中共中央華中分局在蘇皖解放區(qū)

周 焰 柳宏為（淮安市檔案局，淮安市委黨史工作辦公室，江蘇淮安，223001）

農(nóng)民在分得的土地上插田畝牌

蘇皖解放區(qū)，又稱華中解放區(qū)。它東臨黃海，南界長江，與國民黨政治中心南京、經(jīng)濟中心上海隔江相望；北枕隴海鐵路，與山東、晉冀魯豫解放區(qū)相連；西迄渦河、裕溪口一線，與國民黨統(tǒng)治地毗鄰，呈犬牙交錯狀態(tài)?？箲?zhàn)時期，這里是日、偽、頑與新四軍激烈爭奪的地區(qū)；日本投降后，國民黨軍隊在“和談”的幌子下，不斷向這個地區(qū)騷擾和大舉進攻。因此，這個地區(qū)戰(zhàn)略地位十分重要。

1945年9月19日，中共中央調(diào)整全國的戰(zhàn)略布局，提出了“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略方針，我華中地區(qū)黨、政、軍機關(guān)和部隊進行整編，撤消原蘇北、蘇中、淮南、淮北的區(qū)黨委、行署和軍區(qū)，于1945年10月25日在淮安城（今淮安區(qū)）成立了中共中央華中分局，鄧子恢任書記，譚震林任副書記，張鼎丞、曾山、粟裕、劉曉任常委。11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰城（今淮安市區(qū)）成立。同日，華中軍區(qū)也在淮安城成立。中共中央華中分局成立后，確定了蘇皖解放區(qū)的總?cè)蝿?wù)和中心工作，認真貫徹黨中央關(guān)于和平、民主、團結(jié)的方針，動員一切力量，鞏固勝利成果，開創(chuàng)民主政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)的新局面，使處于國民黨統(tǒng)治中心之側(cè)的蘇皖解放區(qū)成為屹立在長江以北的一盞民主明燈，成為全國和平民主運動的一個支柱。

一、加強對群眾工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾鞏固華中陣地。

一是在新解放區(qū)，以開展群眾性的懲奸反霸斗爭為重點。1945年11月29日，華中分局在《關(guān)于進一步發(fā)動群眾的指示》中明確指出：“大膽放手迅速發(fā)動新解放區(qū)的群眾，是當前刻不容緩的任務(wù)”。12月29日，蘇皖邊區(qū)政府頒布《懲治叛國罪犯（漢奸）暫行條例》，規(guī)定對在日本侵華期間投敵、通敵、助敵、犯有叛國罪者，根據(jù)其罪惡輕重作出分別處理。各地先后成立了懲治漢奸叛國罪犯委員會和特別法庭，嚴格遵照法律程序進行審判。1945年12月14日，蘇皖邊區(qū)政府高等法院在淮陰召開2萬人的公審大會，依法處決了2名漢奸惡霸。東臺、宿遷、沭陽、東海等邊區(qū)各縣，也都召開千人或萬人以上的伸冤除奸大會。新解放區(qū)在這場歷時半年的懲奸反霸斗爭中，嚴懲了一批罪大惡極的漢奸和封建惡霸，建立民主政權(quán)，放手減租減息，確立了基本群眾的政治優(yōu)勢。

華中分局在淮安石塘區(qū)鵝錢鄉(xiāng)進行土改試點

二是在老解放區(qū)，以開展“查減”和組織發(fā)展生產(chǎn)為中心。在老解放區(qū)，華中分局從實際出發(fā)，對如何保持基本群眾的政治優(yōu)勢提出了具體要求：在群眾充分發(fā)動、“查減”（指對前段減租減息工作進行檢查）確實貫徹地區(qū)，抓住組織冬季群眾紡織運動，為來年春天的大生產(chǎn)作準備；在所有空白村，貫徹“查減”并及時發(fā)動群眾回擊個別地主的反攻行動；從興利除弊為群眾解決實際問題中，活躍群眾團體。通過這一系列舉措，打破了封建勢力復(fù)辟的企圖，鞏固了老解放區(qū)的群眾運動。

