孫占剛 莊奇佳 沈佳治

目前，上海市蔬菜出口在出口量和出口額、蔬菜產品結構、主要目標市場、出口的基本模式、遭遇的國外貿易壁壘類型等方面發(fā)生了變化，蔬菜出口行業(yè)面臨著國外技術壁壘趨嚴、內銷市場競爭優(yōu)勢凸顯、蔬菜加工龍頭企業(yè)少及企業(yè)間無序競爭、信息來源渠道狹窄、農殘檢測技術跟不上等問題。

上海作為一個特大型的現(xiàn)代化都市，蔬菜產業(yè)在市場經濟發(fā)展和居民日常生活中始終占有十分重要的地位。近年來上海市蔬菜產業(yè)化發(fā)展迅猛，產業(yè)結構趨向合理，區(qū)域化布局開始形成，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，產業(yè)鏈不斷延伸，標準化生產已初具規(guī)模，品牌建設發(fā)展較快。2003年上海市蔬菜出口量和出口額達到最高峰，之后逐年下降，2010年出口量繼續(xù)下降，但是出口額上升明顯。目前上海市蔬菜出口出現(xiàn)五大變化。

1 上海蔬菜出口的五大變化

1.1 蔬菜出口量、出口額發(fā)生變化

如表1所示，2003年是上海市蔬菜出口的高峰期，有蔬菜出口基地約7 393.33 hm2，約占上海市郊區(qū)蔬菜種植面積的14.1%，出口量10.89萬t，出口額2.68億元，單價2.46元·kg-1，隨后逐年下降。2009年由于受國際金融危機的影響，上海市蔬菜出口量2.97萬t，出口額0.73億元，與2008年相比同比下降22.0%和18.9%，下降趨勢明顯。2010年由于國際經濟復蘇、國內蔬菜價格上漲等多種因素影響，上海市蔬菜出口價格出現(xiàn)量跌價升的趨勢。2003～2010年，上海市蔬菜出口基地面積下降幅度明顯，從7 393.33 hm2，下降到 1 620.00 hm2，下降了 78.1%；出口量從10.89萬t，下降到2.81萬t，下降了74.2%；出口額從2.68億元，2009年下降到0.73億元，下降了72.8%；出口單價基本平穩(wěn)，僅2010年有大幅度提升。

表1 2002～2010年上海蔬菜基本情況

1.2 出口蔬菜產品結構發(fā)生變化

2003～2010年上海主要出口蔬菜種類情況見表2。目前國際市場對中國的進口蔬菜要求極為嚴格，導致上海市蔬菜出口市場發(fā)生變化，其中包括品種、加工、產品結構發(fā)生變化等。以日本市場為例，其進口蔬菜產品一是要求外形美觀，大小均勻一致，導致上海市蔬菜出口品種基本上需要采用進口蔬菜品種，日本大蔥、洋蔥、甘藍、青花菜、生菜等大都使用日本進口品種，導致蔬菜出口品種結構發(fā)生變化；二是加工及包裝必須符合具體標準，衛(wèi)生、農藥殘留等項目必須符合明確的規(guī)定，導致上海市出口蔬菜基地開展各種質量認證，規(guī)范使用農藥，加工車間嚴格按照HACCP操作規(guī)程進行蔬菜加工，確保蔬菜產品的質量及品質；三是要求保證供應平穩(wěn)，不能時斷時續(xù)，致使上海市蔬菜出口企業(yè)需采用“候鳥式”基地模式來進行生產，打破了蔬菜生產、加工的地域限制；四是要求保證蔬菜絕對新鮮的同時逐年增加其他蔬菜加工品，種類主要集中在鹽漬蔬菜、冷凍蔬菜、林間生長的食用菌、鮮切蔬菜、泡菜等加工產品。

