水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究

徐 靈 張行南，3 張文婷，3 崔信民 劉永志

（1.河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院，南京 210098；2.南京水利科學(xué)研究院，南京 210029；3.河海大學(xué) 水資源高效利用與工程安全國(guó)家工程研究中心，南京 210098）

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力.”［1－2]《決定》對(duì)今后一段時(shí)期的水利事業(yè)發(fā)展，做出了重要的指導(dǎo)，對(duì)水務(wù)一體化管理工作提出更高的要求.

水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)是國(guó)家水利統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)工作.水務(wù)統(tǒng)計(jì)是水務(wù)行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)手段.水利部通過(guò)每年的水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)可以全面反映全國(guó)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理狀況，及時(shí)了解水務(wù)一體化管理系統(tǒng)基本狀態(tài)，匯總有關(guān)水務(wù)一體化管理體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解城鄉(xiāng)水務(wù)一體化工作的發(fā)展、存在的問(wèn)題.城鄉(xiāng)水務(wù)一體化在我國(guó)作為一種全新的管理體制，其管理模式與管理體系尚不完善，各地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展很不均衡，管理事權(quán)較為模糊，在實(shí)踐中有許多新機(jī)制需要完善.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水務(wù)改革不斷深化，水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)工作也存在一些問(wèn)題：①部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能滿(mǎn)足新時(shí)期水務(wù)一體化管理與改革的需要；②調(diào)查方法較為單一，制約統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量；③水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)工作尚未建立有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和質(zhì)量保障體系；④水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)作為水務(wù)一體化管理決策、反饋控制和分析研究的基礎(chǔ)手段，其重要性尚未在水利行業(yè)引起足夠的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性還不夠高，應(yīng)用還不夠廣泛［3－5].可見(jiàn)水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)工作離統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展水利的要求還有較大差距，水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)工作研究十分必要.

1 水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估內(nèi)容

1.1 水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

要進(jìn)行水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)，首要任務(wù)是選擇和設(shè)計(jì)一套與水務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制相配套的、實(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系.設(shè)立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，具體應(yīng)遵循以下原則：

1）目的性原則.為了在全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，應(yīng)該改善原有的指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)更加合理的指標(biāo).在我國(guó)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化是一種全新的管理體制，水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)的任務(wù)就是統(tǒng)計(jì)全國(guó)城市水源、城市防洪、城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)情況，全面了解水務(wù)管理體制改革進(jìn)展，匯總水務(wù)系統(tǒng)年度基本情況，反映水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展成就.

2）科學(xué)性原則.水務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)要以統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)分析學(xué)等學(xué)科的理論指導(dǎo)，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)水務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算方法和計(jì)算單位.

3）可操作性原則.由于當(dāng)前我國(guó)水務(wù)管理指標(biāo)統(tǒng)計(jì)正處于一個(gè)改革完善的階段，內(nèi)容設(shè)置不合理、調(diào)查方法落后、質(zhì)量體系不完善，因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要在可執(zhí)行、可完成的基礎(chǔ)上，解決原有問(wèn)題、改善不足之處，突出指標(biāo)的可操作性.

4）突出本質(zhì)的原則.由于水務(wù)管理涉及的部門(mén)繁多，水務(wù)管理內(nèi)容多樣的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要避免進(jìn)入“泛而全”的誤區(qū)，應(yīng)主要選取能夠反映水務(wù)管理本質(zhì)特征的、有代表性的指標(biāo)，指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)出“少而精”的特點(diǎn).

根據(jù)對(duì)水務(wù)一體化管理的界定及水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況，在遵循以上指標(biāo)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，從科學(xué)、精練、操作性的角度出發(fā)，我國(guó)水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)可以從水務(wù)管理體制改革、水務(wù)管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、城市供水、城市排水、城市防洪、現(xiàn)行水價(jià)、城市污水處理回用和城市其他非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用等8大方面統(tǒng)計(jì)［6].體系架構(gòu)見(jiàn)表1.