三是建立全區(qū)統(tǒng)一的群眾組織。1946年1月14日至3月18日，華中分局在淮安召開了蘇皖解放區(qū)第一次工農(nóng)青婦民兵代表大會，會議提出了“放手發(fā)動群眾，救災(zāi)懲奸，減租減息，增加（工人）工資，摧毀封建統(tǒng)治，建立和鞏固基本群眾的政治優(yōu)勢，發(fā)展和平局面，推動全面、徹底的民主革命”的群眾工作總方針，將蘇皖邊區(qū)群眾進一步發(fā)動起來，形成轟轟烈烈的群眾運動新高潮。會上還選舉產(chǎn)生了華中解放區(qū)工人聯(lián)合總會、農(nóng)民聯(lián)合總會、青年聯(lián)合總會、婦女聯(lián)合總會等群眾團體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及負責人，蘇皖各行政區(qū)在會后進一步健全了各群眾團體。這次大會是華中解放區(qū)群眾工作的一次大總結(jié)、大交流、大推動，全區(qū)群眾運動掀起了新的熱潮。

二、大力推進民主政治，實行地方自治，確保人民當家作主。

華中分局成立伊始，就把推進民主政治、實行地方自治作為蘇皖解放區(qū)民主建設(shè)的首要任務(wù)。蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會在《施政綱領(lǐng)》中，對保障人民的人權(quán)、財權(quán)和公民權(quán)，對于加強民主建設(shè)，開展民主運動以及貫徹改善民主政策等方面都提出了具體的任務(wù)和要求。蘇皖邊區(qū)最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行“三三制”，邊區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員中，有40%是無黨派人士和開明士紳，黨與非黨人士親密共事，真誠合作，形成了一個民主政治的良好氛圍。著名士紳、蘇皖邊區(qū)臨時參議會參議長田豐，以61歲高齡加入中國共產(chǎn)黨；享有“淮海的李鼎銘”之譽的副參議長吳月波在黨的感召下，竭誠為新政權(quán)服務(wù)。

為了把實行地方自治落到實處，蘇皖解放區(qū)黨和政府在民主政治建設(shè)上采取了一些重大變革措施：一是蘇皖邊區(qū)臨時參議會名副其實地參政議政，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。蘇皖邊區(qū)臨時參議會代表民意，活躍在各項政治活動、各條建設(shè)戰(zhàn)線和各個工作領(lǐng)域中。他們呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)；討論生產(chǎn)、水利、懲奸、救災(zāi)、實施普選等問題；建議政府發(fā)放救災(zāi)公債。自衛(wèi)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，參議會領(lǐng)導(dǎo)人親赴醫(yī)院慰問傷兵和赴前線慰勞將士，真正做到了對政府管理的協(xié)助和監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當家作主。二是廢除封建“保甲制”，徹底改造基層政權(quán)，實行民主普選。1946年上半年，全區(qū)1791個鄉(xiāng)的“保甲制”一律廢除，實行“鄉(xiāng)村制”。蘇皖邊區(qū)政府頒布的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織條例及選舉條例之原則》使解放區(qū)普選工作依據(jù)統(tǒng)一的條例健康地向前推進。三是健全司法制度和民主法規(guī)，逐步加強鄉(xiāng)村中生產(chǎn)、文教、衛(wèi)生、公益活動和社會治安、調(diào)解糾紛工作。蘇皖解放區(qū)近百個條例和法規(guī)的頒布與實施，確保了解放區(qū)人民最廣泛的民主自由的權(quán)利和良好的民主秩序，推動了解放區(qū)政治、經(jīng)濟、文化教育的發(fā)展。

