本刊記者____潘陽

五 通信：調(diào)整持續(xù) “堅冰”待破

本刊記者____潘陽

日前，工信部明確表示，寬帶提速將作為2012年工作的重點，并推動上網(wǎng)資費進一步下調(diào)。

此前，中國電信、中國聯(lián)通在官網(wǎng)同時發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查的申請，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。

“惠民生、降價格”的通信資費調(diào)整趨勢將成為2012年公眾關(guān)注的焦點，也讓人們充滿了期待。

——編者

2011年12月23日，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》報告中稱，中國網(wǎng)民使用的實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率，是“假寬帶”。同時，內(nèi)地固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍，報告一出，引起輿論一片嘩然。

對此，工業(yè)和信息化部部長苗圩12月26日在全國工業(yè)和信息化工作會議上回應，2012年工信部將爭取國家政策和資金支持，首先要推動電信運營企業(yè)加大寬帶建設(shè)投入，另外推動這些企業(yè)進一步下調(diào)上網(wǎng)費用。2012年將以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網(wǎng)提速工程；并繼續(xù)推動建立普遍服務資金，深入實施通信“村村通”工程和“信息下鄉(xiāng)”活動。

自2011年9月“寬帶反壟斷”事件發(fā)生以來，寬帶服務一直處于風口浪尖。不論是工信部還是電信企業(yè)都深諳用戶對于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)速度越來越不滿意，在如今一片漲聲的社會大環(huán)境下，2012年通信資費趨勢如何？本刊記者采訪了中國著名電信專家、北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授。

闞凱力指出，光纜、光纖技術(shù)應用后，尤其是近幾年光纖、光纜的成本逐年下降，電信運營商的長期增量成本呈“L”形下降，寬帶上網(wǎng)的資費標準本應大幅降低。

至于寬帶費用何時達到上述報告中對比地區(qū)的水平，闞凱力坦言還需要很長一段時間。

“各國家和地區(qū)寬帶發(fā)展的情況不一樣。由于我國國土廣、人口多、人口密度大，在寬帶建設(shè)方面需要更多的投入，運營商面臨更大的成本壓力。所以，目前我國寬帶服務確實存在一些問題，寬帶速度升得不夠快，資費也降得不夠低?！标R凱力說。

但他同時也表示：“寬帶發(fā)展需要龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)施的建設(shè)投入，需要國家政策扶持，更需要外界營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，給予寬容和鼓勵。”

中國電信已經(jīng)承諾，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右?！爸袊?lián)通如果也有更好的下調(diào)幅度的話，大幅度降低通信資費就指日可待了?！标R凱力說。

工信部明確提出2012年將推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，為光纖入戶爭取國家政策和資金支持。同時，針對寬帶發(fā)展制定了“五年規(guī)劃”，力爭到2015年末，城市家庭平均帶寬達到20M，農(nóng)村家庭平均帶寬達到4M。工信部的這些舉措引起了社會較好的反響與認同。

在寬帶速度提升、資費價格下降的輿論趨勢下，電信行業(yè)對2012年的CPI又會有何影響？工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所高級工程師肖榮美指出，電信資費“逆勢”下降，將在一定程度上抑制 CPI過快上漲。

從2006年以來的5年間，每年由于電信業(yè)務資費下降，對CPI的下拉貢獻在0.13—0.45個百分點之間，發(fā)揮了價格指數(shù)“穩(wěn)定劑”的功效。

肖榮美認為，“十二五”期間，受多種因素的影響，CPI將年均增長2.9%左右甚至更高。在與居民生活息息相關(guān)的、涵蓋城鄉(xiāng)居民日常生活需要的各類消費品的價格普遍上漲的情況下，電信行業(yè)若能以服務社會、讓利于民為己任，全方位、大力度推進資費下調(diào)，對穩(wěn)定物價、抑制同期CPI的過快上漲將起到一定的積極作用。

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，通信資費下降及結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)推進。輿論也一致期待，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式中，電信業(yè)將在“惠民生、降價格”上有實質(zhì)性的作為。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 龐 佳

年度節(jié)點

2011年11月9日，國家發(fā)改委表示，對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進行調(diào)查。

12月2日，中國電信、中國聯(lián)通在官網(wǎng)同時發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查的申請，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。在聲明中，中國電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。中國聯(lián)通未透露下調(diào)幅度，但表示將進一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平，并立即著手實施。

價格往事

2006年至今，我國先后出臺了一系列資費調(diào)整政策，如推行移動電話資費“雙改單”，按照“就低不就高”的原則取消短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價，實行移動電話撥打長話一費制等。

“十一五”期間，電信業(yè)綜合資費水平年均降幅達10.4%，5年累計下降超過40%。

2009年，電信行業(yè)實行短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間統(tǒng)一定價，消費者直接節(jié)省超過50億元的網(wǎng)間短信支出；區(qū)間通話費上限由原來的0.3元下調(diào)至0.2元，使消費者節(jié)約支出約59億元。簡化移動長途資費結(jié)構(gòu)，使電信用戶每年節(jié)約支出62億元。

然而，在電信資費逐步降低的同時，近十年來網(wǎng)絡通信價格卻基本原地踏步。中國網(wǎng)通北京分公司（中國聯(lián)通北京分公司的前身）2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐，8年后，這款套餐的價格依舊，仍是每月120元，而中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民已從2003年的980萬增至3.9億。