表2 2003～2010年上海主要出口蔬菜種類基本情況

1.3 出口主要市場發(fā)生變化

很長一段時間東亞及東南亞貿易圈是上海蔬菜最主要的出口市場，主要出口種類對日本、韓國和泰國市場的依賴度較大，但近幾年其絕對優(yōu)勢正在下降，與周邊市場競爭加劇。歐盟貿易圈是近幾年上海蔬菜出口的另一重要市場，在此市場的貿易總額不斷增加，貿易種類以蘑菇類、鮮、干制蔬菜和蔬菜罐頭為主，市場結構保持穩(wěn)定并在不斷拓展；獨聯(lián)體貿易圈是上海蔬菜出口的輔助市場，屬于典型的蔬菜凈進口市場，近年來成為上海蔬菜出口的發(fā)展型市場，貿易總額穩(wěn)定增長，貿易種類主要為鮮冷蔬菜和蔬菜罐頭，出口市場主要集中在俄羅斯和烏克蘭等國家。由于2011年日本的核輻射危機以及亞洲各地自然災害的影響，未來日本、韓國以及泰國等市場將出現(xiàn)升溫的態(tài)勢，企業(yè)可進一步跟進這些市場。

1.4 蔬菜出口的基本模式發(fā)生變化

以往上海大部分蔬菜出口企業(yè)采取以上海為蔬菜出口基地，獲取訂單，全國采購的方式進行蔬菜貿易。隨著國外蔬菜檢測力度的加強，企業(yè)必須建立自己的蔬菜生產基地、加工廠，并對基地以及加工車間進行安全監(jiān)管。生產、加工、出口“一條龍”式的蔬菜出口方式已經成為上海蔬菜出口企業(yè)的主要操作模式。這種模式的最大優(yōu)點是一頭連接生產基地，一頭連接海外市場，產供銷一體化，生產機制合理，經營方式靈活，經濟效益明顯。另外隨著蔬菜出口難度逐步增加，上海市規(guī)模小自身沒有生產基地的蔬菜出口企業(yè)基本轉行，保留下來的是有一定規(guī)模、有市場競爭力的企業(yè)。

例如上海銀龍農業(yè)發(fā)展有限公司是上海市較早從事保鮮蔬菜的出口加工業(yè)務的企業(yè)，產品有甘藍、青花菜、結球生菜、大白菜、青蔥及鮮切蔬菜等，主要外銷日本、新加坡、馬來西亞、美國、加拿大、中國香港等國家和地區(qū)。由于企業(yè)的發(fā)展以及國際貿易環(huán)境的改變，目前在上海種植1 333.3 hm2基礎上走出上海，在全國8個省市建立2 333.3 hm2蔬菜生產基地，滿足了蔬菜產品的周年供應，受到了國外客戶的肯定，2008年蔬菜出口1.2萬t，創(chuàng)匯585萬美元左右，2010年蔬菜出口2.4萬t，創(chuàng)匯逾1 000萬美元。

上海益升食品有限公司是位于上海市浦東南匯現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內的一家中外合資企業(yè)，成立于2001年3月，通過貿、工、農一體化和產、加、銷“一條龍”的經營形式向國內外客戶提供新鮮蔬菜、食用菌、水果等多種農副產品。目前該公司已建有蔬菜基地約1 333.3 hm2，食用菌種植規(guī)模逾5 000萬袋，是目前上海市鮮香菇、杏鮑菇、蟹味菇、小平菇等食用菌出口龍頭企業(yè)。產品遠銷美、日、歐、加、澳、韓等國家和地區(qū)，年出口額逾1 000萬美元，在上海市鮮食用菌出口行業(yè)中排名第一。目前該企業(yè)正在籌建工廠化食用菌生產基地，以便保障食用菌出口的周年供應及產品質量安全。

1.5 蔬菜出口遭遇國外貿易壁壘類型發(fā)生變化

以往國外市場限制我國蔬菜出口主要手段有頒布法律禁止、提高進口關稅等措施，但隨著我國加入WTO以后，一些發(fā)達國家加大了技術性貿易措施的實施力度，其中又以日本最為突出。2006年日本實施了以提高食品／農產品中農業(yè)化學品殘留限量標準為內容的“肯定列表制度”，嚴重地阻礙了上海市蔬菜出口。2007年蔬菜出口基地面積較2006年減少了32.3%，出口量減少了23.4%，出口額減少了32.6%，此后上海市蔬菜出口數(shù)量、出口額逐年下降。從日本、歐盟、美國等發(fā)達國家針對農產品實施的技術性貿易措施看，農產品出口遭遇的技術性貿易壁壘，大致可分幾種類型：

