□王軍鋒 李書彥

企業(yè)“走出去”及政府服務—以浙江為例的探討

□王軍鋒 李書彥

“走出去”戰(zhàn)略是指企業(yè)到國外投資，設立生產經營機構，向境外延伸研發(fā)、生產和營銷能力，在更多的國家和地區(qū)合理配置資源的發(fā)展戰(zhàn)略。浙江企業(yè)“走出去”的條件正日益成熟。

一、金融危機后浙江企業(yè)“走出去”的狀況

（一）數量加速增長：從“走出去”到“跑出去”

我國實施“走出去”戰(zhàn)略，浙江省對外投資發(fā)展勢頭迅猛。2008年當年的對外直接投資額為8.6億美元，比危機爆發(fā)前的2007年增長40%以上。商務部“2010年我國對外直接投資按省市區(qū)排名情況”報表顯示，浙江新批準境外企業(yè)和機構中方投資額已經躍居32個省、直轄市首位。截止2010年12月底，浙江審批和核準境外企業(yè)和機構4564家，累計投資83.61億美元，覆蓋131個國家和地區(qū)。

（二） 規(guī)模提升，海外并購漸成“走出去”的重要方式

浙江“走出去”的企業(yè)項目平均投資規(guī)模也不斷增加。由2003年的平均28萬美元增加到2010年的416萬美元，增長幅度達到近13倍。其中1000萬美元以上的大項目近30家。特別是吉利控股集團17.88億美元收購瑞典沃爾沃轎車公司100%股權的項目，規(guī)模和品牌都驚人。

2008年金融危機，為浙江企業(yè)“走出去”帶來新機遇。浙江省商務廳數據顯示，到2009年，不包括吉利并購沃爾沃，浙江省海外并購經核準的企業(yè)達到30家，總投資3.35億美元，主要在紡織、服裝、化工、家電等行業(yè)。這還不包括沒有納入統計體系的數字，否則還更可觀。

二、政府在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中兩大戰(zhàn)略重點

（一）產業(yè)引導：結合浙江實際，制定投資產業(yè)目錄，細化支持“走出去”的產業(yè)政策

民營企業(yè)是浙江經濟經濟增長的主要動力，其優(yōu)勢產業(yè)主要集中在家電、紡織服裝、文具、電子信息、裝備制造等。結合浙江實際，制定更加細化、切實可行的地方政策配套體系顯得尤為重要。

為幫助企業(yè)“走出去”，應制定《浙江省鼓勵海外投資產業(yè)目錄》。針對《浙江省鼓勵海外投資產業(yè)目錄》，設立“走出去”重點產業(yè)專項資金，使企業(yè)享受“國家和地方的雙重財政支持”；對符合《浙江省鼓勵海外投資產業(yè)目錄》的建設、入駐境外工業(yè)園區(qū)的我省“走出去”企業(yè)設立專項資金，適當進行個性化支持；對于參與國際并購，打造國際品牌的“走出去”企業(yè)，也要著重從融資擔保上給予支持。

（二）平臺搭建：發(fā)揮集群優(yōu)勢，用好境外經貿合作區(qū)的平臺

我國境外經貿合作區(qū)始建于2006年，由國家商務部牽頭，與政治穩(wěn)定關系較好的國家政府達成一致，以國內審批通過的企業(yè)為建設經營主體，由該企業(yè)與國外政府協議和簽約，在國外建設經濟貿易合作區(qū)。境外經貿合作區(qū)是企業(yè)“走出去”的一項戰(zhàn)略。

目前，浙江企業(yè)主導建設的境外經貿合作區(qū)有兩個，華立集團泰國羅勇工業(yè)園區(qū)和康奈集團俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區(qū)已分別有10家和6家企業(yè)完成入園簽約。

三、對改進政府支持和服務體系的若干建議

（一）地方政府“隱性介入”，推進境外經貿合作區(qū)的建設

浙江 “輕、小、民、加”的產業(yè)結構最大依托就是集群優(yōu)勢，離開了集群，優(yōu)勢就會蕩然無存。境外經貿合作區(qū)是企業(yè)發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢“走出去”的一項重要戰(zhàn)略。

我國境外經貿合作區(qū)的發(fā)展模式——天津泰達投資控股有限公司投資的埃及蘇伊士經貿合作區(qū)的發(fā)展模式值得借鑒。

埃及蘇伊士經貿合作區(qū)采用“政府牽頭、大型國企規(guī)劃建設、中小企業(yè)積極參與”模式，是“混合編隊”。其最大特點就是通過地方政府的隱性介入，從產業(yè)規(guī)劃、資金投入等方面高起點、高規(guī)格開展，形成了良性發(fā)展的機制。

