問(wèn)題怎么解決？

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中就需要考慮怎么去解決農(nóng)民逐步市民化的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是繞不過(guò)去的，不解決，會(huì)給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)很多不確定、不穩(wěn)定的因素。所涉及的問(wèn)題有：

第一個(gè)問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題。從實(shí)際情況看，只有大量處在服務(wù)業(yè)的中小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)，甚至微型的民營(yíng)企業(yè)才有可能提供這么多的就業(yè)機(jī)會(huì)。于是，制度上的改革方面一定要鼓勵(lì)中小型、微型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這才能跟推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)相一致，否則就很難解決就業(yè)問(wèn)題。不能就業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，這是必須解決的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是住房問(wèn)題。農(nóng)民工整體進(jìn)入城市的住房狀況如何，有關(guān)部門曾經(jīng)做過(guò)比較大規(guī)模的調(diào)查，從2011年的情況看，調(diào)查的結(jié)果是這樣的：進(jìn)城的農(nóng)民工住宅由用人單位提供的集體宿舍占比51%，由農(nóng)民工自己在城鄉(xiāng)接合部或者城鎮(zhèn)中租住農(nóng)民住房的占47%，真正擁有自有住房的外來(lái)農(nóng)民，在城鎮(zhèn)中不到1%；進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，繳納了住房公積金的農(nóng)民工占比不到3%?，F(xiàn)在進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總量大約在1.5億-1.6億人之間，后續(xù)還要來(lái)人，到底采取什么辦法解決這么多人的住房問(wèn)題，我想這確實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題，必須解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。從目前的情況看，應(yīng)該說(shuō)并不樂(lè)觀。企業(yè)用工之后，特別農(nóng)民工的社會(huì)保障，現(xiàn)在大量采用的都是通過(guò)勞務(wù)公司轉(zhuǎn)借的用工，直接由企業(yè)和用工者簽訂合同的比重非常低，導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)入企業(yè)之后，參與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比重非常低。按有關(guān)部門去年的統(tǒng)計(jì)，2011年，進(jìn)城農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重16%多一點(diǎn)，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的比重18%多一點(diǎn)兒，加入企業(yè)工傷保險(xiǎn)的比重最高27%，加入當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)的比重比較低只有9%多一點(diǎn)兒。

第四個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工進(jìn)城一定會(huì)帶來(lái)隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化絕不是意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)樓房的多建，一些實(shí)實(shí)在在關(guān)系民生的問(wèn)題必須解決好，否則這個(gè)城鎮(zhèn)化是很難持續(xù)向前推進(jìn)的。

◎ 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員 李國(guó)祥

城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一的擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)人口不能順利向城市轉(zhuǎn)移，一方面阻礙了中國(guó)工業(yè)化質(zhì)量的提高，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高消費(fèi)質(zhì)量帶來(lái)不利影響，另一方面也不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，使得商品價(jià)格主導(dǎo)的物價(jià)上漲壓力始終不能消除。

◎ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部 張立群

當(dāng)前，城市化滯后于工業(yè)化，已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴(kuò)大，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。而城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)受限。

分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化滯后的原因，主要有二：一是城市發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，降低了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展普遍滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施在搶工期、壓成本背景下往往質(zhì)量下降，受任期內(nèi)追求政績(jī)目標(biāo)的影響，很多城市建設(shè)項(xiàng)目存在短視、隨意的問(wèn)題。凡此種種，嚴(yán)重制約了城市承載力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。二是城市政府公共服務(wù)能力、社會(huì)管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會(huì)管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開(kāi)速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。

◎ 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng) 王建康

目前，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題有：一是存在過(guò)度“土地城鎮(zhèn)化”傾向，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是存在資源過(guò)度聚集傾向，發(fā)展嚴(yán)重失衡。三是存在強(qiáng)制力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的傾向，城鎮(zhèn)化成果未能在較大范圍內(nèi)有效共享。四是存在封閉式推進(jìn)城鎮(zhèn)化的傾向，造成城鎮(zhèn)內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)。五是存在生態(tài)環(huán)境負(fù)荷過(guò)重可持續(xù)能力不足的問(wèn)題。六是存在城市化總體不足的問(wèn)題，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

健康城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循發(fā)展過(guò)程的科學(xué)性、發(fā)展方式的集約性、發(fā)展目標(biāo)的宜人性、發(fā)展成果的共享性等基本內(nèi)涵。要切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，注重城鎮(zhèn)功能的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程高度尊重相關(guān)利益主體的權(quán)益和感受，發(fā)展目標(biāo)高度符合市民福祉提升的要求，發(fā)展成果由相關(guān)利益主體高度共享。

要推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中的核心動(dòng)力在于能夠獲得比農(nóng)村更高的勞動(dòng)報(bào)酬和更加完善的公共服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中的核心動(dòng)力在于能夠獲得比農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域更好的要素收益。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃面積，把舊城改造作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)高層建筑，嚴(yán)格控制別墅和多層建筑，積極推動(dòng)人口集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力以增加城市建成區(qū)單位面積人口數(shù)量，提高對(duì)城鎮(zhèn)土地資源的利用率是健康城鎮(zhèn)化的基本特征。要使土地非農(nóng)化收益必須由代表公共利益的政府和失地農(nóng)民共享；要使城鎮(zhèn)發(fā)展的成果必須由城鎮(zhèn)居民和外來(lái)移民共享，不斷降低城市進(jìn)入門檻，提高外來(lái)人口獲得公共服務(wù)的水平和；要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力。

推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、社會(huì)整合與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本路徑。

逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，遵循人民期望，遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

人口向城鎮(zhèn)集聚的關(guān)鍵動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸引力和承載力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)的能力。要著力推動(dòng)遷入人口文化素質(zhì)的提升以及生活習(xí)慣的現(xiàn)代化，以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作環(huán)境的要求，努力消除文化隔閡，解決城鎮(zhèn)居民對(duì)外來(lái)人口特別是農(nóng)民工及其子女的文化歧視，促進(jìn)平等交流和緊密融合，營(yíng)造平等接納遷入人口的社會(huì)環(huán)境。要與人口遷移相適應(yīng)，不斷擴(kuò)張公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)地延伸行政管理、公共服務(wù)范圍，特別是加快城中村居民生活、工作、居住方式的城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本生活條件和生活水平的逐步趨同。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，建立穩(wěn)定、安全和功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須依托行政管理體制、城市建設(shè)體制、利益分配機(jī)制的創(chuàng)新，依托在城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變，完善決策制度、創(chuàng)新土地制度、強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威、保護(hù)農(nóng)民失地權(quán)益，從而從根本上改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式賴以存在的基礎(chǔ)，形成健康城鎮(zhèn)化的保障和推動(dòng)機(jī)制。