一是技術法規(guī)、技術標準。發(fā)達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標準體系。這些法律既規(guī)范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。目前歐盟蔬菜委員會對進入歐盟地區(qū)的蔬菜，實行新的更加嚴格的農藥殘留最高限量（MRL）標準，如氰菊酯最高殘留限量（MRL）值由 10 mg·kg-1降至 0.05 mg·kg-1，喹硫磷（MRL）值由2 mg·kg-1降至0.1 mg·kg-1（儀器檢測最低值）。主要的蔬菜進口國日本、韓國近年來實行更加嚴格的食品標準，日本肯定列表制度對255種農獸藥和飼料添加劑在186種食品、農產品中設立了9 321個限量標準，對沒有制定限量標準的農藥、獸藥，只要發(fā)現(xiàn)含有該物質，也不允許在日本銷售。其中15種農藥、獸藥禁止使用；797種農藥、獸藥及飼料添加劑設定了53 862個限量標準（包括“現(xiàn)行標準”63種農藥，2 470個限量，“暫定標準”734種農藥，51 392個限量）；對沒有設定限量標準的，執(zhí)行“一律標準”，即含量不得超過 0.01 mg·kg-1。通關時間長、檢測費用高導致出口成本大幅增加，已經成為目前上海市蔬菜出口的主要障礙。

二是產品質量認證和合格評定程序。合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。如果一種農產品質量認證體系能被各國所接受，并能相互承認對方的檢驗結果，就能促進國際貿易的發(fā)展。然而，目前各國實行的農產品質量認證的依據(jù)是多種多樣的：一是農產品標準的水平不同；二是農產品質量認證體系的內容不同；三是農產品認證機構的地位不同；四是農產品檢驗機構的水平不同。因此即使各國所采用的產品標準和檢驗方法相同，但由于各國認證體系之間存在差異，仍然會成為貿易中的技術壁壘。

三是食品包裝、標簽要求。對食品包裝和標簽規(guī)定了苛刻的要求和煩瑣的內容是許多國家設置農產品貿易技術壁壘的又一手段。例如，美國和歐盟一直通過農產品包裝和標簽的立法來設置外國農產品的進口障礙，法律規(guī)定其包裝和標簽都要符合一系列特殊標志要求。許多食品出口商為使產品符合進口國的這些規(guī)定，不得不重新包裝或改換商品標簽，從而增加了商品成本，削弱了商品的競爭能力。標簽是商品上必要的文字、圖形和符號。許多國家為了保護消費者的利益，要求盡量向消費者提供產品質量和使用方法的信息，因而對進口食品標簽作了嚴格的規(guī)定。食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。

四是檢驗程序和檢驗手段。一些國家為了推行貿易保護主義，當借用技術標準等措施達不到保護目的時，則在農產品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設置重重障礙。如日本采用了命令檢查，即對某些食品要進行100%檢驗，同時又采取擴大農藥檢測范圍，增加抽樣量，提高檢測標準等手段，嚴重影響了上海市蔬菜出口。

例如由于新鮮黃瓜禁止出口到日本，為使溫室生產產品能夠出口日本，上海孫橋農業(yè)股份有限公司與日本客商共同協(xié)作，開發(fā)了新鮮鹽水黃瓜，專門建立加工車間，并建立嚴格的衛(wèi)生制度和加工工藝。鹽水黃瓜是將黃瓜經清洗、鹽水浸泡后銷往日本，到日本后快速沖洗去鹽水，取得了較好的收益和市場。而2003年1月起，日本對我國輸日各類食品進行甜蜜素等添加劑檢驗，檢出我國輸日的醬瓜、鹽漬瓜和蜜餞中含有甜蜜素（甜蜜素是我國衛(wèi)生部允許使用的食品添加劑）。日方采取一鍋端的方法，暫禁所有鹽水瓜進入日本市場，由此禍及鹽水黃瓜產品出口。雖然該公司產品不添加任何食品添加劑，但也因歸屬為鹽水黃瓜，必須由日方對鹽水黃瓜之類產品加強甜蜜素檢測，使每批產品通關時間增至10天左右，而新鮮鹽水黃瓜經不起耽擱10天，因此2003年7月后，該企業(yè)停止了黃瓜產品的對日出口。