天津模式是由浙江省商務廳和各地市的外經貿局牽頭， 在詳細調研、合理論證的基礎上開拓境外經貿合作區(qū)。通過國有控股的開發(fā)區(qū)建設企業(yè)，“隱性介入”境外經貿合作區(qū)的規(guī)劃和建設，形成“政府牽頭、大型國企規(guī)劃建設、中小企業(yè)積極參與”的模式，推進境外經貿合作區(qū)的建設。

（二）政府引導建立地方性的海外產業(yè)投資基金，大力發(fā)展股權融資

企業(yè)“走出去”與金融服務的相互融合緊密，對金融機構的服務能力、運行模式和金融產品創(chuàng)新提出了更高要求。政府應鼓勵海外產業(yè)投資基金的設立。

中央的各種產業(yè)基金由于規(guī)模的限制，民營中小企業(yè)在融資上有很大困難。國內金融機構對企業(yè)“走出去”提供的融資支持都局限于債務融資。

對于“走出去”的企業(yè)，股權融資的意義更為重大。浙江省政府推動銀行、投資機構、大企業(yè)集團等多種主體共同出資組建地方性的海外產業(yè)投資基金，拓展境外投資的多元融資渠道，發(fā)揮浙江民資充裕優(yōu)勢和國企投融資平臺的作用，推動設立海外投資發(fā)展基金。

引導和支持成立面向海外的私募股權投資基金、風險投資基金等機構，支持其通過境內外參股的方式為企業(yè)提供“走出去”資金支持，完善風險投資的退出機制。鼓勵企業(yè)充分利用海外資本市場融資獲取發(fā)展資金。

（三）高標準建設“走出去”綜合信息系統

建議整合浙江省和各地市有關部門服務“走出去”的信息，以商務廳和各地市外經貿局網站為依托，高標準建設“走出去”綜合信息系統，使其成為承載“走出去”管理、服務、資訊的主要載體，提供高質量的“走出去”網上政務服務及政策法規(guī)、經驗交流、投資環(huán)境、業(yè)務動態(tài)等信息資料。

（四）暢通渠道，創(chuàng)新方式，引進和培養(yǎng)高層次國際化經營管理人才

企業(yè)“走出去”需要兩類國際化的人才：一類是通曉國際規(guī)則、有較強的國際化經營能力、資本運作能力、跨文化溝通能力的市場型人才；另一類是有專業(yè)知識又有管理經驗、有跨學科知識與多方面綜合能力的復合型高端管理型人才。人才引進和培養(yǎng)工作要以企業(yè)為主題，但政府資金支持和政策導向也起推動作用。

其二，要深化產學研合作，政府主導，校企合作，培養(yǎng)外向型經貿人才。

其三，定期邀請專家學者講授專業(yè)知識，培養(yǎng)具有國際化觀念，熟悉國際法律、項目商務談判、風險評估能獨立承擔海外項目管理和外語水平好的復合型專業(yè)人才。

其四，發(fā)揮政府資助的“催化劑”作用，引進高層次國際化經營管理人才。

其五，進一步推動人才培訓機構的發(fā)展，提高為地方企業(yè)人才服務的水平。

其六，完善人才引進機制，設立“走出去”專項人才基金，著重引進高端、復合型國際化經營管理人才。

（五）加強“走出去”“全程防控”風險防范機制

企業(yè)“走出去”法律風險成倍增加，企業(yè)要更加重視涉外法律風險防范工作：

1.要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業(yè)務流程,確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理。

2.法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境,做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。

3.要積極應對涉外法律案件,要充分發(fā)揮內外部律師的專業(yè)優(yōu)勢。

4.著力完善法律風險防范風險、總法律顧問制度和法律管理工作體系。

5.全面形成法律風險防范風險機制的完整鏈條,杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。

（六）“走出去”工作必須要“一把手” 親自抓

各級政府要加大“走出去”工作考評力度,引進先進人才、先進裝備、先迭技術和管理經驗。培育一支“懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關”“走出去”招商引資隊伍, 辦好境內外重大招商活動。通過“走出去”更多地配置全球優(yōu)勢資源，參與國際經濟合作和競爭, 促進產業(yè)結構調整與升級, 推動經濟發(fā)展方式的快速轉變。

作者：王軍鋒，男，1952年生，浙江工商職業(yè)技術學院經濟管理研究所所長、研究員；李書彥，男，1978年生，寧波大紅鷹學院講師。

責任編輯：劉曉林