晉中市防洪減災(zāi)對策探討

胥 濤

（晉中市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 晉中 030600）

1 概況

晉中市地處山西省中部，總面積1.64萬km2，轄11個縣（區(qū)、市）及晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?25萬人。從時空分布的趨勢來看，全市70%的降雨集中在7—8月，冬春少雨雪寒冷干旱。降雨量則是山區(qū)多，盆地少，東南多，西北少，呈現(xiàn)出十年九旱、時空分布不均、局部旱澇交替的特點。

1996年至今，晉中市未出現(xiàn)全市范圍的洪澇災(zāi)害，但轄區(qū)內(nèi)局地性暴雨時有發(fā)生，造成了一定的洪澇損失。近年來，全市防洪工程建設(shè)投入不斷加大。在在水庫除險加固方面，目前全市10座中型水庫已全部完成除險任務(wù)，同時完成了15座小型水庫除險任務(wù)，還有20座小型水庫正在進(jìn)行除險加固，完成加固水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)；在河道綜合治理上，圍繞“汾河清水復(fù)流”實施了9個入汾口建設(shè)，開展了榆社濁漳河、平遙柳根河、靈石仁義河等十多條河道綜合治理，抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。但總體來看，全市防洪工程特別是河道堤防整體標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2 防汛現(xiàn)狀

2.1 山洪及山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

晉中市境內(nèi)地勢東高西低，山地、丘陵、平川呈階梯狀分布，大部分地區(qū)海拔在1000m以上，總體表現(xiàn)為東部山地、中部盆地、西南部山地和西部汾河谷地四個地貌，山地丘陵區(qū)占全市面積的84.4%。復(fù)雜的氣象、地形地質(zhì)條件和人口眾多、分布范圍廣的現(xiàn)狀，決定了晉中市山洪（山丘區(qū)洪水）、泥石流、滑坡災(zāi)害較為多發(fā)，全市有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的國土面積占全市總面積的60%以上。根據(jù)新中國成立以來晉中發(fā)生的較大洪澇災(zāi)害統(tǒng)計，山洪災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失占80%以上，特別是晉中東山的昔陽、和順、左權(quán)3縣。

據(jù)統(tǒng)計，全市受山洪災(zāi)害威脅的溝谷（俗稱邊山峪口）有29條，主要涉及昔陽、和順、左權(quán)、榆社、平遙、介休、靈石7縣（市）24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個行政村66811人。另外，還有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村的7743人處在地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)。其中，有3條溝處在山洪災(zāi)害危險較大的區(qū)域，即左權(quán)縣東溝、后梢溝、南交溝，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村11863人。有17條處于山洪災(zāi)害威脅區(qū)，分布在昔陽、和順、平遙、介休、靈石5縣（市），涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村52370人。

2.2 部分河道設(shè)障嚴(yán)重、行洪能力低

由于晉中市近15年來未發(fā)生大的洪水，大部分河流、河道被人為擠占，生活及建筑垃圾隨意傾倒其中，私挖濫采河砂現(xiàn)象較為普遍，東山各縣由于高速公路和煤業(yè)建設(shè)的發(fā)展，棄渣入河等現(xiàn)象更加嚴(yán)重，種種因素導(dǎo)致河道行洪能力降低。對河道兩側(cè)村莊和耕地影響頻繁、發(fā)生中等降雨或者上游水庫泄流超過10m3/s即可成災(zāi)的河道主要在平川，由北向南分布在津水河、象峪河、沙河（含排洪渠）。

津水河發(fā)源于榆次區(qū)黃彩鄉(xiāng)杜家山村，由東向西流經(jīng)榆次的杜家山、東賈、象谷，太谷任村到榆次谷訓(xùn)后分2個干渠：南干入烏象民二退水，北干入民生干渠。流域面積121km2，現(xiàn)狀過流能力不足5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，津水河榆次東陽、太谷南席小常段安全過流能力小于10m3/s，近幾年幾乎年年有溢渠淹地（大棚菜）事件發(fā)生。

象峪河發(fā)源于太谷八賦嶺南側(cè)，在王公村處建有郭堡中型水庫，水庫下游河道流經(jīng)太谷范村、段村、孟高、小常和榆次南莊進(jìn)清徐，在北左進(jìn)祁縣，在祁縣西家堡匯入烏馬河。在太谷小常村段，象峪河為村上“懸河”，河床高于村莊，時常發(fā)生潰堤淹村、淹地現(xiàn)象，不達(dá)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

沙河發(fā)源于祁縣劉家堡，流經(jīng)祁縣、平遙，在平遙三壩下游入汾河，全長28.45km，總面積316km2。沙河在祁縣境內(nèi)還承擔(dān)祁縣城區(qū)排污任務(wù)，遇較大降雨，則洪污一體，經(jīng)常發(fā)生沿線村莊、耕地（大棚菜）受淹事件。河道及渠道淤堵嚴(yán)重，雜草、樹木叢生，建筑及生活垃圾入渠，河道行洪能力降低。