三、大力開展大生產(chǎn)運動，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，切實改善民生。

八年抗戰(zhàn)給蘇皖解放區(qū)人民帶來了深重災(zāi)難，在這樣一個“爛攤子”上發(fā)展生產(chǎn)，必須開展一個更大規(guī)模的生產(chǎn)運動才能奏效。1946年1月9日，華中分局發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)工作的指示》，號召全體黨政軍民學(xué)普遍開展生產(chǎn)運動。在華中分局的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇皖邊區(qū)政府也頒布了一系列條例、法令和指示，進一步把全體人民組織到黨和政府的周圍，把開發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、重建家園作為解放區(qū)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和起點來抓，一個規(guī)?？涨暗纳a(chǎn)運動在各地迅速開展起來，并取得了輝煌的建樹。

一是加強水利建設(shè)。蘇皖邊區(qū)政府負責統(tǒng)籌和組織實施京杭蘇北運河、廢黃河和淮河的工程，全地區(qū)共疏浚大、小河流97條，總長650余公里，受益面積達200萬畝以上。

二是全力進行生產(chǎn)救災(zāi)。1945年由春入夏至1946年春，全地區(qū)旱、澇、蝗、雹災(zāi)害接踵而至，遭遇40年未遇的大災(zāi)情，受災(zāi)人口達700萬以上，420萬人斷炊。華中分局強調(diào)“自力更生，自救救人，互助互濟，發(fā)展生產(chǎn)”的救災(zāi)方針，并提出“募捐救急”、“生產(chǎn)救災(zāi)”、“平衡糧食”、“懲奸救災(zāi)”和“減租減息”等五項救災(zāi)辦法。蘇皖邊區(qū)政府克服困難，撥出3.84億元的救濟糧款，接濟災(zāi)民。

蘇皖邊區(qū)臨時參議會參議長田豐

三是切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。蘇皖邊區(qū)政府通過發(fā)放農(nóng)貸、救災(zāi)款和救災(zāi)公債，舉辦平糶，組織以工代賑等，把生產(chǎn)運動與群眾懲奸、反霸、查減和增資運動結(jié)合起來，以斗爭果實作為生產(chǎn)資金。1946年3月，蘇皖邊區(qū)政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款5000萬元；華中銀行第六分行共發(fā)放耕牛、肥料、種子、青苗等各種貸款930萬元，糧食450萬斤，發(fā)行公債券900萬元，受益者8萬余戶；同時撥款11萬元、棉花3萬斤，扶助全區(qū)農(nóng)村家庭紡織業(yè)。

四是迅速恢復(fù)交通運輸。至1946年2月，全地區(qū)修復(fù)公路1000公里，以淮陰為中心，向北經(jīng)沭陽與隴海鐵路銜接；向東到阜寧、鹽城公路，與通渝公路相連；向南可達高郵、邵伯；向西經(jīng)泗縣到津浦鐵路干線。許多重要城鎮(zhèn)之間都有班船通航。此外，還架設(shè)長途電話線1250余公里，全地區(qū)郵路長達3850余公里，以淮陰為中心，可與山東、晉冀魯豫等解放區(qū)通郵。

五是積極扶助工商業(yè)?？箲?zhàn)勝利后，原在農(nóng)村創(chuàng)辦的企業(yè)紛紛遷至城市，生產(chǎn)規(guī)模也日益擴大。新四軍第二師創(chuàng)辦的新群煙草總公司日產(chǎn)“飛馬牌”香煙3500余條，建華化學(xué)工廠總廠主要生產(chǎn)“燈塔牌”漂白粉，被偽軍毀壞的清江面粉廠在蘇皖邊區(qū)政府成立后不久便恢復(fù)生產(chǎn)。1946年2月5日，華中分局和蘇皖邊區(qū)政府根據(jù)中央指示，按照“公私兼營”、“勞資兩利”的原則，積極鼓勵和扶助解放區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。蘇皖邊區(qū)政府撥給六分區(qū)工商貸款2000萬元，以扶持該區(qū)千余家公私營工廠的發(fā)展。為吸收民資，蘇皖邊區(qū)政府把部分公營工廠改為公私合營，華新煙草公司增資招股后，發(fā)展成為全地區(qū)第一個機械工廠；政府出面組織民辦利豐棉業(yè)公司，招股集資3000萬元，促進棉紡織業(yè)的發(fā)展；蘇皖邊區(qū)政府還積極扶助興建一批化學(xué)工廠（生產(chǎn)牙粉、肥皂、油墨、墨水）、毛巾紗布廠、造紙廠、火柴廠、電池廠等日用品廠，逐步達到日用品自給。商業(yè)日趨繁榮，首府清江市在解放后的四個月中，商店和固定小攤發(fā)展到1457家，資本總額達540萬元，平均月營業(yè)額為550余萬元。清江市中和信托股份有限公司經(jīng)營存款、貸款、貼現(xiàn)、貿(mào)易、投資、運輸、房地、倉庫等業(yè)務(wù)，短短幾個月，這個原來百業(yè)蕭條的城市就變成生機盎然的城市。