表1 水務(wù)一體化管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

1.2 評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源

從2000年開(kāi)始，由水利部組織編發(fā)，及時(shí)發(fā)布全國(guó)的的水務(wù)管理狀況及相應(yīng)問(wèn)題，所公布的數(shù)據(jù)均是地方匯總而來(lái)，即《年度水務(wù)管理年報(bào)》.《2010年度水務(wù)管理年報(bào)》是本次評(píng)估的主要數(shù)據(jù)來(lái)源.

本研究主要涉及的數(shù)據(jù)如下：2010年水務(wù)管理體制改革情況統(tǒng)計(jì)表；2010年水務(wù)管理職能統(tǒng)計(jì)表；2010年實(shí)行水務(wù)管理地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表；2010年實(shí)行水務(wù)管理城市（縣城）供水統(tǒng)計(jì)表；2010年實(shí)行水務(wù)管理城市（縣城）排水統(tǒng)計(jì)表；2010年實(shí)行水務(wù)管理地區(qū)現(xiàn)行水價(jià)統(tǒng)計(jì)表；2010年城市（縣城）水務(wù)企業(yè)基本情況表；2010年城市（縣城）水務(wù)投資統(tǒng)計(jì)表；2010年城市（縣城）防洪情況統(tǒng)計(jì)表；2010年城市（縣城）供水水源基本情況表；2010年城市（縣城）污水處理回用統(tǒng)計(jì)表；2010年城市（縣城）其它非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)表.

1.3 具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)水務(wù)年報(bào)全國(guó)各省市的數(shù)據(jù)，由水利部相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行打分，設(shè)定各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2.

表2 水務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.4 評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)各省水務(wù)管理的實(shí)際情況，在資料搜集，數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)建立的水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建評(píng)估模型，對(duì)水務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，主要包括以下幾個(gè)方面：

1）水務(wù)一體化管理狀況評(píng)估的指標(biāo)體系.根據(jù)全國(guó)各省市水務(wù)管理的大致現(xiàn)狀條件、特點(diǎn)以及水務(wù)管理年報(bào)和城鄉(xiāng)城市建設(shè)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況，考慮水務(wù)管理評(píng)價(jià)的目標(biāo)，建立客觀(guān)適宜的評(píng)估指標(biāo)體系.

2）水務(wù)一體化管理狀況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).考慮全國(guó)水務(wù)管理的總體情況，設(shè)定評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).

3）水務(wù)一體化管理狀況的綜合評(píng)價(jià).根據(jù)水務(wù)管理年報(bào)資料，提取水務(wù)管理評(píng)估指標(biāo)體系的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理和分析，開(kāi)展水務(wù)一體化管理狀況的綜合評(píng)價(jià).

4）水務(wù)一體化管理狀況評(píng)估結(jié)果分析.利用水務(wù)一體化管理狀況評(píng)價(jià)的結(jié)果，開(kāi)展現(xiàn)狀分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的建議.

2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

2.1.1 構(gòu)造成對(duì)比矩陣的標(biāo)準(zhǔn)

在評(píng)價(jià)模型中，每一層次所含各因素均可用上一層次的一個(gè)因素作為比較準(zhǔn)則來(lái)相互比較，為方便起見(jiàn)，往往采用兩兩比較的形式進(jìn)行.當(dāng)以上一層次某因素作為比較準(zhǔn)則時(shí)，可用一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)（aij）來(lái)表述某一層次中第i個(gè)元素與第j個(gè)元素的相對(duì)重要性（或偏好優(yōu)劣）的認(rèn)識(shí).aij的取值一般取正整數(shù)1～9及其倒數(shù).這樣的aij構(gòu)成的矩陣稱(chēng)為比較判斷矩陣A＝（aij）.aij的意義見(jiàn)表3.

表3 水務(wù)管理評(píng)估比較評(píng)分值

2.1.2 權(quán)重值計(jì)算

使用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重.層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng) AHP）是將決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法.采用層次分析法對(duì)水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排序，比較出各種指標(biāo)在水務(wù)管理中的重要程度，供決策者參考.