2.3 城區(qū)排洪不暢、內(nèi)澇嚴(yán)重

近年來，晉中市加大了城區(qū)段河道治理力度，河道治理和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城區(qū)段河道治理已成為各縣城的“濱河”、“濕地”景觀。大部分縣城河道行洪標(biāo)準(zhǔn)在20～50年一遇，已基本解決縣城防洪問題。晉中城區(qū)存在嚴(yán)重的排洪排澇問題，主要原因是城區(qū)沒有一個獨立的排洪排澇系統(tǒng)，南部城區(qū)污水及雨水借用興建于20世紀(jì)50年代的瀟管局農(nóng)灌區(qū)向西排；全部城區(qū)污水、雨水匯集到建于20世紀(jì)70年代的榆次鹽堿地東賈抽排站后，經(jīng)榆次東退由東向西進(jìn)入太榆總退，總退給榆次退水分配的最大排水量為11m3/s。

城區(qū)排洪存在的主要問題有：一是城內(nèi)農(nóng)灌區(qū)大多在房屋及重要建筑物之下，多年運行淤堵嚴(yán)重，尤其是黑龍江已淤堵2/3。二是城外鹽堿退水渠淤積嚴(yán)重，縱坡變緩，流量銳減，行洪不暢。三是東賈抽排站機(jī)泵老化，抽排能力減弱。四是總退流量小且受太原限制。五是近幾年城區(qū)面積擴(kuò)大，特別是太原—榆次同城化發(fā)展和大學(xué)園區(qū)、重要企業(yè)入駐晉中城區(qū)，城市排洪排澇任務(wù)進(jìn)一步加劇。

3 防洪減災(zāi)對策

3.1 加大山洪災(zāi)害防治力度

山洪災(zāi)害的防治思路是：以最大限度減少人員傷亡為首要目標(biāo)，以防為主，防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，落實“防、撤、搶”措施，以預(yù)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤避為主要手段。

根據(jù)國家防總和省防辦的統(tǒng)一要求，全市已安排開展山洪災(zāi)害普查及非工程措施建設(shè)。目前，左權(quán)、介休山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)按計劃基本完成，共建設(shè)雨量站196處，其中自動站43處；水位站27處，其中自動站14處；縣級預(yù)警平臺2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)警設(shè)備18個。此外，縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)案已編制完成，以戶為單位發(fā)放明白卡4.5萬張，以村為單位發(fā)放宣傳手冊3600本、宣傳畫300余套，并組織開展了“防、撤、搶”演練。項目建成后，將通過266個預(yù)警點（涉及村莊）及縣級預(yù)警平臺組成山洪災(zāi)害預(yù)警體系和群測群防系統(tǒng)。

3.2 加快中小河流治理速度

一是兼顧上下游、左右岸之間的關(guān)系，河道盡快確權(quán)定界，明確河道及堤防范圍，避免新的水事糾紛。同時，協(xié)調(diào)好防洪工程與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，力求保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是安排進(jìn)行河道改造規(guī)劃，制定行洪標(biāo)準(zhǔn)。穿越縣城的河道地段，其防洪標(biāo)準(zhǔn)要逐年達(dá)到50年一遇；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇；要保證正常洪水情況下縣城的防洪安全；對跨越農(nóng)村的小河流，要保障工礦企業(yè)、交通干線及村莊的安全，防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到10～20年一遇，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要盡可能縮小受災(zāi)范圍，并最大限度地減少人員傷亡。

三是進(jìn)行河道清淤清障，拆除影響行洪的非法建筑物，開展堤防水毀修復(fù)和重要地段堤防建設(shè)。

3.3 編制城市防洪排澇總體規(guī)劃

晉中城區(qū)排洪的原則是：城外洪水不進(jìn)城，城內(nèi)排洪不過村，自成系統(tǒng)排洪入瀟河?？偟乃悸肥牵簳x中城區(qū)北部澗河、黑河及東部八條溝發(fā)生的洪水不進(jìn)城區(qū)，沿北—東—南走向，從東外環(huán)外側(cè)途經(jīng)源渦村橋進(jìn)入瀟河，其中澗河、黑河途經(jīng)市區(qū)北東側(cè)段利用箱涵和隧洞排洪，東外環(huán)外側(cè)則可用明渠排洪。城區(qū)所有降雨積水仍利用瀟河北干一支、二支引水向西，在108國道西側(cè)匯流向南，沿108國道到瀟河堤防后，建集中排洪泵站，將洪水排入瀟河。使趙、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城的洪水仍沿用原榆太退水向西排水。建議規(guī)劃部門按晉中城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制城市防洪排澇總體規(guī)劃，并盡快付諸實施。