四、大力貫徹中央“五四”土地政策新指示，實現(xiàn)耕者有其田，從根本上調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)和人民支援自衛(wèi)戰(zhàn)爭的積極性。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出關(guān)于《清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》），決定將抗戰(zhàn)以來實行的減租減息政策改變?yōu)閷嵭小案哂衅涮铩钡恼摺！段逅闹甘尽废逻_以后，華中分局立即召開會議，部署土改工作，要求各級黨委消滅解放區(qū)內(nèi)殘存的封建土地占有制，實現(xiàn)耕者有其田，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中解放出來，并在淮安縣（今淮安區(qū)）石塘區(qū)鵝錢鄉(xiāng)試點。

華中分局采取邊實踐、邊總結(jié)和以點帶面、點面結(jié)合的方法，相繼在第五、第六、第七、第一和第二行政區(qū)開展土改工作。書記鄧子恢親自總結(jié)淮安鵝錢鄉(xiāng)的試點經(jīng)驗，對各地的土改分田斗爭起了很好的示范作用。從1946年6月開始，全區(qū)各地土改工作全面推開，經(jīng)歷了調(diào)查統(tǒng)計、斗爭清算、分配處理、復(fù)查出榜、確定產(chǎn)權(quán)等五個步驟。各地遵照華中分局的指示精神，加緊沒收和分配大漢奸土地，同時按照蘇皖邊區(qū)政府公布的標準，徹底實行減租減息，各地農(nóng)民與地主清算舊帳的斗爭如火如荼地展開。在解放區(qū)的邊緣地區(qū)，還鼓勵農(nóng)民以贖田買田等方式取得土地。

土改開始不久，國民黨反動派即加緊部署向蘇皖解放區(qū)進攻，在備戰(zhàn)任務(wù)十分緊張繁忙的情況下，有些地方一度放松了土改工作。華中分局發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，立即發(fā)出指示，要求各級黨委“無論戰(zhàn)爭動員如何緊張，決不應(yīng)放松土地改革”。指示下達后，各地加快土改進程，將土改與備戰(zhàn)相結(jié)合，“一手拿槍，一手拿算盤”，“一手拿槍，一手分田”。同時，華中分局還十分注意掌握黨的政策，及時糾正“左”的或“右”的偏差，特別制定了嚴格保護中農(nóng)利益、團結(jié)中農(nóng)的相關(guān)政策，以使土地運動更加順利地發(fā)展。到8月底，除淮南地區(qū)外，大部分地區(qū)均基本上完成了土地改革任務(wù)，全地區(qū)有1500余萬農(nóng)民獲得土地，占總?cè)丝诘?0%左右。成千上萬的翻身農(nóng)民獲得土地，從根本上改變了農(nóng)村的階級關(guān)系，極大地調(diào)動了他們支援和參加自衛(wèi)戰(zhàn)爭的積極性。這些翻身農(nóng)民在“保田保家”的口號下踴躍參軍支前，為堅持敵后斗爭奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、大力統(tǒng)一財政經(jīng)濟，保證戰(zhàn)爭給養(yǎng)和生產(chǎn)建設(shè)的進行。

