2012年河北省農(nóng)機安全監(jiān)理工作指導(dǎo)意見(摘要)

近日，為貫徹農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司和河北省農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)機安全工作要求，依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管工作職責(zé)，促進全省農(nóng)機安全生產(chǎn)，依據(jù)《2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站工作要點》，省農(nóng)機安全監(jiān)理總結(jié)制訂了2012年工作指導(dǎo)意見，以下是部分摘要。

工作要點：

1 做好農(nóng)機安全監(jiān)管

嚴(yán)格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實工作，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，充分發(fā)揮控制考核指標(biāo)在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的作用。加強工作的指導(dǎo)檢查，及時掌握轄區(qū)內(nèi)控制指標(biāo)的落實和進展情況。各市每季度末要對本地農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢及控制考核指標(biāo)落實情況進行分析和通報并上報省站安全科。

提高拖拉機聯(lián)合收割機“三率”水平。貫徹農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于“三率”工作要求，落實省農(nóng)機局“冀農(nóng)機管發(fā)［2012］3號”各項工作措施。制定實施方案，確定本市2012年（及“十二五”各年）拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗工作指標(biāo)，并連同省下達的注冊登記、新增駕駛員指標(biāo)分解下達，明確責(zé)任，制訂措施；加強督導(dǎo)檢查，推行“三率”工作聯(lián)系點制度，省、市、縣逐級分片包點，加強工作指導(dǎo)，強化督導(dǎo)檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動工作開展；強化政策推動，購買補貼、申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證的拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)?，必須同時接受培訓(xùn)、考試、檢驗，依法持有駕駛證、辦理注冊登記；做好“三率”有關(guān)信息交流反饋，充分利用省、市監(jiān)理信息網(wǎng)及時傳遞、交流“三率”工作信息，以便推動工作。定期向當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)和公安交警部門報送拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”狀況與隱患治理工作，強化隱患預(yù)警，促進綜合治理。按照省農(nóng)機局“冀農(nóng)機管發(fā)［2011］57號”要求報送“三率”相關(guān)材料。

全面開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和治理。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)理理念，重心下沉，狠抓基層，服務(wù)靠前，強化監(jiān)管，落實各項安全防范措施，消除事故隱患。加強安全生產(chǎn)督導(dǎo)，搞好“三夏”、“三秋”重點農(nóng)時季節(jié)和重點作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，對田間、場院等場所，進行拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)場安全教育，糾正違法違規(guī)行為,深化“違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證”治理工作，全面排查治理事故隱患。積極推進危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械的實地安全檢驗工作。

積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育。積極探索農(nóng)機安全宣傳新方法，進一步落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中“加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的宣傳教育”、“對操作人員進行安全教育”的要求，在重點農(nóng)時季節(jié)、安全生產(chǎn)月、法制宣傳日、農(nóng)村大集等對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行宣傳教育，制作發(fā)放圖片、展牌、媒體等多渠道、多形式進行宣傳，提高全社會安全意識。系統(tǒng)內(nèi)部要加強學(xué)習(xí)、充分利用信息網(wǎng)平臺，交流和工作研究，每單位至少要訂閱1本《中國農(nóng)機監(jiān)理》及《河北農(nóng)機》等報刊雜志，并積極投稿，交流我省農(nóng)機監(jiān)理工作中新舉措、新經(jīng)驗、新成效，及時了解外省工作情況，提升管理水平。擬在《河北農(nóng)機》雜志創(chuàng)立“農(nóng)機監(jiān)理”專版，各地要積極撰稿參與，活躍信息交流。

繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局有關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，以提高能力、提升水平、規(guī)范業(yè)務(wù)、樹立形象為目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)建方案，持續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建作為農(nóng)機安全生產(chǎn)重要抓手，積極爭取地方政府的重視和支持。省農(nóng)業(yè)廳和省安監(jiān)局按照有關(guān)創(chuàng)建要求和條件，向農(nóng)業(yè)部推薦第四批全國“平安農(nóng)機”示范縣并評選省級“平安農(nóng)機”示范縣。按照農(nóng)業(yè)部精神，納入示范縣的，優(yōu)先推進工程基礎(chǔ)建設(shè)項目。

2 提升業(yè)務(wù)管理水平

規(guī)范牌證核發(fā)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范及駕駛證業(yè)務(wù)規(guī)范，按規(guī)定程序和要求辦理牌證業(yè)務(wù)。切實做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準(zhǔn)辦證上牌，未經(jīng)考試或考試不合格的不準(zhǔn)發(fā)放駕駛證，嚴(yán)禁委托中介發(fā)牌發(fā)證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。

