā)現(xiàn)者有獲得此區(qū)塊的優(yōu)先權(quán)，此乃礦權(quán)登記的慣例。在“三桶油”占有區(qū)塊很多而投資明顯不足的情況下，已經(jīng)提出與多種所有制的企業(yè)合資經(jīng)營的辦法，不過目前的條款被認(rèn)為不能反映后者的權(quán)益而多難以被其接受。相信在改革開放思路指引下會(huì)找到雙贏互利的合作形式，使前者獲得資金和活力、使后者獲得區(qū)塊依托和更全面的技術(shù)支撐。當(dāng)然，更重要的是依法執(zhí)行區(qū)塊的退出機(jī)制。對(duì)已占有大量區(qū)塊而未投入頁巖油氣工作量的公司要督促鼓勵(lì)其在新礦種頁巖氣上加快工作步伐并應(yīng)承諾相應(yīng)的工作量，逾期未完成者也應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。至于長期占有卻連常規(guī)油氣工作量承諾都未完成者，當(dāng)然更應(yīng)同樣對(duì)待。這樣、中國油氣勘探開發(fā)則將從根基上搞活了，有了大發(fā)展的前提條件。

實(shí)踐證明，老油氣田（區(qū)）在持續(xù)挖潛增儲(chǔ)上產(chǎn)方面仍有很長的路要走，作為發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性接替手段對(duì)我國油氣有著不可忽視的戰(zhàn)略作用。研究表明即使僅從常規(guī)油氣上看也有待開拓戰(zhàn)略性接替新區(qū)。而從非常規(guī)油氣角度上看，新區(qū)和老區(qū)都是剛起步，需要我們從被頁巖氣革命所更新的油氣地質(zhì)理論和油氣勘探思路方法上重新評(píng)價(jià)中國的油氣資源。從總體上看、從戰(zhàn)略上看，我國有油氣長期持續(xù)發(fā)展的資源條件，立足于國內(nèi)外兩種資源是應(yīng)堅(jiān)定執(zhí)行的長期戰(zhàn)略方針。美國的發(fā)展歷程啟示我們，如果搞得好，中國油氣進(jìn)口量和進(jìn)口依存度增加的速度會(huì)有所降低、中國在油氣-能源上的自主性也可有相應(yīng)的加大。