華中分局和蘇皖邊區(qū)政府十分重視統(tǒng)一財政經(jīng)濟。1945年11月10日明確指示蘇皖邊區(qū)黨政軍：“必須嚴格執(zhí)行分局統(tǒng)一財政的決定，克服過去分散游擊時代財政不統(tǒng)一的現(xiàn)象。當此困難時期，財政必須首先解決前線的需要?！碧K皖邊區(qū)政府嚴格執(zhí)行華中分局關(guān)于統(tǒng)一財政的決定，克服分散主義，厲行精簡，增加生產(chǎn)。1945年12月，蘇皖邊區(qū)政府制定頒布了《蘇皖邊區(qū)政府各種款項統(tǒng)一收支程序》，對預(yù)決算、收入支出、金庫等事項作了嚴格規(guī)定。1946年4月1日，華中分局發(fā)出《目前財政經(jīng)濟問題的決定》，就軍務(wù)會的前途、供給待遇的改善、貫徹生產(chǎn)自給以及將來財政收入的估計與稅源割分等問題作了重新布置和具體規(guī)定。

群眾采取“丟豆子”的方法選舉干部

一是統(tǒng)一貨幣?？箲?zhàn)期間，蘇皖地區(qū)有抗幣、偽幣、法幣等多種貨幣流通，為了促進解放區(qū)的商品物資流通，1945年8月1日，華中銀行總行在盱眙張公鋪正式成立，并開始發(fā)行統(tǒng)一的貨幣即華中幣，與地方幣（江淮幣、鹽阜幣、淮南幣和淮北幣）等價流通。9月，華中銀行總行遷至淮陰。蘇皖邊區(qū)政府成立后，華中銀行成為邊區(qū)政府唯一的地方銀行。接著，總行建立分支機構(gòu)，并將各抗日根據(jù)地原有的地方銀行改為華中銀行分行。11月下旬，蘇皖邊區(qū)政府明令停用法幣和白銀，禁用偽幣，制定了華中各解放區(qū)抗幣與華中幣兌換的辦法。華中銀行開展了面廣量大的地方抗幣的收兌業(yè)務(wù)，僅用半年時間完成了蘇皖解放區(qū)幣制的統(tǒng)一工作，使華中幣逐漸成為蘇皖解放區(qū)市場的唯一流通貨幣。

華中銀行總行辦公樓

二是統(tǒng)一貨物管理。在華中分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，1945年12月，蘇皖邊區(qū)政府制定了《出口貨物管理暫行辦法（草案）》、《貨物內(nèi)銷管理暫行辦法》、《貨物管理總局進口貨物分運辦法》、《進出口及轉(zhuǎn)口貨物征稅暫行章程》、《管理總局沒收物品及罰金處理提貨辦法》、《貨物管理局代購代賣代存代撥手續(xù)》等一系列法規(guī)條例。另外，在土地問題上，制定《土地租佃條例》。商業(yè)方面，制定了《公營商店暫行條例（草案）》、《關(guān)于頒布商標注冊辦法》、《關(guān)于管理茶館、酒肆及各種熱冷飲食店暫行規(guī)則》、《修正營業(yè)稅暫行征收章程》。在工業(yè)方面，制定了《保護工廠勞動暫行條例》、《改善民生基本原則》。在金融方面，制定了《銀行錢莊注冊暫行條例》。