規(guī)范駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)。嚴(yán)格考試內(nèi)容與評定標(biāo)準(zhǔn)，全面應(yīng)用“全國農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)”實行考試，嚴(yán)把考試關(guān)。組織開展送考下鄉(xiāng)示范試點活動。依托“陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)”，以提高“持證率”為核心，對標(biāo)駕駛操作資質(zhì)要求，主動協(xié)助做好拖拉機聯(lián)合收割機駕駛培訓(xùn)。

規(guī)范安全檢驗業(yè)務(wù)。執(zhí)行GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》、GB7258-2008《機動車運行安全技術(shù)條件》、NY/T1830-2009《拖拉機聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》，按規(guī)定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，以“否決項”為重點實施安全檢驗，確保檢驗質(zhì)量。已配備檢測設(shè)備的，要使用設(shè)備檢驗，產(chǎn)生數(shù)據(jù)填注于“報告單”相應(yīng)欄目。沒有啟用“檢驗記錄單”、“檢驗報告”的地方，下半年要全部啟用。

推行事故隱患告知制，檢驗中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，要告知停止使用并及時排除隱患。拖拉機屬達到GB/T16877－2008《拖拉機禁用與報廢》規(guī)定報廢條件的，要書面告知其所有人停止使用、予以報廢。

規(guī)范牌證制作業(yè)務(wù)。執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和我省的“牌證制發(fā)管理制度”，按規(guī)定進行牌證的訂制、簽收、入庫、領(lǐng)用及廢證處理等，不得違反規(guī)定訂制、購買并發(fā)放牌證。做好定期清理、盤點與核對，使訂制、發(fā)放與存量帳物相符，業(yè)務(wù)與財務(wù)賬賬一致。

組織監(jiān)理業(yè)務(wù)工作檢查。加強日常督導(dǎo)，組織做好以惠農(nóng)政策落實、牌證業(yè)務(wù)規(guī)范化、“三率”工作、“治理違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證”等為內(nèi)容的工作檢查。

大力開展“為民服務(wù)”。公開、公示牌證許可事項、依據(jù)、程序、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員，促進依法行政。要把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定》（農(nóng)業(yè)部令第11號）、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等相關(guān)要求充實為“五公開”內(nèi)容；制定、公告檢驗方案，深入（補貼）經(jīng)銷點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及“陽光培訓(xùn)基地”等場所，實地檢驗，送考上門，主動對接“政策補貼”、“陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)”，為申請人提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。

繼續(xù)實行“農(nóng)田場院作業(yè)”拖拉機申告制度。拖拉機注冊登記、檢驗時，其申請人（僅所有人）閱知、理解“五公開”有關(guān)規(guī)定，如實、自愿確認(rèn)拖拉機專用于“農(nóng)田場院作業(yè)”，承諾拖拉機需（兼）上道路從事運輸（運送）前，必須投保拖拉機交強險，同時持“交強險”憑證到農(nóng)機監(jiān)理部門備案后，填寫《農(nóng)田場院作業(yè)拖拉機申告書》，不再查驗拖拉機交強險憑證。對接到交強險“備案”的，將留存的交強險憑證存入檔案。

辦理“農(nóng)田場院作業(yè)”拖拉機注冊登記、檢驗前，要敦促申請人（僅所有人）閱知“五公開”，告知其做出了上述確認(rèn)、承諾，即負有對真實性負責(zé)的法律責(zé)任。

享受補貼的拖拉機主要用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，其牌證管理原則上在本年度納為“農(nóng)田場院作業(yè)”拖拉機，執(zhí)行上述規(guī)定。且注冊登記后，兩年內(nèi)不得辦理轉(zhuǎn)移登記。

上道路的拖拉機運輸機組注冊登記、檢驗要按規(guī)定查驗交強險憑證。

加強應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)機械事故處理、統(tǒng)計。一是認(rèn)真落實省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)河北省較大以上農(nóng)機事故應(yīng)急處置預(yù)案（修訂）的通知》（冀農(nóng)機發(fā) [2011]20號）各項要求，組織應(yīng)急處理演練，每市至少選擇一個縣進行現(xiàn)場演練（10月底將演練時間、參加人員、人數(shù)、現(xiàn)場等情況總結(jié)報省站安全科），切實提高省、市、縣三級農(nóng)機監(jiān)理隊伍在事故處理工作中的協(xié)調(diào)、配合以及應(yīng)急處置能力。二是學(xué)習(xí)落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》（2011年2號令），切實做好事故勘查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解等工作，提高農(nóng)機事故處理能力和水平。三是加強農(nóng)機事故報告值班，按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計報表制度》做好農(nóng)機事故統(tǒng)計月報和重特大事故快報工作，做到及時全面準(zhǔn)確，不瞞報漏報。繼續(xù)做好季、半年、年度農(nóng)機事故統(tǒng)計分析報告。