五是計算單位制、條碼。很多出口農產品能否順利銷售，有時取決于所使用的計算單位制，如測量儀器、工具、夾具、模具等。有些國家抵制進口國與本國計量單位不一致的商品。條碼是一種可供電子設備識別的符號系統(tǒng)，使用這一系統(tǒng)，能使物品符合市場自動掃描結算的要求，實現(xiàn)快速、有效的自動識別。因此，有無條碼標志已成為事實上的貿易壁壘。

2 目前上海市蔬菜出口行業(yè)中面臨的問題

2.1 國外技術壁壘趨嚴

雖然全球一體化進程在加快，但貿易保護主義仍然盛行。一些發(fā)達國家為了保護其國內農業(yè)，對不少來自我國的蔬菜產品實施嚴格的農殘檢測，并不斷增加蔬菜檢測項目，例如美國、歐盟、日本等有關蔬菜進口農殘標準項目眾多，而且規(guī)定嚴格，每年都有新內容補充。相比之下，我國蔬菜農殘標準項目非常少，規(guī)定也比較寬松，制訂后多年變化不大，平均3～4年才增加一項新標準。

2.2 內銷市場競爭優(yōu)勢凸顯

蔬菜出口業(yè)務帶動了上海市蔬菜整體生產水平的提高，出口蔬菜已經成為一個標準，從種植、分揀到加工整個流程都有嚴格的規(guī)定和要求。10年前上海市市民整體消費水平比較低，蔬菜產品的銷售價格遠不如國外的價格高。近幾年，上海作為一個國際金融中心，經濟高速發(fā)展，市民的消費水平和消費觀念都有明顯的提高，對達到出口標準的、健康的、優(yōu)質安全的蔬菜充分認可，導致國內優(yōu)質蔬菜價格與國外差距減少，眾多企業(yè)紛紛放棄高風險、低利潤的蔬菜出口業(yè)務，做起內銷，這也是導致上海市新鮮蔬菜出口下降的一個主要因素。

2.3 專業(yè)蔬菜加工龍頭企業(yè)少，品牌意識不高

目前上海市大型蔬菜加工出口龍頭企業(yè)不多，尤其是獲得國家級農產品（果蔬）加工業(yè)出口示范企業(yè)數(shù)量不多，全國有112家，其中山東有46家，上海僅有2家企業(yè)（上海高榕食品有限公司、上海大山合集團有限公司）。還有些企業(yè)不能計劃安排生產，無法與農民訂單進行原料供應，企業(yè)急于求貨時，本地收購不足，只有臨時從外地調入。另外出口企業(yè)品牌意識不高，初級產品出口占據(jù)多數(shù)，企業(yè)獨有的品牌出口到國外不多。

2.4 信息來源渠道狹窄

國內蔬菜生產者在農產品需求信息的獲得上都帶有很大的偶然性，因為沒有足夠完善、專業(yè)的農產品信息服務機構和網絡，所收集的信息80%以上是通過報刊和雜志等渠道，或者坐等客戶上門求購，而這些信息通常滯后，信息量也有限。進口國增加了農殘檢測種類，而有的企業(yè)還按照老的方法進行操作，結果造成一些農殘超標現(xiàn)象。

2.5 企業(yè)間的無序競爭

由于近幾年國外技術貿易壁壘趨嚴，國內勞動力、農用物資、土地租金等價格上漲，蔬菜價格有一定程度的增加。很多企業(yè)紛紛開拓國內市場，蔬菜出口企業(yè)進行了一次規(guī)模比較大的洗牌，但是目前上海市蔬菜出口仍然存在著無序競爭的現(xiàn)象。很多企業(yè)老板普遍反映的一個問題就是，國外進口商分別給不同的企業(yè)下訂單，結果出價低的企業(yè)中標，這就導致企業(yè)紛紛壓低價格，出口蔬菜數(shù)量上去了，但利潤越來越少，甚至出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象。如前幾年上海市香菇、甘藍出口，很多企業(yè)為了爭奪客戶，甚至虧本銷售，導致整個行業(yè)的蕭條，眾多企業(yè)紛紛退出蔬菜出口貿易。由于行業(yè)的重新洗牌，目前上海市蔬菜出口價格回升，行業(yè)發(fā)展更加健康、有序。

