張 劍

（蚌埠市誠信水利工程監(jiān)理咨詢有限公司 蚌埠 233040）

宿州市是安徽淮北地區(qū)以超采中深層地下水為主的典型缺水城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化的快速發(fā)展，“三生”用水對(duì)水資源的需求量大幅度增加，且對(duì)供水保證率的要求提高，水資源供求矛盾日益突出。由于缺乏必要的地表水體攔蓄和調(diào)蓄工程，在汛期產(chǎn)生的當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱瓦^境水棄之東流，枯水季節(jié)或干旱年份常常造成河流斷流、水體污染、水庫干涸，地表水可利用量極少且供水保證率很低，從而加劇了地下水的開采，中深層孔隙型地下水超采漏斗不斷擴(kuò)大，據(jù)2006年資料，市區(qū)中深層地下水降落漏斗面積達(dá)到213km2，淺層地下水降落漏斗面積95km2。工業(yè)與生活、城市與農(nóng)村爭水矛盾越來越突出，水資源已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。當(dāng)前，迫切需要擴(kuò)大地表水蓄水庫容，最大限度地?cái)r蓄、調(diào)蓄和利用當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱瓦^境水，綜合利用采煤沉陷區(qū)蓄水與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，合理配置和開發(fā)利用各類水資源（包括外調(diào)水），以解決宿州市水資源短缺和地下水環(huán)境惡化等問題。

1 水資源開發(fā)利用存在的問題

1.1 水資源管理體制不合理

目前，宿州市水資源管理體制不盡合理，使得有限的水資源不能充分有效地利用和保護(hù)，管理體制不完善，職責(zé)交叉，權(quán)屬不清。水管理權(quán)限不統(tǒng)一，使得各管水部門依據(jù)自身的管理職能開展工作，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制，水資源保護(hù)、開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和優(yōu)化調(diào)度，難以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。

1.2 地表水資源可利用量不足

宿州屬淮北平原，所建水庫不多且又多數(shù)老化，主要靠河道建閘蓄水。目前地表水資源可利用量不足，工業(yè)與生活、城市與農(nóng)村爭水矛盾越來越突出，水資源多年平均可利用量為14.369億m3。宿州市屬于淮河及其支流的中下游，地勢(shì)平坦且較低洼，其境內(nèi)河流大多屬于過境河流，雖然來水面積較大，水量豐富，但由于當(dāng)?shù)厝狈τ欣男钏臻g，地表水資源可利用量不多；另外，由于河流上游地區(qū)出于自身用水考慮，多建有河道節(jié)制閘攔蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期又開閘泄洪，更加劇了來水年內(nèi)分配的不均勻。

1.3 水資源的有效利用率低

宿州市水資源開發(fā)利用總體水平不高、利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，水分生產(chǎn)率低。工業(yè)生產(chǎn)浪費(fèi)水現(xiàn)象也很普遍，宿州市2009年萬元GDP用水量289m3。在居民生活用水方面，節(jié)水觀念淡薄，管網(wǎng)漏失率20%～30%左右，部分地區(qū)達(dá)到35%。

1.4 水環(huán)境生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來，隨著粗放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，宿州市工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用化肥和農(nóng)藥，致使有毒、有害物質(zhì)在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)性缺水比重趨于上升。

宿州市處于主要河道下游，上游地區(qū)人口密集，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，生活污水和工業(yè)污水大多未經(jīng)處理就排入宿州市主干河道內(nèi)，導(dǎo)致流經(jīng)境內(nèi)的澮河、蕭濉新河、濉河、奎河等污染較嚴(yán)重，長期處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)狀態(tài)。宿州市的河流多為雨源性河流，枯水季節(jié)水量不大，大部分水閘可蓄水量小，自凈能力差，來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)及生活污水排放量達(dá)到1.6萬t左右，排放到河流及蓄水洼地，有的河段魚蝦滅跡，水草叢生，不僅危害周邊居民的身心健康，也對(duì)近水體的地下水及農(nóng)田造成污染。水源區(qū)的衛(wèi)生狀況差，滲水廁所、滲水坑、垃圾堆較多，家庭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，動(dòng)物排泄物較多，這也可能形成地下水的污染源。嚴(yán)重的水污染不僅使本來就不充裕的可利用水資源量進(jìn)一步壓縮，增加了區(qū)域水質(zhì)性缺水的比重，也造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 水資源配置不盡合理

宿州市現(xiàn)狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發(fā)利用沒有根據(jù)境內(nèi)水資源的特點(diǎn)和用水戶需求進(jìn)行合理配置，農(nóng)業(yè)用水存在大水漫灌現(xiàn)象，用水浪費(fèi)與缺水現(xiàn)象并存。

宿州市境內(nèi)水資源分布具有顯著特點(diǎn)，水資源總量在空間上明顯表現(xiàn)為南部多、北部少，且南部過境客水豐富；境內(nèi)缺乏大型調(diào)蓄水庫，中小型水庫興利庫容小，發(fā)揮作用有限，且工程老化，另外河道的庫容不大，蓄水能力差；地表徑流在時(shí)程分布上則表現(xiàn)為汛期多、非汛期少，全年60%以上的徑流集中在6～9月份，使得地表水的可利用量遠(yuǎn)小于徑流總量，往往發(fā)生豐水時(shí)大量洪水排泄廢棄，干旱時(shí)又因蓄水有限，供水困難。