三是統(tǒng)一兩淮鹽務(wù)事業(yè)。兩淮鹽場約有300萬畝，產(chǎn)量占全國的20%，銷售區(qū)達8省之廣，是解放區(qū)最大的資源寶地。1945年12月，蘇皖邊區(qū)政府設(shè)立兩淮（淮南、淮北） 鹽務(wù)管理總局，下設(shè)6個鹽務(wù)局，并制定了統(tǒng)一鹽稅的政策，采取多種措施鼓勵原鹽的生產(chǎn)與銷售。1946年4月，邊區(qū)政府頒布《淮鹽生產(chǎn)管理條例》，實行運銷自由的政策。為鼓勵淮鹽運銷，邊區(qū)政府還組織群眾突擊搶運，從淮海、鹽阜、蘇中等地調(diào)集運鹽木船1500條之多，還組織鹽城鄰縣的群眾短途突擊陸路搶運。僅1945年10月至1946年1月就運出原鹽10萬噸以上，鹽稅收入華中幣1億元以上。鹽業(yè)的統(tǒng)一管理不僅解決了部分災(zāi)民的生活，也增加了政府的財政收入，鹽業(yè)收入僅次于工商貿(mào)易稅，列居政府財政收入第二位。此外，蘇皖解放區(qū)還制定糧稅、鹽稅、契稅、營業(yè)稅、產(chǎn)銷稅、屠宰稅及貨物進出口稅等多稅種統(tǒng)一的稅率和稅法，對保護生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入起到了促進作用。

六、大力加強文化建設(shè)，開創(chuàng)華中文化教育衛(wèi)生事業(yè)的新局面。

1946年3月18日至4月26日，華中分局、蘇皖邊區(qū)政府和華中軍區(qū)聯(lián)合召開有近900人參加的華中宣傳教育工作會議。會議以后，蘇皖解放區(qū)各類文化學(xué)術(shù)團體紛紛成立，文化學(xué)術(shù)活動十分活躍。華中文化協(xié)會、文藝協(xié)會、新聞協(xié)會、社會科學(xué)協(xié)會、自然科學(xué)協(xié)會、教育協(xié)會、詩歌協(xié)會、美術(shù)協(xié)會等團體匯集了一大批著名的文化、教育、新聞界人士，如馮定、孫冶方、范長江、阿英、李亞農(nóng)、夏征農(nóng)、惲逸群、黃源等。在他們的倡導(dǎo)下，這些協(xié)會開辦講座，舉辦展覽，出版刊物，經(jīng)常舉行各種學(xué)術(shù)交流和文化活動。華中版《新華日報》發(fā)行量最大，由范長江、惲逸群先后任社長兼總編輯，是華中分局的喉舌和有力的宣傳工具。另外還有《江淮文化》、《生活》、《民主建設(shè)》、《華中少年》等著名刊物。

教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。1946年夏，全地區(qū)已有近百所中等以上學(xué)校、1萬所小學(xué)，教職工21.4萬人，在校學(xué)生45萬人，相當于抗戰(zhàn)勝利時的3倍。華中建設(shè)大學(xué)以全新的教育方針和學(xué)風、較高的教學(xué)質(zhì)量，吸引著解放區(qū)的干部和大江南北的青年，全國知名人士和學(xué)者、教授也應(yīng)邀紛沓而至。這所“世界新型大學(xué)”堪與全國解放區(qū)張家口的華北大學(xué)、臨沂的山東大學(xué)、邢臺的北方大學(xué)相媲美，被譽為“新民主主義之花”。在兩淮興辦的大專學(xué)校還有雪楓軍政大學(xué)、蘇皖教育學(xué)院、蘇北工業(yè)?？茖W(xué)校、華中醫(yī)科學(xué)校、華中醫(yī)務(wù)職業(yè)學(xué)校、華中新聞?？茖W(xué)校、華中畜牧獸醫(yī)學(xué)校、財經(jīng)干部學(xué)校等。蘇皖邊區(qū)政府制訂了《蘇皖邊區(qū)國民教育實施法》，有力地指導(dǎo)和保證了解放區(qū)新民主主義教育方針的順利實施，在全國產(chǎn)生了較為深遠的影響。

中共中央華中分局是抗日戰(zhàn)爭勝利后蘇皖解放區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。它誕生于歷史大轉(zhuǎn)折時期，又處于重要的戰(zhàn)略地區(qū)，在剛剛形成的蘇皖解放區(qū)里，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華中黨、政、軍的組織，貫徹執(zhí)行黨的七大的路線、方針，開創(chuàng)民主建設(shè)新局面，為爭取和平民主和華中自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻，發(fā)揮了重要的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。