2.6 農殘檢測硬件、軟件跟不上

蔬菜出口企業(yè)農殘檢測硬件跟不上，檢測方法、技術人員缺乏。一套完整的出口蔬菜農殘檢測設備往往需要幾百萬元，這不是每個蔬菜出口企業(yè)都能夠承受的。即使購買了設備，每種蔬菜、多種農藥檢測項目，每種檢測項目檢測方法也各不相同。雖然目前企業(yè)農殘檢測技術人員一般都參加市農殘檢測培訓，并取得相應的證書才能上崗，但是國外的農殘檢測要求更加嚴格，如何提升企業(yè)農殘檢測人員的技術水平是企業(yè)迫切需要解決的問題。

3 對促進上海市蔬菜出口的建議

3.1 加強自身建設，積極應對貿易壁壘

上海市政府、相關專家應仔細研究日本、歐美等國家的技術性貿易壁壘，尤其是對“肯定列表制度”進行深入調查、研究，掌握各國技術壁壘的內涵及其變化，舉辦培訓班、研討會，組織企業(yè)進行學習，時刻注意日本、歐美等蔬菜進口國農殘標準的變化，并及時與企業(yè)進行溝通，同時組織相關企業(yè)、專家、學者對國外蔬菜市場進行考察，組織參加國際展覽會等，時時跟蹤最新的各國技術壁壘的變化趨勢。

3.2 各部門相互配合，加強投入品監(jiān)管

上海市海關、商檢、農委等部門相互配合，層層檢測，從各方面嚴格把控產品質量。目前上海市蔬菜出口企業(yè)都在商檢進行產地備案，并隨時對企業(yè)進行產品檢測。市農委要在全市蔬菜企業(yè)中推行蔬菜田間檔案，建立農產品追溯體系及蔬菜準出制度。

3.3 推動農業(yè)標準化建設，提高蔬菜品質

蔬菜的標準化生產在上海市已初具規(guī)模，設施栽培技術水平也在國內領先，近年來上海市政府加強對蔬菜產業(yè)投入品的管理，各區(qū)縣都建立各自的物資倉庫，政府相關部門時刻對市場上的農藥進行抽檢，打擊偽劣假冒產品。蔬菜出口企業(yè)要加強內部管理制度、推行標準化生產、嚴格控制農藥殘留及安全間隔期，配備農藥檢測室，在政府財政允許的情況下，對企業(yè)購買先進的檢測設備給予補貼幫助。

3.4 扶持龍頭企業(yè)，提高蔬菜產業(yè)化經營水平

大力培育和發(fā)展蔬菜加工龍頭企業(yè)，以龍頭帶動基地發(fā)展，以加工業(yè)促進種植業(yè)發(fā)展，形成“龍頭帶基地，基地連農戶”的一條致富產業(yè)鏈。一方面要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，擴大生產規(guī)模，提高產品檔次；一方面要加強與科研機構聯(lián)系，創(chuàng)建新企業(yè)，培育新龍頭，幫助上海市蔬菜出口企業(yè)增加加工設備，增加蔬菜產品附加值。同時也要鼓勵企業(yè)建立品牌，制定一系列的符合進口國要求的產品質量標準，增加上海市蔬菜企業(yè)的國際競爭力。

3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

要充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方面力量，加強企業(yè)監(jiān)督與對外交涉，充分發(fā)揮三位一體的功效，對國外進出口信息進行跟蹤指導，及時對國外貿易壁壘新政策做出提示，尤其是對出口企業(yè)遇到進口市場命令檢查、延長通關時間、增加檢測費用等事件要及時做出反應，要與有關方面進行協(xié)商、洽談，尋找好的解決方法，促進蔬菜出口。

3.6 注重蔬菜出口產品結構調整，轉變出口方式

要充分優(yōu)化蔬菜產品出口結構，立足以質取勝、以特取勝。支持優(yōu)勢產品和高新技術產品出口，加大對自主知識產權、自主品牌產品的出口促進力度。逐漸改變初級蔬菜產品出口為深加工產品出口，增加出口產品附加值，加大上海市食用菌產品出口力度，鼓勵工廠化食用菌企業(yè)開展出口業(yè)務，同時鞏固嘉定白蒜、銀龍生菜等優(yōu)特產品的出口。優(yōu)化市場結構，進一步實施市場多元化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓成長性好、潛力大的新興市場。