現(xiàn)狀年宿州市對(duì)地表水資源的開發(fā)利用程度較低，沿河灌區(qū)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積，且提水能力與可供水量相比也存在一定的空間；縣城區(qū)生活和工業(yè)多單一依賴中深層地下水，且缺乏統(tǒng)一管理，一些工業(yè)企業(yè)未經(jīng)規(guī)劃盲目大量開采中深層地下水，由于采補(bǔ)失衡已經(jīng)形成局部水位降落漏斗。由于井位布局不合理，且地下水超采嚴(yán)重，現(xiàn)已形成以碭山縣城、宿州城區(qū)及泗縣城區(qū)為中心的3個(gè)較大的降落漏斗。目前宿州城區(qū)已產(chǎn)生44.1mm輕微地面沉降，碭山縣及泗縣城區(qū)深層地下水最大動(dòng)水位大于60m。

2 水資源開發(fā)利用的策略

2.1 轉(zhuǎn)變用水觀念，節(jié)約用水

節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義，要在工業(yè)和非工業(yè)單位以及社區(qū)宣傳水資源短缺的現(xiàn)狀，突出水質(zhì)型缺水城市特點(diǎn)，增強(qiáng)公眾對(duì)水資源短缺的危機(jī)感，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，樹立合理利用水資源的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成自覺節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。按照宿州市水資源的承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網(wǎng)漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范，遏制其盲目發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備水源的管理，計(jì)量到井、責(zé)任到人，嚴(yán)禁無序開采地下水。

宿州市應(yīng)在積極開源的同時(shí)，大力推行節(jié)約用水。在農(nóng)業(yè)方面，一是要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，根據(jù)各地區(qū)供水的實(shí)際狀況，調(diào)整農(nóng)作物布局，缺水地區(qū)應(yīng)多種旱作物；二是改革灌溉技術(shù)，降低農(nóng)田耗水率，推廣水稻淺水灌溉、濕潤灌溉以及溝灌、噴滴灌等；三是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加速灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、降低渠滲漏以提高渠系有效利用率，完善平原水網(wǎng)區(qū)的梯級(jí)控制工程；四是推行有利于農(nóng)田節(jié)水的政策，如建立完善計(jì)量收費(fèi)制度等。在工業(yè)方面，一是優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，應(yīng)根據(jù)水資源條件配置生產(chǎn)力，對(duì)耗水量大的工業(yè)，應(yīng)建立在水源充足的地區(qū)；二是改革生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品耗水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；三是加強(qiáng)用水管理，建立節(jié)水和浪費(fèi)水的獎(jiǎng)懲制度。在生活用水方面，要及時(shí)更新城市老化的輸水管道，同時(shí)要積極推廣先進(jìn)的檢漏技術(shù)，推廣節(jié)水型器具，提高管網(wǎng)供水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)表計(jì)的計(jì)量管理，用水情況分析，用水設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作，在日?！芭?、冒、滴、漏”巡檢等方面，建立規(guī)范科學(xué)的管理制度，降低管網(wǎng)漏失率。

2.2 開發(fā)新水源，提高水資源利用程度

據(jù)宿州市水資源特點(diǎn)，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如充分利用新汴河水資源、增加區(qū)內(nèi)河道蓄水量、合理利用水資源建立分質(zhì)供水體系、污水回用等措施；另外宿州市有豐富的巖溶裂隙水源，目前開發(fā)利用量較少，可作為城市發(fā)展備用水源。

水庫與涵閘的作用不僅在于能蓄攔地表水源，而且能夠補(bǔ)充地下水。宿州市目前有83座中小型水庫和大小涵閘約1000座，但大多已年久失修，老化嚴(yán)重，部分強(qiáng)行帶病運(yùn)行。目前新汴河及其他河道實(shí)施了近期治理工程，調(diào)蓄能力大大改善。針對(duì)河道蓄水能力差這一現(xiàn)狀，應(yīng)加大投入，提高水利設(shè)施的攔蓄、調(diào)控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養(yǎng)水源，增加地表可供水量，緩解宿州市水資源的供需矛盾。

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布

目前宿州市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行拓展，安排4大工業(yè)區(qū)即東南工業(yè)區(qū)、城南工業(yè)區(qū)、汴北工業(yè)區(qū)和符離工業(yè)區(qū)，要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，積極進(jìn)行中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。對(duì)煤電化、煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在力爭把宿州建成全省能源生產(chǎn)、輸出和煤化工的重要基地同時(shí)，大力推行節(jié)約用水理念。

2.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

科學(xué)編制水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的重要前提，通過水功能區(qū)劃設(shè)置水資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀指導(dǎo)宿州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和主動(dòng)的作用。目前一些主要河道通過治理水質(zhì)已有所改善，埇橋區(qū)內(nèi)日處理能力8萬t的污水處理廠已投入運(yùn)行，一些塘壩和采煤塌陷區(qū)，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲(chǔ)留利用雨洪資源以外，還可以建設(shè)成各種類型的構(gòu)造濕地，達(dá)到凈化水體的目的。

2.5 逐步建立合理的水價(jià)體系

在分析影響宿州市水資源價(jià)值的主要因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)宿州市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水戶的水資源價(jià)值進(jìn)行分析計(jì)算，提出水資源費(fèi)征收制度改革建議。建議在逐步采用沱河、濉河、王引河及其他河道、外調(diào)水等地表水取代目前工業(yè)企業(yè)所取用的地下水的過程中，大幅度提高地下水價(jià)格，進(jìn)一步劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，明確限采戶和禁采戶，緩解和恢復(fù)地下水超采局面，逐步恢復(fù)中深層地下水水位。

2.6 改革水資源管理體制

建立對(duì)宿州市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的體制，其目標(biāo)體系是逐步建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：即誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償，誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償。同時(shí)，利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

2.7 健全配套法規(guī)政策，強(qiáng)化水權(quán)管理

進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范各項(xiàng)涉水的開發(fā)利用活動(dòng)，針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范供水、用水、節(jié)水和水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以水資源的可持續(xù)利用保障宿州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展