在深入分析實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將有關(guān)的各個(gè)因素按照不同屬性自上而下地分解成目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B和指標(biāo)層C［7].先做層次單排序并分別進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以A－B層為例演示計(jì)算過(guò)程，A－B層判斷矩陣見(jiàn)表4.

表4 A－B層次判斷矩陣A

求判斷矩陣每行所有元素幾何平均值W，并對(duì)其進(jìn)行歸一化，見(jiàn)表5.

表5 歸一化計(jì)算

計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax，記A－B層次判斷矩陣為A，得AW＊＝（2.82 1.95 1.26 1.26 0.79 0.54 0.27 0.16）.

R.I.值見(jiàn)表6.

表6 R.I.與n對(duì)應(yīng)值

查上表得R.I.＝1.41，C.R.＝C.I.／R.I.＝0.072／1.41＝0.051＜0.1，因此A－B層次判斷矩陣滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)要求.同理，對(duì)B1－B8各層與C層做層次分析并檢驗(yàn)一致性，所有都滿(mǎn)足要求后計(jì)算B－C層次總排序結(jié)果見(jiàn)表7.

表7 B－C層次總排序及指標(biāo)C權(quán)重值

續(xù)表7 B－C層次總排序及指標(biāo)C權(quán)重值

2.2 各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)估分?jǐn)?shù)

根據(jù)《2010年度水務(wù)管理年報(bào)》中提供的數(shù)據(jù)，選取河北省和重慶市的資料作為典型進(jìn)行分析，根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果列表見(jiàn)表8.

表8 水務(wù)管理指標(biāo)評(píng)分表

3 評(píng)估結(jié)果及分析

3.1 評(píng)價(jià)方法

水務(wù)一體化管理狀況綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算，采用如下隸屬度函數(shù)進(jìn)行計(jì)算：

式中，K為水務(wù)一體化管理狀況綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，按百分制計(jì)；K值越大，水務(wù)一體化管理狀況越好.Ii－j為各單項(xiàng)指標(biāo)（第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)）的評(píng)價(jià)要素值，按百分制計(jì).αi，βj，分別為一，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重.

評(píng)價(jià)結(jié)果分為五級(jí)，見(jiàn)表9.

表9 水務(wù)一體化管理狀況綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分級(jí)

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

從表10可以看到，河北省的水務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)值為84.07，處于良好級(jí)別.而重慶市水務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)值為71.92，處于中等級(jí)別.

表10 兩省市水務(wù)管理狀況評(píng)估結(jié)果

續(xù)表10 兩省市水務(wù)管理狀況評(píng)估結(jié)果

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

本文提出了水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)狀況評(píng)估的指導(dǎo)原則和評(píng)估指標(biāo)體系，設(shè)定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)了評(píng)估方法，并根據(jù)公開(kāi)的權(quán)威公報(bào)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以河北省和重慶市為例開(kāi)展了水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)狀況的評(píng)估，得出以下結(jié)論：從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，河北省不僅搜集的水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料數(shù)據(jù)較為客觀(guān)完善，而且水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)的狀況均處于良好.重慶市的水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)的狀況處于中等級(jí)別，管理狀況還待進(jìn)一步提高.

4.2 建議

1）本研究針對(duì)全國(guó)的水務(wù)管理統(tǒng)計(jì)狀況的評(píng)估工作屬于首次開(kāi)展，由于考慮操作性問(wèn)題，在評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建方面尚不全面，有待進(jìn)一步改進(jìn).

2）由于各省市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)條件的參差不齊及統(tǒng)計(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力的差異，指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)存在不同程度的差異，從而直接影響本次評(píng)估的結(jié)果.希望各省市上報(bào)的公報(bào)數(shù)據(jù)內(nèi)容能更加客觀(guān)科學(xué).

3）本研究中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)賦值為專(zhuān)家評(píng)分法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有直接影響，但在這方面要得到統(tǒng)一認(rèn)可存在一定困難，其合理數(shù)值有待在實(shí)踐中檢查和修正.

［1]高立洪.進(jìn)一步推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革［N].中國(guó)水利報(bào)，2004－11－30（001）.

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