3 提升監(jiān)管水平

加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條列》中“完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，積極協(xié)調(diào)主管部門及當(dāng)?shù)卣鉀Q轄區(qū)縣級沒有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)或機構(gòu)人員不健全的問題。合理配備人員，明確農(nóng)機監(jiān)理考試員、檢驗員、事故處理員崗位職責(zé)（各崗位配備2人以上），做到責(zé)任到人，持證上崗。

主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，明確監(jiān)理機構(gòu)行政執(zhí)法職能，推進參公管理，探索鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全監(jiān)管組織建設(shè)，強化監(jiān)管手段，為促進全面監(jiān)管提供組織保障。

加強法律法規(guī)和崗位業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。各市要結(jié)合自身工作情況，做好《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》和《農(nóng)業(yè)機械事故現(xiàn)場圖形符號》等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。制定培訓(xùn)計劃，組織農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。利用農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理》培訓(xùn)教材，結(jié)合我省對各崗位業(yè)務(wù)具體要求，采取走出去、請進來等多種方式對考試員、檢驗員、農(nóng)機事故處理員進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，提高工作能力。

開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展示范窗口創(chuàng)建農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的通知》要求，開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主題的創(chuàng)建工作。按照直接面向廣大農(nóng)民機手示范窗口和示范崗位標(biāo)兵的基本條件開展創(chuàng)建工作，各市根據(jù)創(chuàng)建情況向省站推薦本轄區(qū)“示范窗口”和“示范標(biāo)兵”，省站根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，向部農(nóng)機化司推薦第一批全國“示范窗口”和“示范崗位標(biāo)兵”。

貫徹落實農(nóng)機監(jiān)理惠農(nóng)政策。按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》要求，貫徹《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，結(jié)合實施“免收小型微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費”，開展實地免費安全檢驗試點工作。每市要確定一個縣作為工作試點。以省廳名義起草《關(guān)于加強拖拉機安全檢測建設(shè)提升農(nóng)機安全監(jiān)理能力的情況報告》，向省財政部門申請，“十二五”期間在全省100個縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)每縣配備一套移動式拖拉機安全檢測裝備，提升全省農(nóng)機安全檢測科學(xué)化水平。

4 健全法制政策支持機制

通過全省上下積極努力，完善法制體系、爭取政策投入機制。繼續(xù)做好《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)章修訂，因地制宜開展農(nóng)機安全反光貼推廣應(yīng)用工作，指導(dǎo)實施國家千億斤糧食生產(chǎn)項目農(nóng)機監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化縣站建設(shè)，爭取實施農(nóng)機檢測線項目，促進提升監(jiān)管能力。

組織做好拖拉機、聯(lián)合收割機、微耕機等農(nóng)業(yè)機械使用狀況、使用環(huán)境、安全技術(shù)狀態(tài)等調(diào)研，掌握農(nóng)機數(shù)量、隱患等實際狀況，根據(jù)安全管理需求，經(jīng)測算、論證向本級政府及財政部門提出經(jīng)費支持建議，推進依法開展免費安全檢驗。

5 保障措施

強化理論武裝頭腦，促進依法科學(xué)決策。建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，繼續(xù)細化“制度化、規(guī)范化、人性化”管理，強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。健全農(nóng)機監(jiān)理專家咨詢組，充實力量，明確職責(zé)。

深入調(diào)查研究，提高解決問題能力。推行省包市、市包縣、縣包村工作方法，以落實政策、提高三率、隊伍建設(shè)等為主要內(nèi)容做好調(diào)研，摸準(zhǔn)實情，找出對策。

切實履行職責(zé)，加大工作措施執(zhí)行力。治理庸懶散，治理不作為、亂作為、慢作為。狠抓績效管理，責(zé)任到科、落實到人、進度到周、逐項對照檢查，督導(dǎo)各項措施落實。

解放思想，創(chuàng)新能力。樹立“六個意識”，克服小進即滿思想，放眼全國，對標(biāo)先進，與時俱進，創(chuàng)新開拓，加快推進能力提升，履行好農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)。

健全防控機制，提高反腐倡廉的能力。推行“一崗雙責(zé)”，按照冀農(nóng)黨組[2012]6號文件規(guī)定，公開政務(wù)信息，強化自律，接受監(jiān)督，把權(quán)力運行置于“陽光”之下。珍惜、保持省農(nóng)機安全監(jiān)理總站“廉政文化示范點”的光榮稱號，積極引導(dǎo)系統(tǒng)崇廉尚廉的濃厚氛圍，推進系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。